12 月 28 日，在 2019 國企管理年會上，國家稅務總局中國國際稅收研究會副秘書長靳東升作主題報告時指出，國資國企改革要科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，在多重目標中尋求動態(tài)平衡，確保改革思路更加清晰。

企業(yè)改革最終要適應市場，市場的環(huán)境影響企業(yè)的發(fā)展。我想跟大家分享剛剛結束的中央經(jīng)濟工作會議中對于營造市場環(huán)境最直接的政策論述，與上年度中央經(jīng)濟工作會議論述的不同之處。

這次中央經(jīng)濟工作會議對2020年經(jīng)濟工作做出了總體部署。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。會議重申，目前我們所面臨的經(jīng)濟形勢穩(wěn)中向好，長期向好的基本趨勢沒有改變。但經(jīng)濟下行的壓力較大，全球動蕩和風險增多，要做好各方面的工作預案。新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式變得更加重要。這是這次中央經(jīng)濟工作會議總的判斷。

和上年度的中央經(jīng)濟工作會議精神相比，一些具體論述有很大變化。我選取了有關企業(yè)政策環(huán)境方面的信息，來做一下對比。

宏觀經(jīng)濟政策方面，去年是“要強化逆周期調節(jié)，適時預調微調，穩(wěn)定總需求。”今年是“必須科學穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調節(jié)力度，增強圍觀主體活力，把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程;必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡?！?/p>

去年的是原則性方向，今年則在宏觀方面，要求措施很清晰，提出全過程、全局觀念、動態(tài)平衡，這三點值得關注，這反映出經(jīng)濟調控和現(xiàn)實的市場環(huán)境更加緊密結合。

供給側結構性改革方面，去年是“必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強、提升、暢通八個字上下功夫。”

今年是“把供給側結構性改革主線貫穿于宏觀調控全過程。在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，帶動農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興?！?/p>

今年要求質和量的統(tǒng)一，新增了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求。

財政政策方面，去年是“積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費?！苯衲晔恰袄^續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆ｌ柟毯屯卣箿p稅降費成效，大力優(yōu)化財政支出結構。”

“更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，”事實上是減少行政經(jīng)費支出。提出民生是重點，2020年不會有重大的減稅政策，財政政策不會大的變化。我們應該有這個基本判斷。

貨幣政策方面，去年是“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重”。今年是“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題?！?/p>

近幾年來貨幣政策并不流暢，流動性不足始終存在。從今年的政策中可以看到，貨幣發(fā)行總量要控制，這中間有一個貨幣供應量是否能夠滿足經(jīng)濟增長的需要。降低社會融資成本，這是跟企業(yè)直接相關的一個政策。貨幣政策要向民營和中小微企業(yè)傾斜。

產(chǎn)業(yè)政策方面，去年是“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度?！?/p>

再看今年的要求，“支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持加大設備更新和技改投入，推進傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。推動旅游業(yè)高質量發(fā)展，推進體育健身產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產(chǎn)業(yè)和消費雙升級?！?/p>

今年提到的產(chǎn)業(yè)真正抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，點出了我們2020年要著重發(fā)展的5個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策目標更明確。

投資政策方面，去年是“要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產(chǎn)權，允許更多領域實現(xiàn)獨資經(jīng)營?！苯衲晔恰皩ν忾_放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿(mào)易穩(wěn)中提質，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平?！?/p>

我們可以看到，中美貿(mào)易摩擦之后已經(jīng)達成第一階段共識，我們還可以發(fā)現(xiàn)，今年的那些投資政策要求與應對中美貿(mào)易摩擦和第一階段共識是吻合的。

房地產(chǎn)政策方面，去年是“要構建房地產(chǎn)健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系?！苯衲晔恰凹哟蟪鞘欣щy群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

從解決問題來講，今年提出的措施更加具體。既要解決住房問題，又要堅持“房子是用來住的”這一理念。“長效管理機制”是過去沒有提到的。關注民生，提出“三穩(wěn)”長效機制方針，今后房地產(chǎn)政策就是三個穩(wěn)“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”。

國企改革方面，去年是“要加快國資國企改革，堅持政企分開、政資分開和公平競爭原則，做強做優(yōu)做大國有資本，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推進中國鐵路總公司股份制改造。”今年是“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效?！?/p>

去年的國企改革，規(guī)定得比較具體。今年經(jīng)濟工作會議的要求基本是由實向虛。沒有提出具體2020年應該怎么做，但是有一句話非常重要，“制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效”。即國資國企監(jiān)管機構拿出方案來，這個方案在未來三年要解決國企改革問題。

資本市場方面，去年是“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地?！苯衲晔恰巴晟瀑Y本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革?！?/p>

今年科創(chuàng)板試點已經(jīng)落地。這次首次提出“完善資本市場基礎制度”， 提高上市公司質量，健全退出機制。

區(qū)域經(jīng)濟方面，去年是“要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點?！苯衲晔恰巴七M京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。要扎實推進雄安新區(qū)建設，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護措施，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力?！?/p>

去年的提法中只是去年要建設什么，沒有具體的說法。今年的提出了具體的要求。大家應該注意，區(qū)域經(jīng)濟的推進對企業(yè)發(fā)展的選擇是有重要影響的。

產(chǎn)權保護方面，去年是“加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制?！苯衲晔恰耙晟飘a(chǎn)權制度和要素市場化配置，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系?！?/p>

這是用制度規(guī)范產(chǎn)權市場，工作要求有了階段性變化。而且是強調了市場化配置條款，更加注重發(fā)揮市場的決定性作用。

去年與今年的中央經(jīng)濟工作會議雖然是一脈相承，但是現(xiàn)在看既有聯(lián)系又有區(qū)別，目標更明確了，措施更具體了，思路更加清晰了。

編輯/秦海霞