耿友玲

2018 年以來(lái)，淮安市淮安區(qū)以糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（區(qū)）創(chuàng)建為抓手，注重系統(tǒng)謀劃、突出示范帶動(dòng)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索開(kāi)展“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村集成改革，推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建工作取得顯著成效。

1 示范創(chuàng)建成效

1.1 農(nóng)機(jī)裝備水平顯著提升

兩年來(lái)，該區(qū)共推廣插秧機(jī)369 臺(tái)、育秧流水線(xiàn)40 條、育秧擺盤(pán)機(jī) 68 臺(tái)、高效植保機(jī) 184 臺(tái)（高地隙植保機(jī)和植保小飛機(jī)）。新增單批次60 t 以上烘干中心29 家，新增烘干機(jī)100 臺(tái)，烘干機(jī)保有量達(dá)530臺(tái)，全區(qū)單批次烘干能力超過(guò)11 000 t。新建15 個(gè)整體創(chuàng)建示范村，全區(qū)“耕、種、防、收、烘和秸稈還田”全程機(jī)械化服務(wù)能力不斷提升，達(dá)到了示范創(chuàng)建目標(biāo)。

1.2 創(chuàng)新了創(chuàng)建模式

該區(qū)認(rèn)真分析創(chuàng)建工作基礎(chǔ)條件，在“資金怎么來(lái)、怎么用”等關(guān)鍵問(wèn)題上，突破慣性思維，研究破解路徑，探索實(shí)施以“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”為特色的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建模式，取得顯著成效。兩年來(lái)，該區(qū)共整合使用省以上財(cái)政資金3 990 萬(wàn)元，地方財(cái)政配套資金610萬(wàn)元，帶動(dòng)村集體和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入資金600 萬(wàn)元，建設(shè)了15 個(gè)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村，有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作整體水平的提升。在這15 個(gè)示范村中，新建設(shè)單批次烘干能力在60 t以上的烘干中心12 家、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)庫(kù)15 家、工廠化育秧中心15 個(gè)，新增單批次糧食烘干能力1 000 t，新增大型農(nóng)機(jī)具240 臺(tái)（套），新增育秧機(jī)插服務(wù)能力2 333.33 hm2，新增其他農(nóng)機(jī)全程服務(wù)輻射面積約3 333.33 hm2。

1.3 示范帶動(dòng)作用明顯

糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建以來(lái)，該區(qū)按照“以點(diǎn)帶面、系統(tǒng)集成，補(bǔ)齊短板、整體提升”的整體思路，共建成示范片22 個(gè)。具體措施如下：一是搭建平臺(tái)促示范。堅(jiān)持資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的運(yùn)作理念，指導(dǎo)各試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦土地股份合作社和農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，以此為核心組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心。通過(guò)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)村土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、全程機(jī)械化作業(yè)，有力地推動(dòng)了糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范村建設(shè)。二是帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)共發(fā)展。有效整合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)和其他農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的人力、物力資源，通過(guò)訂單服務(wù)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為小農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)服務(wù)，提升全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。發(fā)揮村集體社會(huì)化服務(wù)中心的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，其他經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人以資金或資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。

1.4 短板環(huán)節(jié)逐步補(bǔ)齊

糧食烘干和高效植保是淮安區(qū)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的短板環(huán)節(jié)。示范創(chuàng)建以來(lái)，該區(qū)下大力氣補(bǔ)齊短板，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)新建60 t 以上烘干中心及使用高地隙植保機(jī)、植保無(wú)人機(jī)作業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。兩年來(lái)，全區(qū)新增烘干機(jī)100 多臺(tái)，烘干機(jī)保有量達(dá)530 臺(tái)，單批次烘干能力超過(guò)11 000 t；新增高低隙自走式噴霧機(jī)100 臺(tái)、植保無(wú)人機(jī)84 臺(tái)，烘干機(jī)械化能力和高效植保機(jī)械化水平明顯提升。

1.5 農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策全面落實(shí)

兩年來(lái)，淮安區(qū)整合省級(jí)以上財(cái)政資金3 990萬(wàn)元、地方財(cái)政配套資金610 萬(wàn)元，用于糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建。共使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金3 300余萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)具1 750臺(tái)（套），受益農(nóng)戶(hù)1 200多戶(hù)。鎮(zhèn)村集體、村干部和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入600 萬(wàn)元，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)民及農(nóng)機(jī)合作經(jīng)濟(jì)組織投資農(nóng)機(jī)8 000 萬(wàn)元。補(bǔ)貼政策的全面落實(shí)，為糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化創(chuàng)建提供了有力保障。

2 創(chuàng)建措施

2.1 整合資源，強(qiáng)化資金保障

淮安區(qū)探索實(shí)施以“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”為特色的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建模式，將扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)富民、社區(qū)股份制改革等其他涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)與糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建有機(jī)整合，推動(dòng)多個(gè)項(xiàng)目在同一個(gè)點(diǎn)上布局、資金在同一個(gè)點(diǎn)上使用、示范典型在同一個(gè)點(diǎn)上打造。項(xiàng)目共建共享、綜合打造，實(shí)現(xiàn)了多方共贏，放大了資金使用的富民效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增長(zhǎng)、基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力雙增強(qiáng)。

2.2 完善機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)

一是狠抓組織保障。區(qū)委書(shū)記直接聯(lián)系改革任務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)、村分別成立“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立三級(jí)工作協(xié)同機(jī)制，合力推進(jìn)集成改革試點(diǎn)。二是部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)。實(shí)行改革推進(jìn)周例會(huì)、問(wèn)題會(huì)辦等制度，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)指導(dǎo)機(jī)制，農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)各司其責(zé)，共同做好各項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)，適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，保障各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣。三是狠抓督查推進(jìn)。將改革試點(diǎn)工作納入全區(qū)目標(biāo)考核體系，區(qū)政府與各鎮(zhèn)簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，定期開(kāi)展工作督查，每季度召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)創(chuàng)建工作有力有序開(kāi)展。四是注重政策激勵(lì)。制定糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)創(chuàng)建主體給予資金獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的鎮(zhèn)給予考核加分。

2.3 以點(diǎn)擴(kuò)面，加快提檔升級(jí)

2020 年是創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)的決勝之年，淮安區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，聚合各方力量，確保決戰(zhàn)決勝。全區(qū)將新建15 個(gè)“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”全程機(jī)械化示范村，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提升整體創(chuàng)建水平，在示范創(chuàng)建通過(guò)省驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)，推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。