張英哲

（鄭州西亞斯學(xué)院，河南 鄭州 450000）

值班律師制度是由法律援助機(jī)構(gòu)作為委派主體，在人民法院和看守所設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所，不考察申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)狀況和案件類(lèi)型，為申請(qǐng)人提供免費(fèi)的法律服務(wù)的制度。值班律師由國(guó)家出資，為需要法律幫助的人免費(fèi)提供無(wú)附加條件的法律服務(wù)[1]。該制度最早起源于英國(guó)，目前已被多個(gè)國(guó)家引進(jìn)，成為其法律援助制度中重要的組成部分。我國(guó)于2006年在河南省焦作市修武縣，確定了首個(gè)“法律援助值班律師參與項(xiàng)目試點(diǎn)”。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合頒布的《關(guān)于在部分地區(qū)開(kāi)展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》首次提出了值班律師制度。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立法律援助值班律師制度，要法律援助機(jī)構(gòu)在法院、看守所派駐法律援助值班律師。2019年，全國(guó)《刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》將值班律師列為法律援助服務(wù)類(lèi)型之一，并進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化[2]。

我國(guó)值班律師的首要服務(wù)對(duì)象是犯罪嫌疑人和被告人，主要任務(wù)是解答被追訴人的法律咨詢(xún)，解決其在訴訟中的疑難問(wèn)題。除了提供法律咨詢(xún)，值班律師還應(yīng)當(dāng)提供其他形式的法律幫助，例如指導(dǎo)各犯罪嫌疑人或被告人按照規(guī)定申請(qǐng)法律援助[3]。值班律師不具有辯護(hù)人的職責(zé)，不能提供出庭辯護(hù)服務(wù)，但具有代理犯罪嫌疑人、被告人申訴、控告的權(quán)利，指導(dǎo)其在訴訟過(guò)程中保障其訴訟權(quán)益[4]。司法實(shí)踐中，值班律師還具有另一項(xiàng)重要的職責(zé)，在審查起訴階段，犯罪嫌疑人認(rèn)罪認(rèn)罰的，值班律師針對(duì)犯罪事實(shí)、罪名以及量刑情節(jié)等其他事項(xiàng)提出意見(jiàn)，并在犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)時(shí)在場(chǎng)見(jiàn)證。

1.我國(guó)值班律師的特征

1.1 無(wú)償性

法律援助作為一種國(guó)家責(zé)任，由國(guó)家出資，無(wú)償為符合條件的受援人提供法律服務(wù)。值班律師作為法律援助的重要方式，對(duì)于受援人不審核經(jīng)濟(jì)狀況，不審核罪名。英國(guó)的警察局值班律師計(jì)劃規(guī)定，只要犯罪嫌疑人提出申請(qǐng)，值班律師就應(yīng)當(dāng)通過(guò)會(huì)見(jiàn)或者電話的方式為其提供免費(fèi)的法律服務(wù)，不會(huì)審查其被指控的罪名。值班律師的補(bǔ)貼來(lái)自于各級(jí)政府撥付的法律援助經(jīng)費(fèi)，即由政府出資為被追訴人購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)。

1.2 及時(shí)性

值班律師試點(diǎn)在看守所和法院設(shè)立值班律師辦公室，除了現(xiàn)場(chǎng)值班，值班律師還采取電話、網(wǎng)絡(luò)值班相結(jié)合的方式，為在押人員提供法律幫助，確保服務(wù)的及時(shí)性、便捷性[5]。被追訴人向看守所申請(qǐng)值班律師幫助的，看守所應(yīng)及時(shí)安排，在24小時(shí)內(nèi)通知值班律師。值班律師在收到通知后，在24小時(shí)內(nèi)通過(guò)會(huì)見(jiàn)或電話和網(wǎng)絡(luò)的方式提供法律幫助。值班律師被比喻為醫(yī)院里的急診醫(yī)生，需要迅速評(píng)估當(dāng)事人的處境，出具合理的意見(jiàn)，幫助其解決最緊急和基本的問(wèn)題。

