許利平

2月9-10日，印尼總統(tǒng)佐科對(duì)澳大利亞進(jìn)行國(guó)事訪問，并在澳大利亞議會(huì)發(fā)表演講。一些外媒將此解讀為印尼與澳大利亞結(jié)盟對(duì)抗中國(guó)在南太平洋的影響力。這無(wú)疑是對(duì)佐科總統(tǒng)訪問澳大利亞目的的誤讀。

這次佐科訪澳適逢印尼同澳大利亞建交70周年，也將是兩國(guó)開啟慶祝70周年活動(dòng)的一個(gè)序幕，為雙邊全面伙伴關(guān)系未來30年發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖。根據(jù)印尼外交部發(fā)言人的談話，佐科總統(tǒng)新年首次出訪澳大利亞主要聚焦經(jīng)貿(mào)議題。

貿(mào)易逆差問題是印尼國(guó)內(nèi)的敏感政治問題。2012年以來，印尼對(duì)澳大利亞貿(mào)易一直存在著逆差，并且呈現(xiàn)逐年增加的態(tài)勢(shì)。2017年印尼對(duì)澳大利亞的貿(mào)易逆差為34.9億美元，是2013年印尼蘇西洛總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)期的4.2倍，這給佐科總統(tǒng)執(zhí)政造成極大國(guó)內(nèi)輿論壓力。

2019年，兩國(guó)簽署了“印尼-澳大利亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”，旨在消除兩國(guó)貿(mào)易赤字。根據(jù)該協(xié)議，99%的澳大利亞出口到印尼的商品或服務(wù)享受零關(guān)稅和低關(guān)稅，而100%的印尼商品和服務(wù)出口到澳大利亞享受零關(guān)稅。一些印尼人認(rèn)為，印尼市場(chǎng)大，但其出口商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力有限，一旦印尼實(shí)施該協(xié)定，澳大利亞商品和服務(wù)將大規(guī)模占領(lǐng)印尼市場(chǎng)，因此印尼國(guó)會(huì)遲遲沒有將該協(xié)定列入議事日程。而澳大利亞議會(huì)很快就通過了該協(xié)定。澳大利亞方面希望佐科總統(tǒng)這次訪問能夠帶著“禮物”來。2月4日，印尼國(guó)會(huì)第6委員會(huì)同意將該協(xié)定變成國(guó)家的法律，為這次印尼和澳大利亞促進(jìn)雙邊貿(mào)易行動(dòng)計(jì)劃的簽署鋪平了道路。

此外，佐科訪問澳大利亞另外一個(gè)重要目的就是考察首都堪培拉建設(shè)，為印尼建設(shè)新首都尋找可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。遷都是佐科總統(tǒng)第二任期最重要的任務(wù)。按照計(jì)劃，印尼未來4年將完成新首都建設(shè)計(jì)劃，將首都從現(xiàn)在的雅加達(dá)搬遷至東加里曼丹。如何規(guī)劃和建設(shè)新首都一直是佐科總統(tǒng)的一塊心病。根據(jù)之前的可行性研究，堪培拉首都建設(shè)與印尼新首都建設(shè)有許多相似性，佐科總統(tǒng)希望利用這次難得的訪問機(jī)會(huì)，與堪培拉方面面對(duì)面交流，獲得第一手材料。此外，印尼建設(shè)新首都需要花費(fèi)466萬(wàn)億印尼盾，除了19%來自政府預(yù)算以來，其余資金將來自私人直接投資、國(guó)有企業(yè)或公私合作，佐科總統(tǒng)此行還希望建設(shè)新首都獲得澳大利亞方面的資金支持。

與此同時(shí)，這次訪問兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還談到加強(qiáng)兩國(guó)空中航線合作，進(jìn)一步開放各自領(lǐng)空，讓兩國(guó)各個(gè)城市開放所有航線，促進(jìn)雙方的旅游、投資和工業(yè)合作。在教育和海洋經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化等方面雙方也強(qiáng)調(diào)要開展合作。

2月10日，佐科總統(tǒng)應(yīng)邀在澳大利亞議會(huì)做了16分鐘的演講。在演講中，佐科總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)印尼和澳大利亞成為太平洋地區(qū)發(fā)展伙伴的支柱，加強(qiáng)兩國(guó)在南太平洋地區(qū)合作。而外媒解讀為印尼選擇與澳大利亞結(jié)盟，而不是與亞洲最大鄰國(guó)——中國(guó)結(jié)盟，擴(kuò)大其在南太平洋國(guó)家的影響力，這顯然有點(diǎn)故意制造中國(guó)與印尼矛盾，煽風(fēng)點(diǎn)火的味道。

實(shí)際上，印尼和南太平洋島國(guó)建立的“印尼-南太平洋論壇”，旨在促進(jìn)雙方的貿(mào)易，減少貿(mào)易和投資壁壘，提升雙方技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作水平，促進(jìn)相互理解和認(rèn)知，共同面對(duì)氣候變化、海洋問題以及海岸線過度開發(fā)等問題。在2019年3月的論壇上，印尼與巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)還簽署了“優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定”。

中國(guó)和南太平洋島國(guó)一直保持著密切合作關(guān)系，中國(guó)與南太島國(guó)的合作一直是開放的，沒有刻意排斥任何一個(gè)國(guó)家。不像有些國(guó)家把南太平洋島國(guó)視為自己的“后花園”。因此，未來也不排除中國(guó)與印尼在南太平洋島國(guó)開展卓有成效合作的可能?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院東南亞研究中心主任、研究員）