孫環(huán)錦 張亞飛

建湖縣下轄14 個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)），主要糧食作物為水稻和小麥，實(shí)行水旱輪作種植模式。2019年，全縣稻麥種植總面積7.92 萬hm2，糧食總產(chǎn)量達(dá)60 萬t。近年來，該縣圍繞省級(jí)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣項(xiàng)目建設(shè)，明確年度工作目標(biāo)，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具推廣力度，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，取得了顯著成效。

1 項(xiàng)目建設(shè)情況

1.1 項(xiàng)目推進(jìn)措施及年度建設(shè)目標(biāo)

該縣項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)措施是以創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)（街道）為抓手，依水平、按年度、分批次創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范鎮(zhèn)（街道），進(jìn)而實(shí)現(xiàn)省級(jí)示范縣建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)見表1。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展

1.2.1 農(nóng)機(jī)裝備情況

目前，全縣共有在役70 馬力以上大中型拖拉機(jī)1 430 臺(tái)(其中80 馬力以上的有1 262 臺(tái))，配套秸稈還田機(jī)2 055 臺(tái)、打捆機(jī)90 臺(tái)；共有在役乘坐式插秧機(jī)469 臺(tái)、施肥播種機(jī)578 臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)1 162臺(tái)、自走噴桿式植保機(jī)346 臺(tái)、植保無人機(jī)147 架、糧食烘干機(jī)408 臺(tái)(總批次烘干能力6 979.5 t)。

1.2.2 糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化水平

1）水稻生產(chǎn)機(jī)械化水平。耕整地、種植、收獲、秸稈處理機(jī)械化水平分別達(dá)到99.8%、65.62%、99.17%、87.2%。

2）小麥生產(chǎn)機(jī)械化水平。耕整地、種植、收獲、秸稈處理機(jī)械化水平分別達(dá)到99.22%、82.76%、100%、96.66%。

表1 項(xiàng)目年度建設(shè)目標(biāo)

3）植保和烘干機(jī)械化水平。高效機(jī)植保水平達(dá)到81.34%，糧食產(chǎn)地烘干水平達(dá)到58.14%。

1.2.3 糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平

2017 年、2018 年、2019 年糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平分別達(dá)62.62%、70.9%、82.23%。對(duì)照年度目標(biāo)值和時(shí)序進(jìn)度，目前，該縣創(chuàng)建工作基本達(dá)標(biāo)，但水稻種植機(jī)械化還需進(jìn)一步提升。

1.2.4 資金使用和管理情況

2019 年該縣共使用糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化補(bǔ)助資金4 700 萬元。其中：全程機(jī)械化項(xiàng)目專項(xiàng)作業(yè)補(bǔ)助資金2 450 萬元(省級(jí)300 萬元、縣級(jí)1 143 萬元、鎮(zhèn)級(jí)1 007 萬元)；省級(jí)財(cái)政秸稈機(jī)械化還田補(bǔ)助資金2 250 萬元。項(xiàng)目資金管理嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)財(cái)政項(xiàng)目資金管理辦法，做到程序合規(guī)、流程透明，資金使用結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。

2 主要做法

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視程度高

縣政府出臺(tái)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作實(shí)施方案，專門成立以縣長為組長、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)示范創(chuàng)建工作的組織實(shí)施和督查指導(dǎo)工作。

2.2 督查推進(jìn)措施實(shí)

縣委、縣政府把示范縣創(chuàng)建工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核，對(duì)未能如期完成創(chuàng)建任務(wù)，影響糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范縣省級(jí)驗(yàn)收的鎮(zhèn)，縣政府在年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作考核中一票否決，在年度效能考核總分中扣5 分?？h政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次舉辦糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議上多次通報(bào)示范創(chuàng)建進(jìn)展，指出存在的問題，提出推進(jìn)措施。

2.3 宣傳培訓(xùn)層次多

一是做好糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化宣傳工作。通過建湖電視臺(tái)、《建湖日?qǐng)?bào)》等新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)機(jī)化政策及相關(guān)技術(shù)。在公路交通沿線和村居懸掛橫幅1 285 條，張貼標(biāo)語3 612 張，發(fā)放《給農(nóng)民的一封信》6 352 封、《作業(yè)補(bǔ)助政策告知書》11 000 多份。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。2019 年共舉辦技術(shù)培訓(xùn)班33 期，培訓(xùn)4 616人次；召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)17 次，參會(huì)人數(shù)2 525 人次。