1.3 簡(jiǎn)易性

值班律師覆蓋對(duì)象廣泛，并且不收取任何費(fèi)用，這樣的制度設(shè)定也決定值班律師所提供的服務(wù)是簡(jiǎn)易的，一般是告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，解答被追訴人關(guān)于在法律程序中的疑問(wèn)，提供最基本的法律咨詢(xún)，幫助其準(zhǔn)備資料等。對(duì)于更深層次的法律服務(wù)，例如開(kāi)庭辯護(hù)和調(diào)查取證等業(yè)務(wù)，可以引導(dǎo)和幫助被追訴人申請(qǐng)法律援助。

2.值班律師制度的價(jià)值

2.1 法律援助機(jī)制的重要組成部分

法律援助性質(zhì)從最初的慈善行為向國(guó)家義務(wù)行為轉(zhuǎn)變。目前，法律援助已成為國(guó)家司法體系中重要的部分，為社會(huì)弱勢(shì)群體提供了保障其訴訟權(quán)益的途徑。法律援助改革一直是我國(guó)的司法改革重點(diǎn)之一，值班律師作為法律援助的新形式，為法律援助改革提供了新思路和新空間[6]。偵查階段期間，在押人員即可申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)值班律師，通過(guò)法律咨詢(xún)，了解所擁有的訴訟權(quán)利，目前所處訴訟流程，自身的罪名以及量刑情節(jié)，還可以與值班律師溝通促成認(rèn)罪認(rèn)罰的意愿。對(duì)于符合申請(qǐng)法律援助條件的，幫助轉(zhuǎn)交申請(qǐng)材料。在審查起訴階段，值班律師可以向檢察機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)。通過(guò)值班律師制度，使法律援助的門(mén)檻降低。在押人員甚至被害人都可以通過(guò)值班律師得到及時(shí)的法律咨詢(xún)。服務(wù)對(duì)象覆蓋范圍的擴(kuò)大和便捷專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，使值班律師制度得以迅速貫徹。

2.2 平衡控辯雙方訴訟力量

刑事訴訟是由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家公權(quán)力對(duì)犯罪人追究其刑事責(zé)任的活動(dòng)，控辯雙方訴訟能力顯然懸殊較大。無(wú)論從人力財(cái)力以及對(duì)訴訟的專(zhuān)業(yè)程度上看，檢察機(jī)關(guān)都擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。而被追訴人不僅可能對(duì)法律不甚了解，甚至處于人身羈押狀態(tài)，如何平衡控辯雙方的訴訟力量，一直為刑事訴訟法界所討論。法律援助是一種很好的平衡雙方對(duì)抗力量的制度，通過(guò)對(duì)被追訴人提供律師，使被追訴人獲得專(zhuān)業(yè)力量的幫助。值班律師為在押人員提供多種法律服務(wù)，回答其提出的有關(guān)法庭程序、法律援助以及自身罪名和可能判處刑期，幫助申請(qǐng)法律援助，促成認(rèn)罪認(rèn)罰等。值班律師制度的建立與完善，有助于平衡控辯雙方的訴訟力量，對(duì)于程序公正有著重要的意義。

2.3 培育法制氛圍

“法律是必需品，不是奢侈品”。值班律師制度使更多的職業(yè)律師通過(guò)值班、電話和網(wǎng)絡(luò)的方式，為被受援者提供免費(fèi)的法律服務(wù)，切實(shí)幫助其解決問(wèn)題，使公眾的法律意識(shí)增強(qiáng)，也樹(shù)立了律師的良好形象。曾經(jīng)由于公眾法律知識(shí)的匱乏和辯護(hù)文化的缺失，很多人認(rèn)為為犯罪嫌疑人、被告人辯護(hù)或者提供法律服務(wù)是可恥的。隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)被追訴人的權(quán)益保障越來(lái)越重視，值班律師制度為在押人員提供免費(fèi)的法律服務(wù)，并且可以引導(dǎo)和幫助申請(qǐng)法律援助。這些措施將會(huì)使辯護(hù)文化深入人心，從而促進(jìn)我國(guó)良好法制氛圍的建立。

