孫環(huán)錦 張亞飛

建湖縣下轄14 個鎮(zhèn)（街道、區(qū)），主要糧食作物為水稻和小麥，實行水旱輪作種植模式。2019年，全縣稻麥種植總面積7.92 萬hm2，糧食總產(chǎn)量達60 萬t。近年來，該縣圍繞省級糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣項目建設，明確年度工作目標，進一步加大農(nóng)機新技術和新機具推廣力度，加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化，取得了顯著成效。

1 項目建設情況

1.1 項目推進措施及年度建設目標

該縣項目建設的推進措施是以創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)（街道）為抓手，依水平、按年度、分批次創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)（街道），進而實現(xiàn)省級示范縣建設目標。項目年度建設目標見表1。

1.2 項目建設進展

1.2.1 農(nóng)機裝備情況

目前，全縣共有在役70 馬力以上大中型拖拉機1 430 臺(其中80 馬力以上的有1 262 臺)，配套秸稈還田機2 055 臺、打捆機90 臺；共有在役乘坐式插秧機469 臺、施肥播種機578 臺、聯(lián)合收割機1 162臺、自走噴桿式植保機346 臺、植保無人機147 架、糧食烘干機408 臺(總批次烘干能力6 979.5 t)。

1.2.2 糧食生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機械化水平

1）水稻生產(chǎn)機械化水平。耕整地、種植、收獲、秸稈處理機械化水平分別達到99.8%、65.62%、99.17%、87.2%。

2）小麥生產(chǎn)機械化水平。耕整地、種植、收獲、秸稈處理機械化水平分別達到99.22%、82.76%、100%、96.66%。

表1 項目年度建設目標

3）植保和烘干機械化水平。高效機植保水平達到81.34%，糧食產(chǎn)地烘干水平達到58.14%。

1.2.3 糧食生產(chǎn)全程機械化水平

2017 年、2018 年、2019 年糧食生產(chǎn)全程機械化水平分別達62.62%、70.9%、82.23%。對照年度目標值和時序進度，目前，該縣創(chuàng)建工作基本達標，但水稻種植機械化還需進一步提升。

1.2.4 資金使用和管理情況

2019 年該縣共使用糧食生產(chǎn)全程機械化補助資金4 700 萬元。其中：全程機械化項目專項作業(yè)補助資金2 450 萬元(省級300 萬元、縣級1 143 萬元、鎮(zhèn)級1 007 萬元)；省級財政秸稈機械化還田補助資金2 250 萬元。項目資金管理嚴格執(zhí)行省級財政項目資金管理辦法，做到程序合規(guī)、流程透明，資金使用結果及時向社會公開。

2 主要做法

2.1 領導重視程度高

縣政府出臺糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作實施方案，專門成立以縣長為組長、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員的示范創(chuàng)建領導小組，具體負責示范創(chuàng)建工作的組織實施和督查指導工作。

2.2 督查推進措施實

縣委、縣政府把示范縣創(chuàng)建工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作考核，對未能如期完成創(chuàng)建任務，影響糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣省級驗收的鎮(zhèn)，縣政府在年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作考核中一票否決，在年度效能考核總分中扣5 分?？h政府及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次舉辦糧食生產(chǎn)全程機械化現(xiàn)場推進會，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作推進會議上多次通報示范創(chuàng)建進展，指出存在的問題，提出推進措施。

2.3 宣傳培訓層次多

一是做好糧食生產(chǎn)全程機械化宣傳工作。通過建湖電視臺、《建湖日報》等新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)機化政策及相關技術。在公路交通沿線和村居懸掛橫幅1 285 條，張貼標語3 612 張，發(fā)放《給農(nóng)民的一封信》6 352 封、《作業(yè)補助政策告知書》11 000 多份。二是加強技術培訓和現(xiàn)場指導。2019 年共舉辦技術培訓班33 期，培訓4 616人次；召開現(xiàn)場會17 次，參會人數(shù)2 525 人次。

