田家林，顧曉燕

(金陵科技學院商學院, 江蘇 南京 211169)

新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革改變了全球產(chǎn)業(yè)鏈的格局，全球價值鏈進入新一輪的調(diào)整期和重塑期，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈競爭已經(jīng)成為全球化進程中一種全新的競爭形態(tài)。當下，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，讓核心產(chǎn)業(yè)鏈與核心技術鏈協(xié)同發(fā)揮作用，最大限度優(yōu)化、促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展[1]。

一、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的機理

創(chuàng)新鏈是從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新過程集合，產(chǎn)業(yè)鏈是從原材料到最終產(chǎn)品的生產(chǎn)過程集合。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合是創(chuàng)新主體與生產(chǎn)主體的融合、創(chuàng)新過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)品生產(chǎn)的融合。創(chuàng)新鏈依托產(chǎn)業(yè)鏈落地生根，產(chǎn)業(yè)鏈依托創(chuàng)新鏈發(fā)展壯大。

創(chuàng)新鏈是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的動力之源，科技創(chuàng)新是驅動產(chǎn)業(yè)變革的核心要素。創(chuàng)新鏈是產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)價值增值的基礎，促進產(chǎn)業(yè)鏈的形成和擴展。如果創(chuàng)新鏈串聯(lián)的創(chuàng)新活動被融入產(chǎn)業(yè)鏈的主干鏈，那么不但會直接提升產(chǎn)業(yè)鏈的價值，而且還會橫向擴展產(chǎn)業(yè)鏈。

創(chuàng)新成果是新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的技術支持。創(chuàng)新鏈的發(fā)展會影響產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)新鏈基礎研究薄弱，將直接導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏原創(chuàng)性關鍵技術和核心技術，產(chǎn)業(yè)鏈會出現(xiàn)短板，價值鏈會處于低端。而產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展可以使創(chuàng)新鏈成果得以轉化運用，創(chuàng)新成果得以轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將反哺和衍生新的創(chuàng)新鏈。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈相互依存、相互促進，兩鏈的融合發(fā)展是推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施進程和走向高質量發(fā)展的關鍵所在[2]。

二、南京創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展面臨的問題

南京創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展成效明顯，科技創(chuàng)新能力不斷增強，但從全國創(chuàng)新大局、世界創(chuàng)新大潮和經(jīng)濟轉型升級大勢來看，與一些領先城市相比，還存在一些差距和短板，面臨一些問題。

(一)創(chuàng)新鏈推動力不足

1.應用基礎研究開展不足。國家自然科學獎、技術發(fā)明獎和科技進步獎是國內(nèi)科技領域最高獎項，具有較高含金量。北京獲這三項獎項的數(shù)量始終位居首位，而南京獲科技領域最高獎項的數(shù)量不多，應用基礎研究領域的創(chuàng)新成果也不多。

2.高水平重大創(chuàng)新平臺欠缺。南京建設國家綜合性科技中心的基礎較好，但存在“國家大科學裝置數(shù)量不足”這一短板，國家級重大創(chuàng)新平臺尚未實現(xiàn)“零突破”。工信部審定的9家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，沒有1家設立在南京。就省內(nèi)看，南京市省級及以上工程技術中心數(shù)量低于無錫和蘇州，約是蘇州的一半，省級以上科技創(chuàng)新平臺也少于無錫和蘇州。

3.學科優(yōu)勢尚未轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。南京是全國重要的科教中心城市，在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面資源多，條件好，潛力大，目前擁有高校53所，每萬人大學生和研究生數(shù)量等多項指標長期位居全省首位，聚集了豐富的創(chuàng)新人力資源和智力要素。南京有12所大學38個學科入選“雙一流”，但從學科對產(chǎn)業(yè)的支持來看，42%的“一流學科”與主導產(chǎn)業(yè)領域無關。綠色智能汽車、高端智能裝備、金融和科技服務等領域內(nèi)產(chǎn)業(yè)都缺乏優(yōu)勢學科的支持。高校和科研院所的科技成果轉化率還不夠高，科研成果應用轉化率普遍只有10%左右，科技成果轉化應用落地在南京的僅有40%，科技成果轉化“最后一公里”的問題未真正解決。