3.值班律師制度實(shí)踐中存在的問(wèn)題

3.1 值班律師程序保障缺失

從值班律師制度被引入我國(guó)司法改革以來(lái)，其在法律援助中乃至在整個(gè)刑事訴訟程序中的角色定位，就一直被討論。首先是對(duì)值班律師到底是不是辯護(hù)人的問(wèn)題，存在不同的觀點(diǎn)。新頒布的《全國(guó)法律援助規(guī)范》規(guī)定，值班律師不提供出庭辯護(hù)服務(wù)，從規(guī)范層面，否認(rèn)了值班律師的辯護(hù)人身份[7]。那么不具備辯護(hù)人身份的值班律師是否具備辯護(hù)權(quán)利，閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)作為最基本的辯護(hù)權(quán)，值班律師能否染指，成為新一輪討論的熱點(diǎn)。依據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，辯護(hù)人享有閱卷權(quán)，但作為為被追訴人提供法律幫助的值班律師，是否享有閱卷權(quán)并未明確。我國(guó)值班律師的職責(zé)定位為對(duì)被追人提供咨詢(xún)、建議，以及對(duì)司法機(jī)關(guān)提出一些意見(jiàn)。那么充分了解案情，是幫助值班律師有針對(duì)性地提出意見(jiàn)、建議的第一步。實(shí)踐中，值班律師了解案情的途徑大多為受援人口述、公安機(jī)關(guān)的起訴意見(jiàn)書(shū)和檢察機(jī)關(guān)的量刑建議。有限的案件材料，不能讓值班律師充分了解案情，從而給出針對(duì)性強(qiáng)、準(zhǔn)確性高的建議，限制了值班律師作用的發(fā)揮。特別是在“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”制度下，值班律師可提出意見(jiàn)，包括犯罪事實(shí)、罪名、量刑建議以及審理適用的程序等，并且在犯罪嫌疑人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)時(shí)在場(chǎng)。如果值班律師沒(méi)有全面了解案情，不能準(zhǔn)確權(quán)衡認(rèn)罪認(rèn)罰的價(jià)值，將無(wú)法提供有效的法律幫助。

3.2 缺乏長(zhǎng)效的值班機(jī)制

目前，我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)行值班律師名冊(cè)制，遴選政治可靠、業(yè)務(wù)精通的人員組成值班律師隊(duì)伍。這種帶有行政強(qiáng)制性的做法，在法律援助建設(shè)初期，具有積極意義，可以極大地調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)律師參與到法律援助工作中。但長(zhǎng)期來(lái)看，如果值班律師程序權(quán)利缺失，再加上經(jīng)費(fèi)不足，將難以調(diào)動(dòng)律師辦案的積極性，尤其是難以吸引辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的知名律師參與辦案，并且對(duì)于案件質(zhì)量不能保證。

首先，經(jīng)調(diào)查，值班律師的每日經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在50元至300元不等，低于執(zhí)業(yè)律師的平均收入標(biāo)準(zhǔn)[8]。因此,值班任務(wù)對(duì)于律師而言，尤其是業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的精英律師而言，放棄收益高的私人法律代理時(shí)間，參與法律援助，缺乏經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。其次，間斷的輪流值班制度，導(dǎo)致值班律師需要較長(zhǎng)時(shí)間適應(yīng)值班制度，尤其在制度實(shí)行初期，值班律師在不連續(xù)的值班實(shí)踐中，需要調(diào)整自己的狀態(tài)，這容易出現(xiàn)缺乏值班經(jīng)驗(yàn)、效率不高的問(wèn)題。最后，值班律師一天可能接待很多案件，并且只是對(duì)案件進(jìn)行較淺層面的法律咨詢(xún)。大量重復(fù)的簡(jiǎn)單咨詢(xún)，可能很難使值班律師對(duì)個(gè)案產(chǎn)生較強(qiáng)的責(zé)任感；階段性的幫助，也讓律師無(wú)法獲得成就感。值班律師不同于被指派的援助律師，援助律師可以從負(fù)責(zé)案件中，產(chǎn)生較強(qiáng)的使命感，和被援助人的接觸，以及對(duì)案件全面的了解，能激發(fā)律師職業(yè)和感情上的責(zé)任感，從而努力做好援助工作。盡管值班律師制度的價(jià)值更側(cè)重于效率，但值班律師應(yīng)保證最基本的質(zhì)量要求，并保持勤勉的品格。因此，建立長(zhǎng)效的值班律師機(jī)制，培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)職值班律師，能夠更大地發(fā)揮該制度的價(jià)值。

