李洋

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。

國務(wù)院國資委日前在京召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，研究部署2020年重點(diǎn)任務(wù)。

穩(wěn)定器

面對一度穩(wěn)中有變、變中有憂，各種不確定性因素明顯增多，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)明顯增多，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力明顯加大，完成穩(wěn)增長目標(biāo)任務(wù)難度明顯加大等因素，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為監(jiān)管層必然的選擇。

國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在2019年度和2019-2021年任期中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書簽訂儀式上，曾用“穩(wěn)定器”來形容中央企業(yè)扮演的角色。

據(jù)國務(wù)院國資委最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年1-11月，中央企業(yè)頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，凈利潤同比增長9%，營業(yè)收入同比增長5%，同期投資總額增速達(dá)到9.4%，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了有力支撐。

在中央企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展方面，2019年央企“壓減”工作提前完成，累計(jì)減少法人超過1.4萬戶;“處僵治困”總體工作進(jìn)度達(dá)到96%;鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成;中國船舶、國家管網(wǎng)公司、中國安能等企業(yè)掛牌組建，國有資本配置效率進(jìn)一步提升。

在強(qiáng)化創(chuàng)新方面，1-11月，中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長24.6%，其中石油石化、鋼鐵、汽車等行業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增速超過30%。

在防范風(fēng)險(xiǎn)方面，截至11月底，央企平均資產(chǎn)負(fù)債率同比降低0.1個百分點(diǎn)，剔除有關(guān)因素后同口徑下降超過1個百分點(diǎn)，58家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率下降，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

此外，2019年中央企業(yè)完成向社?；饎澽D(zhuǎn)國有股權(quán)任務(wù)，已劃轉(zhuǎn)國有資本1.1萬億元。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年。

背負(fù)著經(jīng)濟(jì)與社會雙重?fù)?dān)子的中央企業(yè)，沒有停歇的機(jī)會。把目標(biāo)拆解，率先抓住中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，方能抓住一切有利條件，調(diào)動一切積極因素，進(jìn)而推動改革前行。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，強(qiáng)化實(shí)業(yè)主業(yè)，強(qiáng)化改革落地，強(qiáng)化管理提升，強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，成為國務(wù)院國資委為央企圈定的可行路徑。

在國務(wù)院國資委的要求下，各中央企業(yè)制定出了全年目標(biāo)和計(jì)劃安排，為完成基本目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)自行鋪路。

有條件的企業(yè)則將目標(biāo)定得更前瞻，“多增效益”一度成為相關(guān)企業(yè)的主要訴求之一。在此過程中，“穩(wěn)”字依舊牢牢貫穿于各大中央企業(yè)的行動方案中。有企業(yè)專門將“穩(wěn)增長”目標(biāo)進(jìn)行分解，試圖分層傳遞壓力，將責(zé)任分層落實(shí)，算細(xì)賬、算實(shí)賬、算緊賬。

再提速

2019年11月底，事關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)管職能從根本上實(shí)現(xiàn)改革的宏觀文件，密集亮相。國資監(jiān)管大格局拉開帷幕。這正與去年央企負(fù)責(zé)人會議中圈定的“加快實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變”形成邏輯對應(yīng)。

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議精神指出，“以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“以開放合作為途徑，著力促進(jìn)完善產(chǎn)業(yè)體系”“以放活管好為導(dǎo)向，著力完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”“以降杠桿減負(fù)債為重點(diǎn)任務(wù)，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。

“四個著力”，標(biāo)識2020年的國有資本整體調(diào)整工作將會進(jìn)一步提速。無論是中央企業(yè)還是地方國企集團(tuán)，在國資布局優(yōu)化過程中，都肩負(fù)著具體的改革使命。

2020年，國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司的改組和新建工作仍是央企和大型地方國企集團(tuán)的一件大事。之所以說是大事，是因?yàn)椤皟深惞尽辈⒉恢皇墙o國有企業(yè)換個包裝和名字，而是從定位和職能上進(jìn)行深刻的變革，從之前的產(chǎn)業(yè)控股型國企集團(tuán)，轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略投資型或者財(cái)務(wù)投資型資本集團(tuán)。定位發(fā)生變化，就意味著國企總部的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員將很大程度上變化，也意味著二級企業(yè)的結(jié)構(gòu)會發(fā)生深刻調(diào)整。

截止2019年底，中央企業(yè)已經(jīng)有約1/5、共計(jì)21家企業(yè)從名稱上改組成為國有資本投資公司或者運(yùn)營公司;各省市宣布改組或新建的“兩類公司”大致有150家左右。2020年的改革任務(wù)是，已經(jīng)改組的國有資本投資公司，需要深化改革，從總部組織調(diào)整創(chuàng)新開始，做到名符于實(shí)。

另外，國務(wù)院國資委也將推動新的“兩類公司”改組，各地國資的同類公司設(shè)立，從比例上看還遠(yuǎn)不能涵蓋管資本的整體要求，因而也會持續(xù)增加“兩類公司”改組的進(jìn)程?？傮w來看，“兩類公司”的改革，將是很多國企集團(tuán)的重要任務(wù)。

國資監(jiān)管的管資本模式，將在2020年進(jìn)一步落地，在這樣的新監(jiān)管體系下，國有資本出資人將通過市場化、法制化的方式實(shí)現(xiàn)“政資分離、政企分開”，具體落地方式一方面通過國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司這樣的戰(zhàn)略性國資管理平臺，另一方面是通過董事會等法人治理結(jié)構(gòu)方式，授權(quán)放權(quán)企業(yè)經(jīng)營實(shí)體的運(yùn)作。

國有企業(yè)內(nèi)部，也需要層層松綁、層層授權(quán)，將管控體系優(yōu)化調(diào)整到新的狀態(tài)。

新賽道

與去年央企負(fù)責(zé)人會議有所不同的是，新一屆央企負(fù)責(zé)人會議中，明確點(diǎn)出了能發(fā)揮重大效用的《國企改革三年行動方案》。2020年初，上述方案將正式出臺實(shí)施。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī)推動國企改革不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

2019年12月17日，受國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國資委黨委書記、主任郝鵬委托，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明曾主持召開專題會議，專門圍繞制訂國企改革三年行動方案，聽取國務(wù)院國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位關(guān)于國企改革下一步工作思路和建議。

透過上述專題會議，可以窺見新方案的初步輪廓。

完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、完善市場化激勵機(jī)制、深化混合所有制改革、強(qiáng)化財(cái)務(wù)硬約束、促進(jìn)公平競爭、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，均有望被寫入新方案當(dāng)中。

下一步分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn)。

相比之前以頂層設(shè)計(jì)為代表的指導(dǎo)規(guī)范，國有企業(yè)改革三年行動方案更偏重于操作性和可量化，這也意味著國企改革即將從之前重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)改革進(jìn)入改革的全面落地期。在電網(wǎng)、軍工、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域混改深化、央企及地方國企資產(chǎn)證券化全面提速背景下，國企改革將在新的行動方案指引下駛?cè)搿靶沦惖馈薄?/p>