(二)產(chǎn)業(yè)鏈拉動力不強

1.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級較慢。雖然南京的產(chǎn)業(yè)結構在不斷優(yōu)化，但重化工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比接近60%，高于上海(42.1%)和蘇州(28.1%)，傳統(tǒng)制造業(yè)結構轉型升級較慢，高技術產(chǎn)業(yè)占比有待進一步提升。作為“軟件名城”，南京在軟件與信息服務領域缺少像百度、騰訊、阿里這樣的行業(yè)領軍型企業(yè)。在人工智能領域，落戶南京的人工智能產(chǎn)業(yè)項目較少，規(guī)模較小。

2.企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平有待提高。一是創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不夠多，與蘇州、深圳相比，南京高新技術企業(yè)、獨角獸企業(yè)數(shù)量比較少。二是全市企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入比例偏低，南京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D投入僅占全市R&D投入的45%，而蘇州為85.1%，深圳則高達90.2%。

3.高新技術產(chǎn)業(yè)集聚度不高。高新園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。目前，南京高新園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較為分散，協(xié)同程度不高，高新園區(qū)之間存在產(chǎn)業(yè)同質現(xiàn)象，如新港高新園、江寧開發(fā)區(qū)高新園、麒麟高新區(qū)等都將人工智能作為主導產(chǎn)業(yè)之一。同質競爭會導致產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新資源分散，不利于產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。園區(qū)內(nèi)高校、科研機構與企業(yè)之間的互動和聯(lián)系也有待加強。

三、南京創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展問題的成因

(一)資金鏈融合度不足以支撐高水平與長周期科技研發(fā)投入

南京資金鏈融合度不足體現(xiàn)在兩個方面。其一，科技創(chuàng)新的財政投入有待持續(xù)提升。2018年，南京地方財政科技支出占地方財政一般預算支出的比例約為5%，低于武漢的6.54%。而深圳近五年來一直大力支持科技創(chuàng)新，財政科技投入總額達940億元，年均增長50%。只有大力度投入才能支撐高水平創(chuàng)新。南京應將對科技創(chuàng)新的投入作為戰(zhàn)略投資，克服急功近利的心態(tài)，拿出敢為天下先的魄力，對科技投入做到持續(xù)用力、久久為功。第二，科技金融支持力度不足。南京創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模較小，科技金融對產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的支持機制還有待健全?？萍冀鹑趯δ暇┲行∑髽I(yè)的支持還遠遠不夠。

(二)外部合作能力不足以支撐高水平與高規(guī)格創(chuàng)新平臺建設

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快以及信息技術的不斷發(fā)展，開放創(chuàng)新逐漸成為科技發(fā)展的必然趨勢。南京重視創(chuàng)新國際化發(fā)展，加速集聚全球創(chuàng)新資源，取得了一定成效。但是，南京的創(chuàng)新發(fā)展還是不能滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉型升級的需要。南京在發(fā)展國際化總部經(jīng)濟方面表現(xiàn)欠佳，世界500強企業(yè)和跨國公司區(qū)域總部的數(shù)量不夠多。雖然南京也在積極鏈接國際資源，但是尚未建立海外創(chuàng)新中心和國際產(chǎn)業(yè)孵化園，國際合作的科技項目也較少。外部合作能力不足的直接后果就是無法對接國內(nèi)外科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿領域，無法吸納相關領域頂級科學家和團隊并與之展開合作，因此無法支撐高水平與高規(guī)格產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺的建設。

(三)知識產(chǎn)權管理創(chuàng)新能力不足以支撐高質量科技成果轉化

知識產(chǎn)權管理的實效性對地方技術創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的邁進起著至關重要的作用。知識產(chǎn)權管理缺乏實效性，一方面無法有效推動先進思想與領先技術的產(chǎn)生，另一方面也無法支撐高水平與高質量的成果轉化，從而使大量科技成果淪為沉沒成本。與很多城市相比，南京市高校、科研院所知識產(chǎn)權管理明顯缺乏創(chuàng)新性。

(四)人才引育體系建設水平不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結構優(yōu)化

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。南京雖然擁有豐富的人才資源，但從人才結構來看，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才不夠多，應用型人才儲備不足，產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展所需的人才和團隊缺口較大。與深圳、上海等先進地區(qū)相比，南京對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的扶持力度不夠大，人才國際化程度有待提高。