3.3 監(jiān)管機(jī)制不完備

在法律援助制度中，保證被追訴人得到有效辯護(hù)的重要性不言而喻，這是被追訴人獲得國(guó)家救濟(jì)，對(duì)抗公訴機(jī)關(guān)的重要途徑。而被追訴人在庭審階段前獲得法律幫助的權(quán)利一樣重要，向值班律師申請(qǐng)幫助，根據(jù)值班律師的法律建議申請(qǐng)法律援助、權(quán)衡量刑建議選擇認(rèn)罪認(rèn)罰程序等，對(duì)于被追訴人而言能夠決定所面臨的刑事訴訟程序是否出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

但由于值班律師接待案件數(shù)量大，并且對(duì)于被追訴人只是階段性的幫助，難以賦予律師較強(qiáng)的個(gè)案責(zé)任感，所以應(yīng)當(dāng)建立值班律師制度的監(jiān)管機(jī)制。并且，關(guān)于值班律師的勝任資質(zhì)，也需要進(jìn)一步明確。值班律師補(bǔ)償較少，并且被規(guī)定不能以辯護(hù)人的角色出庭進(jìn)行訴訟，可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)于精英律師而言，參與值班律師制度更像是一種負(fù)擔(dān)。也正因?yàn)槿绱?，一些新手律師或者業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的律師更愿意擔(dān)任值班律師，由此導(dǎo)致值班律師整體水平不高，是否能為被追訴人提供實(shí)質(zhì)性的幫助存疑。

對(duì)于傳統(tǒng)的法律援助辯護(hù)律師而言，確定服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較容易，例如是否進(jìn)行會(huì)見(jiàn)，是否進(jìn)行最基本的調(diào)查，在庭審上的表現(xiàn)是否“走過(guò)場(chǎng)”，發(fā)表的辯護(hù)意見(jiàn)是否屬于無(wú)效辯護(hù)。但對(duì)于值班律師，很難確定其是否存在怠于履職的行為。值班律師的幫助是階段性的，短則幾分鐘，長(zhǎng)則幾小時(shí)，可能一個(gè)被追訴人幾次會(huì)見(jiàn)值班律師并非同一人。一個(gè)值班律師的建議對(duì)案件終局產(chǎn)生多大的影響也很難界定。所以，值班律師在回復(fù)被追訴人的咨詢(xún)時(shí)是否盡職，缺乏明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 值班律師會(huì)見(jiàn)規(guī)定粗糙

被害人并不必然享受法律援助中心為其指派辯護(hù)律師，所以對(duì)于訴訟中的疑問(wèn)，有咨詢(xún)值班律師的需求，例如對(duì)于是否接受被告人的認(rèn)罪認(rèn)罰，咨詢(xún)看守所或者法院的值班律師是方便、專(zhuān)業(yè)的選擇。面對(duì)大量被追訴人和被害人，值班律師一天需要接待很多案件的咨詢(xún)，是否有必要對(duì)于案件咨詢(xún)?nèi)说纳矸葸M(jìn)行甄別，避免造成給控辯雙方同時(shí)提供意見(jiàn)，需要進(jìn)一步明確。控辯雙方有著自己不同的利益訴求，值班律師對(duì)于一個(gè)案件的意見(jiàn)，對(duì)于控辯雙方是否能完美兼顧公平，是需要進(jìn)行討論的。

