黃瑾

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理制度作為一種行之有效的監(jiān)督手段，受到了廣泛的關(guān)注。事業(yè)單位作為獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算主體，在接受外部財(cái)政監(jiān)督的同時(shí)，更需要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提高事業(yè)單位內(nèi)部自我約束的能力，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政意識(shí)，保障財(cái)務(wù)決策的科學(xué)性和合理性，為高效使用財(cái)政資金，有步驟有重點(diǎn)的推進(jìn)財(cái)政工作提供條件。本文在分析加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的提出了加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督的對(duì)策措施，以期促進(jìn)事業(yè)單位廉政建設(shè)，遏制腐敗行為滋生，凈化政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政監(jiān)督;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)決策

一、引言

財(cái)政監(jiān)督，不同于其他形式的監(jiān)督，它的監(jiān)督內(nèi)容主要是財(cái)政業(yè)務(wù)活動(dòng)，包括對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督、對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督、對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督等等。從監(jiān)督主體來(lái)看，主要可以分為兩大類(lèi)，財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等的外部監(jiān)督和事業(yè)單位自身的內(nèi)部監(jiān)督。

2012年2月23日，財(cái)政部審議通過(guò)《財(cái)政部門(mén)監(jiān)督辦法》，該辦法的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督行為，為財(cái)政部門(mén)監(jiān)督提供了法律依據(jù)。近年來(lái)，各事業(yè)單位參照國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)財(cái)政部門(mén)的財(cái)政監(jiān)督辦法、條例等，結(jié)合本單位實(shí)際，相繼制定了相關(guān)的《事業(yè)單位財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》來(lái)規(guī)范和約束本單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)本單位財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。這些制度和辦法的制定，一定程度上規(guī)范了事業(yè)單位不合理、不合規(guī)的行為。但是，事業(yè)單位仍然存在想方設(shè)法去規(guī)避、甚至抵制財(cái)政監(jiān)督的行為，給財(cái)政監(jiān)督帶來(lái)很大的阻力。十九大報(bào)告指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。而現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的提出又對(duì)現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督制度的建設(shè)提出了更高的要求。事業(yè)單位要緊跟現(xiàn)代財(cái)政監(jiān)督制度建設(shè)的步伐，改變落后的監(jiān)督手段，建設(shè)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要壓實(shí)整改力度，做好新形勢(shì)下財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，提高工作實(shí)效。

二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督是對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政資金使用行為進(jìn)行全程監(jiān)督的有效手段。當(dāng)前，仍然有很多事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理不規(guī)范，內(nèi)部制度不完善，制度執(zhí)行力差，制度的約束力不強(qiáng)，“重形式、輕實(shí)質(zhì)”，內(nèi)部監(jiān)督管理工作“形同虛設(shè)”。當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理存在的問(wèn)題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）對(duì)財(cái)政監(jiān)督認(rèn)識(shí)帶有局限性，抵制不配合

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督的理解比較片面，認(rèn)為單位的財(cái)政資金領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，只認(rèn)人，不認(rèn)制度和規(guī)范，內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)。有些制定內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督制度的事業(yè)單位，受到傳統(tǒng)觀念的影響，對(duì)于制度的執(zhí)行力也是非常差，嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)工作秩序的正常進(jìn)行。而有些事業(yè)單位甚至連相關(guān)的財(cái)政監(jiān)督制度也沒(méi)有，更別提去遵守執(zhí)行了。

（二）財(cái)政監(jiān)督相關(guān)制度不適應(yīng)當(dāng)下工作實(shí)際

改革開(kāi)放至今，事業(yè)單位不斷進(jìn)行改革，尤其是黨的十八大以來(lái)，事業(yè)單位進(jìn)入了新一輪全面改革的進(jìn)程。在新的形勢(shì)下，事業(yè)單位的管理體制發(fā)生改變，而相關(guān)的財(cái)務(wù)制度建設(shè)卻沒(méi)有能隨著形勢(shì)的變化而及時(shí)改變。事業(yè)單位現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督制度中對(duì)于固定資產(chǎn)的相關(guān)監(jiān)管制度并不健全，在實(shí)際使用和處置時(shí)，仍然存在很多問(wèn)題。比如固定資產(chǎn)購(gòu)入后，驗(yàn)收制度的缺失，使得所購(gòu)置的固定資產(chǎn)并不完全符合實(shí)際工作的需要;新購(gòu)置的固定資產(chǎn)登記制度不健全，時(shí)間長(zhǎng)了，造成固定資產(chǎn)管理上的困難;固定資產(chǎn)處置流程不規(guī)范，個(gè)別事業(yè)單位仍然存在擅自報(bào)廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)的情況。