(五)市場思維導向程度不足以支撐開放包容的創(chuàng)新文化建設

在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展過程中，市場化思維導向不足將不利于富有開放性和包容性的創(chuàng)新環(huán)境的建設。市場化思維是指，在區(qū)域發(fā)展過程中要傾向用市場化的手段來推進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，通過健全要素市場體系、推進價格機制改革、維護市場競爭秩序、深化行政管理體制改革等方式來提高市場主體的活力以及政府的公共服務能力，建設更具開放性和包容性的創(chuàng)新文化環(huán)境。與蘇州、上海、杭州等地相比，南京市場經(jīng)濟的活躍度以及政策主體和經(jīng)濟主體的市場思維導向的明確性都還有所欠缺，從創(chuàng)新環(huán)境宏觀層面來看，其開放性與包容性也明顯不足[3]。

四、推動南京創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的對策

(一)打造科技金融市場化運作體系，促進創(chuàng)新資本優(yōu)化配置

1.培育本土投資品牌機構。培育聚焦于南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本土投資品牌，打造覆蓋全創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的投資金融體系，提供天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、資產(chǎn)評估交易等業(yè)務的綜合性一站式科技金融服務。

2.創(chuàng)新國有產(chǎn)業(yè)投資機構管理模式。結合市場需求與產(chǎn)業(yè)技術特點，建立健全國有或國有控股產(chǎn)業(yè)投資機構，完善其經(jīng)營管理機制，推動其從“保值增值”導向向“風險投資”導向轉型。支持具備條件的國有創(chuàng)投機構開展混合所有制改革試點，引入民營戰(zhàn)略投資者以實現(xiàn)增資擴股，提高社會資本的股權占比，提高投資決策的市場化程度。

3.強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金運作。圍繞南京市的主導產(chǎn)業(yè)設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善產(chǎn)業(yè)基金的運作機制，市區(qū)聯(lián)動，聚焦重大項目，重點發(fā)展集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，加大投資力度，促進產(chǎn)業(yè)集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應。

(二)提升科技創(chuàng)新國際影響力，融入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的全球價值鏈

1.借力城市外交，加強國際創(chuàng)新交流合作。聚焦推進創(chuàng)新國際化的關鍵環(huán)節(jié)和制度需求，進一步優(yōu)化有利于集聚全球創(chuàng)新資源的生產(chǎn)生活環(huán)境。支持企業(yè)、新型研發(fā)機構、行業(yè)組織、高校、科研院所等機構在寧舉辦符合主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高水平論壇、峰會、研討會等活動。支持國內(nèi)外專業(yè)社會力量在寧新建高水平國際學校。

2.鼓勵創(chuàng)新主體“走出去”，全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵企業(yè)開展境外投資并購，設立市級并購基金，支持本土企業(yè)并購擁有核心技術、重大發(fā)明專利和知名品牌的國外企業(yè)。建立海外創(chuàng)新關鍵國家和節(jié)點城市名錄，引導企業(yè)布局與建立海外創(chuàng)新中心，開拓國際科技創(chuàng)新合作渠道，對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，雙向推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)自主品牌出口，支持國際標準研制，圍繞產(chǎn)業(yè)自主可控的要求，加強南京主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際標準研制的前瞻布局，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與研制國際標準并給予獎勵。

3.積極引進國際創(chuàng)新資源，加快國際創(chuàng)新載體建設。以南京高新園區(qū)為主體，加快在歐美等創(chuàng)新資源活躍的國家或地區(qū)建立海外創(chuàng)新中心和國際產(chǎn)業(yè)孵化園。加強在寧高校、科研院所與諾貝爾獎得主等高端人才的合作，共建中外聯(lián)合實驗室，推動建立面向成果轉化和產(chǎn)業(yè)應用的跨國產(chǎn)業(yè)技術研究院。

(三)創(chuàng)新科技成果轉化管理，提高科教資源利用效率

1.創(chuàng)新管理模式。鼓勵地方高校進行科技成果轉化的混合所有制改革。大力推動科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導在寧科研院所完善成果轉化制度，支持科研院所設立成果轉化崗，對專職科研人員和成果轉化人員進行分類考核管理。

2.落實高校、科研院所科技成果轉化政策并加強政策協(xié)同。落實國家對職務科技成果轉化獲得的現(xiàn)金獎勵實行個人所得稅優(yōu)惠的相關政策，依法保障科技成果轉化中各主體的權益。加大財政支持力度，實施前瞻性重大科技成果轉化專項，推動更多創(chuàng)新成果在南京落地。強化政策協(xié)同，在市級層面加強與國家有關部委、中科院、央企集團等單位的溝通協(xié)商，爭取駐寧部屬科研院所能享受我市有關創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策[4]。