另外，對(duì)于共同犯罪案件中的同案犯，是否可由同一值班律師提供建議，也待明確。同案犯在委托辯護(hù)人時(shí)，需要分別進(jìn)行，一個(gè)律師不能代理兩個(gè)或兩個(gè)以上同案犯，這是為了更好地保護(hù)每個(gè)被追訴人的利益。辯護(hù)人在同時(shí)代理多個(gè)同案犯時(shí)，不能兼顧每個(gè)人的利益，必然會(huì)導(dǎo)致某個(gè)或某些同案犯的利益受損。但在值班律師制度中，值班律師不參與庭審辯論環(huán)節(jié)，也不代表個(gè)案中某個(gè)人的利益，對(duì)整個(gè)案件的影響，具體要看控辯雙方對(duì)值班律師意見(jiàn)的采納。那么在值班律師制度中，同案犯是否能咨詢(xún)同一值班律師也需要進(jìn)行討論。

4.值班律師制度的完善建議

4.1 強(qiáng)化值班律師程序權(quán)益

為保障被追訴人的訴訟權(quán)益，最大化地發(fā)揮值班律師的作用，有必要賦予值班律師閱卷權(quán)。同辯護(hù)律師一樣，值班律師自案件審查起訴之日起，有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制本案的卷宗材料，保障值班律師能夠全面充分地了解案情。隨著卷宗電子化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技將閱卷工作極大簡(jiǎn)便，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳輸就可實(shí)現(xiàn)，為律師閱卷提供了極大方便，有助于提高訴訟效率，為值班律師在面對(duì)多起案件的同時(shí)，也能方便進(jìn)行閱卷。如鄭州市在落實(shí)值班律師制度時(shí)，就賦予值班律師一定的閱卷權(quán)，規(guī)定值班律師接到指派后48小時(shí)內(nèi)完成閱卷及會(huì)見(jiàn)。調(diào)查取證權(quán)是辯護(hù)律師的基本權(quán)利，如果說(shuō)閱卷權(quán)讓辯護(hù)律師發(fā)現(xiàn)訴訟程序上的紕漏，那么調(diào)查取證權(quán)賦予了律師揭露事實(shí)真相的權(quán)利。值班律師是否應(yīng)當(dāng)具備一定的調(diào)查取證權(quán)，幫助其了解案件真相，保障被追訴人權(quán)益，也是當(dāng)下學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為，值班律師的價(jià)值在于效率而非案件質(zhì)量，對(duì)于個(gè)案花費(fèi)較多的時(shí)間去閱卷和調(diào)查取證是否符合值班律師制度設(shè)計(jì)的初衷呢？如果值班律師被賦予調(diào)查取證權(quán)，對(duì)于個(gè)案而言，調(diào)查取證是值班律師的權(quán)利而非義務(wù)，也并不一定對(duì)于每個(gè)案件都需要進(jìn)行調(diào)查取證。如果案件在閱卷的基礎(chǔ)上，仍不能充分了解案情，或者案件仍然存疑，這時(shí)，值班律師可以發(fā)揮調(diào)查取證的權(quán)利。