2.4 政策扶持力度大

2018－2020 年該縣三年糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建項目預算資金規(guī)模達到3 800 萬元。其中省級專項資金800萬元、縣財政整合資金2 300萬元、縣級自籌資金700 萬元（包括工作經(jīng)費和第三方核查費用400 萬元）。

2.5 考核監(jiān)管措施嚴

對糧食生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補助考核和核查工作實行區(qū)塊管理，建立多層級核查機制，加大風險防控制度建設，減少自由裁量權，增加工作透明度，保證補貼政策廉潔、規(guī)范、高效實施，不斷提高群眾滿意度和獲得感。

3 取得的成效

3.1 農(nóng)機裝備和作業(yè)水平快速提升

3.1.1 重抓裝備質(zhì)量的提升

兩年來，全縣新增乘坐式插秧機242 臺、施肥播種機404 臺、自走噴桿式植保機256 臺、植保無人機98 臺、糧食烘干機72 臺。其中，缽體毯狀苗插秧機、側深施肥插秧機、植保無人機等新式機具保有量增速明顯加快。

3.1.2 重抓短板環(huán)節(jié)作業(yè)水平（能力）的提升

2019 年水稻機械化種植面積達到2.65 萬hm2，比2018 年增加了1 533 hm2；水稻機械化種植水平達到65.62%。小麥機械化種植面積達到3.21 萬hm2，比2018 年增加了7 653 hm2；小麥機械化種植水平達到82.76%。高效機械化植保水平達到81.34%。糧食產(chǎn)地烘干能力達到58.14%。

3.2 技術集成推廣模式有創(chuàng)新

3.2.1 農(nóng)機農(nóng)藝深度融合

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組織農(nóng)機農(nóng)技專業(yè)推廣機構成立技術管理和服務指導工作組，制定技術管理和服務指導方案，強化技術服務指導和技術推廣績效考核。

3.2.2 大力推廣稻麥生產(chǎn)全程機械化集成技術

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織制定并逐步完善了適合當?shù)貙嶋H的糧食生產(chǎn)全程機械化技術路線，印發(fā)《建湖縣糧食生產(chǎn)全程機械化技術指導意見（試行）》，編制《糧食生產(chǎn)全程機械化技術培訓教材》和《新技術新機具示范推廣指導手冊》，大力推廣稻麥全程機械化生產(chǎn)集成技術。夏季全力控減直播稻，完善和熟化秸稈機械化還田輕簡稻作技術，重點解決機插育秧、基于秸稈還田條件下大田耕整地和機插秧的技術管理問題，適當降低機插秧作業(yè)成本。秋季全力控減寄種麥，重點推廣粉碎滅茬深旋還田技術，突出小麥精量復式條播作業(yè)技術推廣，強化稻秸稈粉碎、播種鎮(zhèn)壓和開溝等關鍵技術的普及應用。大力推廣高效施肥、精準施藥技術，減施農(nóng)藥化肥，減少面源污染；推廣綠色環(huán)保糧食低溫烘干技術，保障糧食安全。

3.2.3 推進糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)量發(fā)展

印發(fā)《2019 年新機具新技術示范推廣工作方案》，示范和推廣下列技術：

1）麥秸稈還田集成水稻機直播技術、缽體毯狀苗移栽技術和側深施肥機插秧技術；

2）濕爛田塊稻秸稈還田集成小麥機播技術；

3）植保無人機技術和高效靜電噴桿噴霧技術；

4）生物質(zhì)和熱泵型糧食烘干技術。

3.3 示范帶動成效明顯

該縣現(xiàn)有具備全程機械化生產(chǎn)作業(yè)服務能力的新型經(jīng)營主體488 個，其中，農(nóng)機合作社118個、家庭農(nóng)場370 個；現(xiàn)有全國農(nóng)機合作社示范社5 個、省級示范社31 個。農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)揮龍頭示范作用，為農(nóng)民提供“一條龍”機械化作業(yè)服務，有效助推了示范縣創(chuàng)建工作。全縣土地規(guī)模經(jīng)營面積占比48%，各類新型經(jīng)營主體社會化服務面積占比86%。全縣14 個糧食主產(chǎn)鎮(zhèn)（街道）中有10 個是全程機械化整體推進鎮(zhèn)（街道），全程機械化整體推進鎮(zhèn)（街道）數(shù)量占比達到71%。一批基礎條件好的農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體，積極參與糧食生產(chǎn)全程機械化示范村、示范片建設，共打造示范村163 個、示范片103 個。