（三）缺乏財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才，工作質(zhì)量不高

由于財(cái)政監(jiān)督涉及領(lǐng)域廣、專(zhuān)業(yè)要求高，事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督人員不僅要具備財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需要了解財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不然很難做到全面、及時(shí)的監(jiān)控。目前，事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱，財(cái)政監(jiān)督管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低下，缺乏責(zé)任感，難以滿(mǎn)足財(cái)政監(jiān)督工作的需要。

（四）仍采用傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督手段，監(jiān)督效率低下

現(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督手段仍然是通過(guò)查閱會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表的方式來(lái)查找存在的問(wèn)題，這種監(jiān)督檢查手段比較單一，監(jiān)督人員需要進(jìn)行繁瑣的數(shù)字運(yùn)算，并且對(duì)照法規(guī)，逐項(xiàng)進(jìn)行查證，財(cái)政監(jiān)督被具體的查賬實(shí)務(wù)所牽制，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，監(jiān)督工作效率不高。在新的經(jīng)濟(jì)形式下，信息量急劇增大，網(wǎng)絡(luò)辦公也成為新常態(tài)，這種傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。另外，事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督傳統(tǒng)的檢查方式通常為不定時(shí)突擊式檢查，時(shí)間上的不固定，臨時(shí)性的突查，這種非常態(tài)化的監(jiān)督檢查并不能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，這就使監(jiān)督檢查的結(jié)果缺乏及時(shí)性和有效性。

（五）針對(duì)督查結(jié)果，處理整改力度不夠

針對(duì)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，事業(yè)單位往往是態(tài)度非常堅(jiān)決，要求整改，可是實(shí)際整改過(guò)程中，并沒(méi)有嚴(yán)肅處理所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而是草草應(yīng)付，整改工作流于形式。受到多種因素的制約，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政督查結(jié)果中出現(xiàn)的違規(guī)行為的處罰力度不夠，主要以罰款為主，對(duì)單位和個(gè)人的約束力不高。

事業(yè)單位財(cái)政督查結(jié)果的整改方案往往是落實(shí)在文件上，而沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上，形成了整改方案表態(tài)好、調(diào)門(mén)高，而在整改上行動(dòng)少、落實(shí)差。整改速度慢，采用能拖則拖的態(tài)度，督查結(jié)果遲遲不能處理反饋。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督管理的對(duì)策建議

（一）打破傳統(tǒng)觀念束縛，正確認(rèn)識(shí)財(cái)政監(jiān)督

事業(yè)單位作為獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算，因此，財(cái)政管理成為單位管理的重要組成部分，不能忽視其重要性。有財(cái)政管理就需要財(cái)政監(jiān)督，財(cái)政管理要通過(guò)財(cái)政監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位要正確認(rèn)識(shí)和理解新的時(shí)代背景下財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)涵和作用。財(cái)政監(jiān)督是新形勢(shì)下國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的重要保證，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“監(jiān)測(cè)儀”和“預(yù)警器”。在財(cái)政管理的過(guò)程中，離不開(kāi)財(cái)政監(jiān)督這把利劍，它是財(cái)政管理的重要組成部分。在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域，事業(yè)單位需要改變?cè)瓉?lái)的重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督，重預(yù)算內(nèi)監(jiān)督、輕預(yù)算外監(jiān)督的觀念，提高財(cái)政監(jiān)督的約束力，減少鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象。

（二）完善財(cái)政監(jiān)督制度，增強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部自我約束