4.2 建立長(zhǎng)效的值班機(jī)制

針對(duì)值班律師變動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)個(gè)案責(zé)任心不足，以及補(bǔ)貼少，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的現(xiàn)狀，可以考慮對(duì)值班律師進(jìn)行制度改革。可借鑒美國(guó)公設(shè)辯護(hù)人制度，將值班律師納入國(guó)家公務(wù)員體系，招募全職值班律師。將值班律師成為一種固定職業(yè)，而非職業(yè)律師臨時(shí)承擔(dān)的義務(wù)[9]。如此會(huì)使值班律師更富有使命感和責(zé)任心，更好地完成法律援助任務(wù)。另外，我國(guó)刑訴律師比起民訴律師來(lái)說(shuō)，數(shù)量較少，目前值班律師中大多是精通民事業(yè)務(wù)，而在看守所和法院設(shè)置的值班律師辦公室，面對(duì)犯罪嫌疑人、被害人，接受的更多是刑事案件方面的咨詢(xún)，例如關(guān)于刑事案件流程和犯罪行為涉嫌的罪名和刑期，這需要值班律師對(duì)于刑事訴訟方面有著較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。建立長(zhǎng)效的值班機(jī)制，聘用固定的值班律師，有助于值班律師的專(zhuān)業(yè)性。量變產(chǎn)生質(zhì)變，值班律師在重復(fù)的咨詢(xún)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高法律咨詢(xún)質(zhì)量，提高法律援助效率，也能為完善值班律師制度提出建設(shè)性意見(jiàn)。相對(duì)于目前流動(dòng)性較強(qiáng)的值班律師制度，長(zhǎng)效值班機(jī)制下人員固定的值班律師辦公室，更便于管理。例如設(shè)置內(nèi)部激勵(lì)制度，以及怠于履行法律援助義務(wù)的懲罰。除此之外，行政人員注重晉升空間，會(huì)將值班律師當(dāng)作一份事業(yè)去完成，以期望得到晉升，這也是一種促使值班律師盡職的激勵(lì)方式。

除了借鑒公設(shè)辯護(hù)人制度，還可考慮購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的法律援助形式，也是一種長(zhǎng)效的援助形式，操作起來(lái)也相對(duì)簡(jiǎn)單，由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)或者法律援助機(jī)構(gòu)與律師事務(wù)所簽訂合同，派遣值班律師負(fù)責(zé)該地區(qū)的值班業(yè)務(wù)。我國(guó)的廣東省等地區(qū)，已經(jīng)在嘗試這種法律援助模式。

以上兩種方式都需要時(shí)間探索，先從試點(diǎn)開(kāi)始嘗試，根據(jù)試點(diǎn)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣。尤其是建立公設(shè)辯護(hù)人制度，因涉及到公務(wù)員體系的變動(dòng)，在法律援助改革初期，很難完成。政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的援助模式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)來(lái)說(shuō)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)展開(kāi)相對(duì)容易，但對(duì)于相對(duì)較貧困地區(qū)，可能因經(jīng)費(fèi)緊張而影響購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)的展開(kāi)。對(duì)于這種地區(qū)，更適合公設(shè)辯護(hù)人的援助模式。在建立創(chuàng)新模式前，采用值班律師按照自己的特長(zhǎng)業(yè)務(wù)，自愿到法律援助機(jī)構(gòu)登記的方式，約定某個(gè)時(shí)間段內(nèi)負(fù)責(zé)一定數(shù)量的法律援助案件。這既能夠保證值班律師的積極性，根據(jù)擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行分配，也能保證工作質(zhì)量。這種自愿登記的模式對(duì)于律師資源較多的地區(qū)容易開(kāi)展。目前，上海、珠海等地在嘗試這種模式。

4.3 完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

雖然值班律師制度的首要價(jià)值是效率，但最基本的咨詢(xún)質(zhì)量要保證，為此，需要完善值班律師制度的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制?！度珖?guó)刑事法律援助規(guī)范》對(duì)值班律師的監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定，該規(guī)范為我國(guó)所有刑事的法律援助制定了統(tǒng)一的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)范規(guī)定，對(duì)值班律師工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的方式可包括電話回訪、網(wǎng)上評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督、滿意度調(diào)查和回訪受援人。但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明以上幾種方式如何開(kāi)展實(shí)施。至于考核評(píng)估方面，只規(guī)定對(duì)于不符合要求的督促改進(jìn)，并沒(méi)有給出實(shí)質(zhì)性的懲罰意見(jiàn)和措施，可見(jiàn)我國(guó)對(duì)于法律援助的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制還有待完善。對(duì)于值班律師質(zhì)量監(jiān)督可從事前、事中和事后三個(gè)方面進(jìn)行。