2.4 政策扶持力度大

2018－2020 年該縣三年糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建項(xiàng)目預(yù)算資金規(guī)模達(dá)到3 800 萬元。其中省級(jí)專項(xiàng)資金800萬元、縣財(cái)政整合資金2 300萬元、縣級(jí)自籌資金700 萬元（包括工作經(jīng)費(fèi)和第三方核查費(fèi)用400 萬元）。

2.5 考核監(jiān)管措施嚴(yán)

對(duì)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)補(bǔ)助考核和核查工作實(shí)行區(qū)塊管理，建立多層級(jí)核查機(jī)制，加大風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)，減少自由裁量權(quán)，增加工作透明度，保證補(bǔ)貼政策廉潔、規(guī)范、高效實(shí)施，不斷提高群眾滿意度和獲得感。

3 取得的成效

3.1 農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平快速提升

3.1.1 重抓裝備質(zhì)量的提升

兩年來，全縣新增乘坐式插秧機(jī)242 臺(tái)、施肥播種機(jī)404 臺(tái)、自走噴桿式植保機(jī)256 臺(tái)、植保無人機(jī)98 臺(tái)、糧食烘干機(jī)72 臺(tái)。其中，缽體毯狀苗插秧機(jī)、側(cè)深施肥插秧機(jī)、植保無人機(jī)等新式機(jī)具保有量增速明顯加快。

3.1.2 重抓短板環(huán)節(jié)作業(yè)水平（能力）的提升

2019 年水稻機(jī)械化種植面積達(dá)到2.65 萬hm2，比2018 年增加了1 533 hm2；水稻機(jī)械化種植水平達(dá)到65.62%。小麥機(jī)械化種植面積達(dá)到3.21 萬hm2，比2018 年增加了7 653 hm2；小麥機(jī)械化種植水平達(dá)到82.76%。高效機(jī)械化植保水平達(dá)到81.34%。糧食產(chǎn)地烘干能力達(dá)到58.14%。

3.2 技術(shù)集成推廣模式有創(chuàng)新

3.2.1 農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織農(nóng)機(jī)農(nóng)技專業(yè)推廣機(jī)構(gòu)成立技術(shù)管理和服務(wù)指導(dǎo)工作組，制定技術(shù)管理和服務(wù)指導(dǎo)方案，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)推廣績效考核。

3.2.2 大力推廣稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化集成技術(shù)

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織制定并逐步完善了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線，印發(fā)《建湖縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）》，編制《糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)教材》和《新技術(shù)新機(jī)具示范推廣指導(dǎo)手冊(cè)》，大力推廣稻麥全程機(jī)械化生產(chǎn)集成技術(shù)。夏季全力控減直播稻，完善和熟化秸稈機(jī)械化還田輕簡稻作技術(shù)，重點(diǎn)解決機(jī)插育秧、基于秸稈還田條件下大田耕整地和機(jī)插秧的技術(shù)管理問題，適當(dāng)降低機(jī)插秧作業(yè)成本。秋季全力控減寄種麥，重點(diǎn)推廣粉碎滅茬深旋還田技術(shù)，突出小麥精量復(fù)式條播作業(yè)技術(shù)推廣，強(qiáng)化稻秸稈粉碎、播種鎮(zhèn)壓和開溝等關(guān)鍵技術(shù)的普及應(yīng)用。大力推廣高效施肥、精準(zhǔn)施藥技術(shù)，減施農(nóng)藥化肥，減少面源污染；推廣綠色環(huán)保糧食低溫烘干技術(shù)，保障糧食安全。

