江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機裝備處

為推動社會化服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，2020 年6 月24 日，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《關(guān)于加快推進“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

1 建設(shè)目標

“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）建設(shè)主要以村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等為建設(shè)主體，以推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化為重點，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供、提質(zhì)增效和助農(nóng)增收為核心，堅持市場主導(dǎo)、合理規(guī)劃布局，統(tǒng)籌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護與資源利用等有關(guān)專項資源支持服務(wù)中心建設(shè)。到2025 年，全省建成具有裝備設(shè)施先進、服務(wù)鏈條完整、要素保障有力、運行管理規(guī)范、規(guī)模效益良好、示范引領(lǐng)明顯的服務(wù)中心1 000 個（其中省級300 個、市縣級700 個），農(nóng)機社會化服務(wù)能力明顯提升，為推動江蘇農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

2 建設(shè)原則

1）政府推動，市場主導(dǎo)。服務(wù)中心是新形勢下農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中農(nóng)機社會化服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式的具體體現(xiàn)。政府部門要引導(dǎo)和鼓勵建設(shè)主體，按照市場原則，積極籌措資金，整合社會資源，加強設(shè)施建設(shè)，依法依規(guī)服務(wù)；同時，要在加強政策扶持、搭建平臺載體、積極宣傳引導(dǎo)、強化人才供給等方面提供支撐保障。

2）規(guī)劃引領(lǐng)，分類指導(dǎo)。規(guī)劃應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田面積和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，同時又考慮國家、省級設(shè)施農(nóng)用地政策實施以及全程機械化生產(chǎn)所需作業(yè)機具存放和維修、產(chǎn)地烘干和初加工、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資配送、電子商務(wù)和信息化管理服務(wù)等，合理布局，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切，不一哄而上。

3）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。既考慮到作業(yè)面積與機具保有量、服務(wù)能力配套以及農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等，又兼顧原國家級、省級農(nóng)民（農(nóng)機）合作社等現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)和服務(wù)范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，相互配合，同步推進。

4）提升能力，規(guī)范持續(xù)。以農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量和服務(wù)、效率和效益優(yōu)先為前提，優(yōu)化機具配置，優(yōu)選服務(wù)項目，培養(yǎng)引進人才，著力提升綜合服務(wù)能力。邊建設(shè)邊總結(jié)，堅持規(guī)范運行，形成具有區(qū)域特點的適合當?shù)刂饕r(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)展需要的可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗，發(fā)揮示范效應(yīng)。

3 建設(shè)措施

1）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要把服務(wù)中心建設(shè)作為農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程和目標考核內(nèi)容，落實人員，明確責任，建立掛鉤聯(lián)系制度。要加強調(diào)查研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強化宣傳發(fā)動，制定適宜當?shù)胤?wù)中心發(fā)展的實施意見，及時解決建設(shè)過程中遇到的實際困難和問題，確保服務(wù)中心建設(shè)穩(wěn)步推進、有序發(fā)展。

2）強化支持扶持。要加強與財政、自然資源、金融保險等相關(guān)部門和機構(gòu)的協(xié)調(diào)，爭取將扶持服務(wù)中心建設(shè)投入納入地方財政預(yù)算，建立穩(wěn)定投入機制。落實聯(lián)保信貸、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、財政貼息、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等有關(guān)政策，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，調(diào)動建設(shè)主體增加投入的積極性，促進綜合保障能力和規(guī)范化建設(shè)水平提升。

3）強化農(nóng)事服務(wù)。要發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策作用，引導(dǎo)服務(wù)中心圍繞持續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，合理配置先進適用農(nóng)機裝備，制定“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)解決方案，積極開展綜合服務(wù)，促進良種、良法、良地、良機融合，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)水平。

4）強化人才培養(yǎng)。要加強服務(wù)中心人員培訓，采取集中培訓、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)交流等形式，增強培訓的實用性，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鼓勵服務(wù)中心人員參加農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）職業(yè)院校開辦的相關(guān)課程學習，引導(dǎo)高技能人才參加服務(wù)中心建設(shè)，增強自身培訓操作人員的能力。

《意見》還從建設(shè)主體、基礎(chǔ)設(shè)施、裝備配置、服務(wù)能力和制度建設(shè)5 個方面對省級“全程機械化＋綜合農(nóng)事”服務(wù)中心建設(shè)提出了具體要求。服務(wù)中心建成后的基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)包括“兩庫兩間兩室兩中心”（機庫、配件庫、農(nóng)資配送間、農(nóng)產(chǎn)品初加工間、學習培訓室、電子商務(wù)和信息化管理室、烘干中心、維修中心），總面積不少于1 500 m2。服務(wù)中心建成后應(yīng)有一定數(shù)量的農(nóng)機裝備，各類機具數(shù)量應(yīng)超過60 臺或農(nóng)機具資產(chǎn)原值超過300 萬元。服務(wù)中心在具備耕整地、種植、植保、收獲、秸稈處理、烘干等全程機械化作業(yè)服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，具有維修保養(yǎng)、農(nóng)資配送、新裝備新技術(shù)示范推廣應(yīng)用、信息咨詢、培訓指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等綜合服務(wù)功能，并逐漸向農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域延伸。農(nóng)機作業(yè)各環(huán)節(jié)全年累計作業(yè)面積達到1 333.33 hm2（20 000 畝)，承包（流轉(zhuǎn)）土地面積66.67 hm2（1 000 畝）以上，全程機械化及綜合農(nóng)事服務(wù)年收入300 萬元以上。