首先，從事前監(jiān)督來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)明確值班律師資質(zhì)，對(duì)值班律師的準(zhǔn)入質(zhì)量把關(guān)。規(guī)定值班律師的從業(yè)工作年限，選用業(yè)務(wù)熟練、有責(zé)任心的律師參與值班，保證法律援助服務(wù)質(zhì)量。其次，事中監(jiān)督包括旁聽(tīng)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于值班律師的質(zhì)量考核，可由法律援助中心派人在值班時(shí)進(jìn)行旁聽(tīng)，對(duì)值班律師的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外社會(huì)監(jiān)督也是一種方式，可設(shè)立意見(jiàn)薄、投訴電話等渠道，方便社會(huì)對(duì)值班律師提出意見(jiàn)和建議。最后，回訪受援人、滿意度調(diào)查等方式的事后監(jiān)督，也是有效的手段。通過(guò)受援人對(duì)服務(wù)過(guò)程中值班律師的專(zhuān)業(yè)程度和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)值班律師進(jìn)行考核。結(jié)合對(duì)值班律師的監(jiān)督，建立考核機(jī)制也是必要的，通過(guò)對(duì)案件質(zhì)量的評(píng)估，以及對(duì)值班律師的評(píng)價(jià)進(jìn)行綜合分析，對(duì)于不稱(chēng)職不盡職的值班人員進(jìn)行督促，甚至調(diào)離，保證法律援助質(zhì)量。

4.4 細(xì)化值班律師會(huì)見(jiàn)規(guī)則

我國(guó)于2019年1月將值班律師工作試點(diǎn)推廣至全國(guó)。對(duì)于實(shí)務(wù)中值班律師的會(huì)見(jiàn)制度需要進(jìn)一步完善。首先，應(yīng)規(guī)定同案犯不能會(huì)見(jiàn)同一值班律師。為了防止串供發(fā)生，同案犯在羈押時(shí)需進(jìn)行物理隔離。在一些看守所，同案犯甚至不允許在同一時(shí)間段會(huì)見(jiàn)自己的律師，以此避免在會(huì)見(jiàn)的途中相遇，互相溝通案情。對(duì)于同案犯會(huì)見(jiàn)值班律師也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)定，杜絕同案犯通過(guò)值班律師咨詢(xún)傳達(dá)信息，打探同案犯供述等行為的發(fā)生。不僅如此，值班律師為受援人提供法律咨詢(xún)服務(wù)，需要站在被追訴人的角度，為被追訴人尋求最大利益，尤其是在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中，為促成認(rèn)罪認(rèn)罰，值班律師為受援人爭(zhēng)取能接受的量刑十分關(guān)鍵。對(duì)于共同犯罪中的同案犯，同一個(gè)值班律師無(wú)法保證絕對(duì)公平地對(duì)待每位同案犯，為每位同案犯都爭(zhēng)取最大的利益。所以從保護(hù)同案犯訴訟權(quán)益的角度來(lái)說(shuō)，也不宜由同一值班律師對(duì)幾個(gè)同案犯進(jìn)行法律咨詢(xún)。

被害人并不全部享有法律援助，對(duì)于被害人而言，通過(guò)咨詢(xún)值班律師，能夠獲得專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)。但是對(duì)于同一個(gè)案件的被害人和被告人，值班律師也不能進(jìn)行同時(shí)接待，這還是考慮到利益沖突的問(wèn)題。值班律師很難找到一個(gè)雙方利益的均衡點(diǎn)，容易損害一方的訴訟權(quán)益。

制定值班律師的會(huì)見(jiàn)細(xì)則，不僅能更好地貫徹值班律師制度，也能更好地保護(hù)咨詢(xún)?nèi)说睦妫玫匕l(fā)揮制度的最大功能。

值班律師制度為我國(guó)法律援助制度改革，提供了新空間和新機(jī)遇。以值班律師為抓手能用較小的成本，擴(kuò)大法律援助覆蓋的對(duì)象，并切實(shí)保證犯罪嫌疑人和被告人的訴訟權(quán)益，對(duì)我國(guó)司法改革具有重要意義。