3.2.3 推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展

印發(fā)《2019 年新機(jī)具新技術(shù)示范推廣工作方案》，示范和推廣下列技術(shù)：

1）麥秸稈還田集成水稻機(jī)直播技術(shù)、缽體毯狀苗移栽技術(shù)和側(cè)深施肥機(jī)插秧技術(shù)；

2）濕爛田塊稻秸稈還田集成小麥機(jī)播技術(shù)；

3）植保無人機(jī)技術(shù)和高效靜電噴桿噴霧技術(shù)；

4）生物質(zhì)和熱泵型糧食烘干技術(shù)。

3.3 示范帶動(dòng)成效明顯

該縣現(xiàn)有具備全程機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)能力的新型經(jīng)營主體488 個(gè)，其中，農(nóng)機(jī)合作社118個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)370 個(gè)；現(xiàn)有全國農(nóng)機(jī)合作社示范社5 個(gè)、省級(jí)示范社31 個(gè)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮龍頭示范作用，為農(nóng)民提供“一條龍”機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，有效助推了示范縣創(chuàng)建工作。全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積占比48%，各類新型經(jīng)營主體社會(huì)化服務(wù)面積占比86%。全縣14 個(gè)糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)（街道）中有10 個(gè)是全程機(jī)械化整體推進(jìn)鎮(zhèn)（街道），全程機(jī)械化整體推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量占比達(dá)到71%。一批基礎(chǔ)條件好的農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體，積極參與糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村、示范片建設(shè)，共打造示范村163 個(gè)、示范片103 個(gè)。

4 存在的問題

4.1 土地規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)程度不高

當(dāng)前，受壓糧擴(kuò)經(jīng)、糧價(jià)低迷和生產(chǎn)成本增加等因素的影響，該縣農(nóng)業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)的土地多用于高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稻麥種植農(nóng)戶的耕地規(guī)模仍然小而分散，短期內(nèi)難以集中開展規(guī)模化作業(yè)。土地分散經(jīng)營造成糧食全程機(jī)械化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)成本較大，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。

4.2 宣傳力度不夠

部分鎮(zhèn)對(duì)示范創(chuàng)建重要性認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)直播稻、寄種麥控減難度大，惜工惜本怕投入，工作中存在畏難觀望、被動(dòng)應(yīng)對(duì)問題。

4.3 存在機(jī)械化短板

一是糧食種植機(jī)械化水平不高，直播稻占比還不少。二是烘干機(jī)械化發(fā)展不平衡。受烘干中心建設(shè)投資大、批地難等因素制約，部分鎮(zhèn)烘干中心發(fā)展緩慢，烘干能力不足。

5 對(duì)策與建議

5.1 加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

要把推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，充分利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)機(jī)化政策，普及農(nóng)機(jī)化知識(shí)，努力營造加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的良好氛圍。應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以示范鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，將創(chuàng)建責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化督查檢查，確保圓滿完成省級(jí)示范縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

5.2 圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化推進(jìn)措施

要摸清“家底”，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，規(guī)劃糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片、育秧基地位置及規(guī)模，做好育秧物資的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)部門協(xié)作，完善工作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。

5.3 瞄準(zhǔn)弱項(xiàng)短板，重抓增機(jī)擴(kuò)面

針對(duì)機(jī)械化種植薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣水稻機(jī)插秧、小麥機(jī)（條）播技術(shù)，抓好增機(jī)擴(kuò)面工作，確保2020 年新增多功能乘坐式插秧機(jī)60 臺(tái)、復(fù)式播種機(jī)90 臺(tái)、糧食烘干機(jī)50 臺(tái)，水稻機(jī)插率達(dá)到40%，水稻機(jī)種率達(dá)到80%，進(jìn)一步推進(jìn)全縣糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 完善技術(shù)集成，創(chuàng)新作業(yè)模式

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步完善糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)路線，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、種植模式及服務(wù)規(guī)模，推廣適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，并逐步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。

5.5 注重示范引領(lǐng)，帶動(dòng)整體推進(jìn)

充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)和示范片的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和機(jī)械化生產(chǎn)大戶，積極推進(jìn)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化化服務(wù)，著力提升規(guī)模經(jīng)營效益，不斷增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)組織的經(jīng)營能力，擴(kuò)大全程機(jī)械化覆蓋面。有針對(duì)性地選擇一批基礎(chǔ)條件好的村（居）、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)營主體，積極開展糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范片建設(shè)，努力打造基礎(chǔ)設(shè)施配套完備、技術(shù)路線清晰可行、經(jīng)營發(fā)展模式創(chuàng)新、示范帶動(dòng)效果良好的示范片區(qū)。