4 存在的問題

4.1 土地規(guī)模經(jīng)營和社會化服務程度不高

當前，受壓糧擴經(jīng)、糧價低迷和生產(chǎn)成本增加等因素的影響，該縣農(nóng)業(yè)合作組織流轉的土地多用于高效農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稻麥種植農(nóng)戶的耕地規(guī)模仍然小而分散，短期內(nèi)難以集中開展規(guī)?；鳂I(yè)。土地分散經(jīng)營造成糧食全程機械化生產(chǎn)和社會化服務成本較大，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和糧食生產(chǎn)全程機械化的發(fā)展。

4.2 宣傳力度不夠

部分鎮(zhèn)對示范創(chuàng)建重要性認識不足，強調(diào)直播稻、寄種麥控減難度大，惜工惜本怕投入，工作中存在畏難觀望、被動應對問題。

4.3 存在機械化短板

一是糧食種植機械化水平不高，直播稻占比還不少。二是烘干機械化發(fā)展不平衡。受烘干中心建設投資大、批地難等因素制約，部分鎮(zhèn)烘干中心發(fā)展緩慢，烘干能力不足。

5 對策與建議

5.1 加強宣傳發(fā)動，強化責任落實

要把推進糧食生產(chǎn)全程機械化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，充分利用各種媒體廣泛宣傳農(nóng)機化政策，普及農(nóng)機化知識，努力營造加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的良好氛圍。應進一步細化目標任務，以示范鎮(zhèn)建設為抓手，將創(chuàng)建責任落實到人，強化督查檢查，確保圓滿完成省級示范縣建設目標任務。

5.2 圍繞關鍵環(huán)節(jié)，強化推進措施

要摸清“家底”，對照目標任務，規(guī)劃糧食生產(chǎn)全程機械化示范片、育秧基地位置及規(guī)模，做好育秧物資的準備工作。要加強部門協(xié)作，完善工作機制，促進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。

5.3 瞄準弱項短板，重抓增機擴面

針對機械化種植薄弱環(huán)節(jié)，大力推廣水稻機插秧、小麥機（條）播技術，抓好增機擴面工作，確保2020 年新增多功能乘坐式插秧機60 臺、復式播種機90 臺、糧食烘干機50 臺，水稻機插率達到40%，水稻機種率達到80%，進一步推進全縣糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)量發(fā)展。

5.4 完善技術集成，創(chuàng)新作業(yè)模式

強化農(nóng)機農(nóng)技推廣機構合作，進一步完善糧食生產(chǎn)全程機械化技術路線，根據(jù)區(qū)域特點、種植模式及服務規(guī)模，推廣適合當?shù)貙嶋H的全程機械化生產(chǎn)模式，并逐步擴大應用范圍。

5.5 注重示范引領，帶動整體推進

充分發(fā)揮示范鎮(zhèn)和示范片的帶動作用，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社和機械化生產(chǎn)大戶，積極推進規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化化服務，著力提升規(guī)模經(jīng)營效益，不斷增強社會化服務組織的經(jīng)營能力，擴大全程機械化覆蓋面。有針對性地選擇一批基礎條件好的村（居）、農(nóng)機合作社等新型經(jīng)營主體，積極開展糧食生產(chǎn)全程機械化示范片建設，努力打造基礎設施配套完備、技術路線清晰可行、經(jīng)營發(fā)展模式創(chuàng)新、示范帶動效果良好的示范片區(qū)。