事業(yè)單位應(yīng)參照相關(guān)的財(cái)政法律法規(guī)制度，單位內(nèi)部控制制度等相關(guān)的法律、條例，結(jié)合本單位實(shí)際工作需求，制定符合本單位實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督制度，并將其列入到財(cái)務(wù)制度中去，規(guī)范單位的財(cái)政資金使用行為，有效抑制貪污腐敗行為的發(fā)生，加強(qiáng)單位內(nèi)部約束。制度需要嚴(yán)格的執(zhí)行才能落到實(shí)處，事業(yè)單位要按制度辦事，減少人情關(guān)系的參與，減少權(quán)責(zé)不清的推皮球現(xiàn)象。

（三）提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，搞好財(cái)政監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

事業(yè)單位要做好財(cái)政監(jiān)督管理工作，必須要有一支強(qiáng)有力的專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍，而人員隊(duì)伍的建設(shè)，離不開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)的重視。單位主要領(lǐng)導(dǎo)首先要重視財(cái)政監(jiān)督工作，把它作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，為財(cái)政監(jiān)督工作小組提供強(qiáng)有力的人力、物力和財(cái)力保障。

有了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，事業(yè)單位需要不定期聘請(qǐng)或借調(diào)熟悉業(yè)務(wù)和技術(shù)的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)單位進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，聘請(qǐng)或借調(diào)人員也可以加入到本單位的財(cái)政監(jiān)督工作小組中去，一起參與本單位實(shí)際監(jiān)督管理工作，通過(guò)共同的工作和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化單位工作人員實(shí)際運(yùn)用能力，使財(cái)政監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)的能力更強(qiáng)，力量更大。

黨的十九大報(bào)告指出 ：“注重培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督人員需要走出去，參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提升自身的工作能力和水平。要善于充分利用業(yè)余時(shí)間，不斷學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，擴(kuò)充業(yè)務(wù)知識(shí)和能力，練好基本功，用“專(zhuān)業(yè)”的素養(yǎng)去做好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。

（四）改善工作環(huán)境，提高監(jiān)督效率

傳統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境讓工作人員陷入重復(fù)的腦力和手工勞動(dòng)中，監(jiān)督人員需要大量的審查會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表來(lái)進(jìn)行收集和整理信息，工作效率不高。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息越來(lái)越多，人員配置又有限，面對(duì)這樣的困境，事業(yè)單位要建立信息化的財(cái)政監(jiān)督環(huán)境，將財(cái)務(wù)和計(jì)算機(jī)軟件進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在信息系統(tǒng)的支持下，利用網(wǎng)絡(luò)高速、快捷的特點(diǎn)，可以隨時(shí)對(duì)所需數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢(xún)、核對(duì)。在信息化建設(shè)的過(guò)程中，深層次探索挖掘網(wǎng)絡(luò)對(duì)監(jiān)督效率提升的潛能，建立高效的財(cái)政監(jiān)督管理體系。

（五）強(qiáng)化督查檢查結(jié)果，壓實(shí)整改責(zé)任

事業(yè)單位需要成立財(cái)政督查反饋問(wèn)題整改工作小組，由單位法人擔(dān)任該小組組長(zhǎng)，各業(yè)務(wù)科室的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任該小組的副組長(zhǎng)，參與單位重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)或業(yè)務(wù)的人員為小組成員，為整改工作提供強(qiáng)有力的組織保障和人力保障。針對(duì)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，事業(yè)單位需要形成書(shū)面的檢查結(jié)果反饋整改方案，規(guī)定整改期限，具體落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督檢查結(jié)果整改落實(shí)情況。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督暴露出了很多問(wèn)題，財(cái)政監(jiān)督形式化問(wèn)題嚴(yán)重，很多監(jiān)督工作只是做做樣子，并沒(méi)有形成真正的內(nèi)部約束力，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題仍然存在。因此，事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作需要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)，要把苗頭性、傾向性的問(wèn)題消滅在萌芽之中，做到在使用資金的過(guò)程中，能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅的解決問(wèn)題，長(zhǎng)效的杜絕問(wèn)題，保持從嚴(yán)從實(shí)的精神，向“歪風(fēng)”亮劍，與“邪氣”斗爭(zhēng)，真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，財(cái)政監(jiān)督工作也要與時(shí)俱進(jìn)，采用新的工作方法和手段，提高財(cái)政監(jiān)督工作效率，制定符合新形勢(shì)下事業(yè)單位工作實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格按照制度落實(shí)執(zhí)行，提升財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效。

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（作者單位：古縣精神文明建設(shè)管理中心）