(四)完善人才引育體系，精準支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關鍵環(huán)節(jié)

1.創(chuàng)新市場化聚才用才機制。深化改革，充分發(fā)揮用人主體的作用，進一步激發(fā)市場活力，形成人才公平競爭的體制機制。依托社會專業(yè)機構引才，轉變現(xiàn)有人才引進方式，推動人才引進工作由人才辦主導向更多依托社會專業(yè)機構轉變。加強中間類人才引育工作，制定針對碩士、博士等中間人才引進培養(yǎng)的政策措施，給予中間人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多的政策支持。健全用人主體人才引育機制，圍繞主導產(chǎn)業(yè)精準引才，依托省(市)各類高層次人才計劃，重點為企業(yè)引進具有國際水平的領軍人才、工程師和創(chuàng)新團隊。

2.擴大高校專業(yè)設置自主權。進一步擴大高校在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)等方面的自主權，根據(jù)市場需求、技術發(fā)展及南京重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，瞄準新技術、新裝備，注重前瞻性、戰(zhàn)略性及市場需求。基于高校、科研院所現(xiàn)有學科優(yōu)勢，推動優(yōu)勢學科與主導產(chǎn)業(yè)有效對接，圍繞南京“4+4+1”產(chǎn)業(yè)布局，對集成電路、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)進行全產(chǎn)業(yè)鏈梳理，有針對性地組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關。

(五)構建全面的科技服務體系，提供個性化全流程科技服務

1.建立科技服務機構集聚區(qū)。以高新園區(qū)為載體，推進各高新區(qū)打造科技服務業(yè)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外知名服務機構入駐，積極培育科技金融、法律咨詢、財務管理、人才獵頭、商務服務等專業(yè)化科技服務機構，打造一站式科技服務中心[5]。

2.充分發(fā)揮海外創(chuàng)新組織的作用。設立城市創(chuàng)新海外合伙人基金，專門用于購買國際創(chuàng)新服務。推動市、區(qū)、園區(qū)、企業(yè)與海外創(chuàng)新關鍵國家和節(jié)點城市的知名孵化器、加速器、技術經(jīng)理人、高校技術轉移中心或辦公室、商會、非營利組織等創(chuàng)新“中間人”建立多層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作關系，搭建科技創(chuàng)新全球招商網(wǎng)絡，舉辦全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源對接活動，打造國際創(chuàng)新社區(qū)，推動本地企業(yè)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

(六)推進新型研發(fā)機構建設，促進多方主體高質量協(xié)同創(chuàng)新

1.引導龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構。創(chuàng)新新型研發(fā)機構建設模式，推動行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機構。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)研發(fā)平臺資源、產(chǎn)業(yè)鏈資源、銷售渠道資源的優(yōu)勢，建立科技成果快速轉化、商業(yè)化通道。推動有條件的龍頭企業(yè)由“制造商”向“平臺商”轉型，以提供創(chuàng)新、投融資、孵化等服務。

2.加快重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。圍繞全球新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領域，聚焦南京“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)布局，加快建設重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。打造一批體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平的重大創(chuàng)新平臺群。加快建設制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心。參照省產(chǎn)業(yè)技術研究院建設模式，建立江蘇省產(chǎn)業(yè)技術研究院南京分院，進一步整合全市新型研發(fā)機構資源，加強技術研判，分析產(chǎn)業(yè)前景，促使應用技術研究、前沿高技術研究與產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關緊密銜接，加快前瞻技術成果的轉化。

3.加快重大科技基礎設施建設。大力支持國家未來網(wǎng)絡試驗裝置等重大科技基礎設施的建設，籌劃建設一批紫金山實驗室，積極爭取國家重大科技基礎設施落戶南京，夯實產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎，形成先發(fā)引領優(yōu)勢。支持通信技術國家實驗室的預研，在地標產(chǎn)業(yè)和自主可控產(chǎn)業(yè)領域培育建設一批國家重點實驗室，提升原始創(chuàng)新能力。

4.聚力培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。按照南京“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)布局和“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”發(fā)展要求，引導高新園區(qū)發(fā)展1～2個主導產(chǎn)業(yè)，逐步將各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)集聚度提高到60%以上，努力打造“全省第一、全國前三、全球知名”的地標產(chǎn)業(yè)，培育一批關鍵核心技術自主可控的未來產(chǎn)業(yè)。