宋二行，王太明

(1.陜西師范大學(xué) 國際商學(xué)院，陜西 西安 710119；2.遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

三農(nóng)問題關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展代表著農(nóng)村社會的綜合進(jìn)步。在我國當(dāng)前致力于實現(xiàn)全面建成小康社會的時代背景下，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)?；r(nóng)業(yè)已經(jīng)成為補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一短板的重要工作之一。在統(tǒng)籌推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程中，必須做好農(nóng)民權(quán)益保障工作，特別需要注重農(nóng)民權(quán)益全面保障體系的建立，完善土地流轉(zhuǎn)制度，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級，在充分挖掘土地價值增值的同時保障農(nóng)民權(quán)益不受損。就整體來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍處于初級探索階段，農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)不僅事關(guān)我國全面建成小康社會的質(zhì)量，也關(guān)系到全面現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我們必須明確土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益之間的關(guān)系，找出當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，探索出一條保障農(nóng)民權(quán)益的路徑。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保障的關(guān)系分析

(一)農(nóng)民權(quán)益保障是土地流轉(zhuǎn)制度實現(xiàn)的絕對紅線

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父威廉佩蒂說：勞動是財富之父，土地是財富之母。對于最原始勞動付出者的農(nóng)民而言，土地就是其生存的基礎(chǔ)，土地制度的演進(jìn)就是農(nóng)村發(fā)展的縮影，處理好農(nóng)民與土地之間的關(guān)系是決定國家與農(nóng)民合作或沖突的根本所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：土地制度改革要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損底線。土地制度的變遷意味著農(nóng)民與土地關(guān)系的相應(yīng)變更，土地流轉(zhuǎn)會讓農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)上發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步引起農(nóng)民權(quán)益的變動。對于經(jīng)濟(jì)關(guān)系當(dāng)中的弱勢群體農(nóng)民來說，他們本身就存在認(rèn)知程度有限、信息獲取渠道狹窄、產(chǎn)權(quán)意識不足、創(chuàng)收方式單一等諸多限制。因此，遵循農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、保障流轉(zhuǎn)后農(nóng)民對土地承包權(quán)的完整擁有等農(nóng)民權(quán)益保障問題是土地流轉(zhuǎn)制度在實現(xiàn)過程中必須堅守的絕對紅線。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民收益提升的制度安排

馬克思恩格斯在關(guān)于早期國家起源的論述當(dāng)中始終把土地制度作為區(qū)分早期社會形態(tài)的主要標(biāo)志；克里斯廷森認(rèn)為，人類社會從權(quán)力分散的社會或國家到權(quán)力集中的國家演化過程當(dāng)中，土地制度都起著決定性的作用。由此可見，土地制度在一個國家的形成和發(fā)展過程中都扮演著重要的角色。黨的十九大決定，農(nóng)村土地承包在第二輪土地承包到期后再延長三十年，這是因為土地制度不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是廣大農(nóng)民權(quán)益得以保障的根本制度安排。建國以來我國農(nóng)村土地制度完成了從封建土地所有制到農(nóng)民土地所有制到集體所有制再到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的變革路徑。站在歷史發(fā)展的角度來看，這些變遷都是在以提高農(nóng)民收益為基礎(chǔ)的情況下，結(jié)合特定的歷史環(huán)境而發(fā)生的土地制度改革。七十年來的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗表明，農(nóng)民收益的提升離不開與時代相適應(yīng)的土地制度安排。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是新時代下土地制度進(jìn)一步的深入演化和深化改革，目的是為了發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)濟(jì)，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與自然經(jīng)濟(jì)的束縛，破除農(nóng)民糧食產(chǎn)量增加，收入難以增加的發(fā)展障礙，降低農(nóng)民勞作成本，提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)。

(三)利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制是實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益互利共惠的鏈接紐帶

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本假設(shè)之一就是每個經(jīng)濟(jì)主體都是利益最大化的追求者。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，博弈雙方都希望達(dá)到自我利益的最大化。土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)有二，一是實現(xiàn)規(guī)模效益，二是促使土地價值增值；農(nóng)民追求的目標(biāo)也有二，一是自我本身權(quán)利得到保障，二是經(jīng)濟(jì)收入增加。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是委托代理，委托代理機(jī)制當(dāng)中，一個合理的利益分配方式是實現(xiàn)雙方合作的基礎(chǔ)。同樣，一個合理的利益協(xié)調(diào)分配機(jī)制是達(dá)成土地流轉(zhuǎn)成功與農(nóng)民權(quán)益保障雙贏局面的必經(jīng)之路。只有利益分配均衡得當(dāng)，即經(jīng)營主體實實在在“盈了利”，農(nóng)民真真切切“得了錢”，合作雙方才會有動力合作下去，如果雙方存在嚴(yán)重的利益不對等，處于利益下方的一方自然會選擇終止合作，那么就不能實現(xiàn)土地制度的深化改革，也不能更大程度地提升農(nóng)民利益。要想實現(xiàn)二者的互利共惠，就既要發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，又要建好利益分配的樞紐。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)背景下農(nóng)民權(quán)益保障存在的問題

(一)從制度設(shè)計維度來看：農(nóng)民權(quán)益保障制度缺乏、土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制尚未成型

1.農(nóng)民對流轉(zhuǎn)后土地使用的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和土地處置參與權(quán)缺乏保障

農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)后在權(quán)利保障方面存在十分顯著的問題，主要表現(xiàn)為農(nóng)民對流轉(zhuǎn)后土地處理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和土地處置參與權(quán)的缺失，造成了土地經(jīng)營者對土地承包者權(quán)利侵占的局面。[1]究其原因，主要有以下三個方面。其一是農(nóng)民本身文化程度不高，法律意識淡薄，對自我權(quán)利的認(rèn)知程度十分有限；其二是當(dāng)前我國相關(guān)法律并未對土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)各自所包含的權(quán)利范圍做出明確的界定，農(nóng)民依法維權(quán)的途徑受到很大限制；其三是受普通商品交易方式的慣性思維影響，土地流轉(zhuǎn)雙方形成一種無形的默契，認(rèn)為流轉(zhuǎn)后土地使用的相關(guān)權(quán)利理應(yīng)由經(jīng)營者所有。

2.缺乏有效的利益分配制度

首先，土地集中經(jīng)營在一定程度上能抵抗自然和市場雙風(fēng)險，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益實現(xiàn)仍具有極大的風(fēng)險性，收益范圍極具不確定性，經(jīng)營者自身有較高的風(fēng)險承擔(dān)，在收益難以保障的前提下，建立利益分配制度的內(nèi)生動力不足；其次，利益分配機(jī)制的建立是為了利益重新分配和利益均衡，土地流轉(zhuǎn)模式下，利益的重新分配絕大程度上是對經(jīng)營者所獲利益的再分配和“攫取”，經(jīng)營者在主觀意識上存在抵抗心理；最后，農(nóng)民受自身文化素質(zhì)等要素限制，缺乏制度建立意識與章程制定能力，再加上政府思維引導(dǎo)工作的不到位，使得制度建設(shè)的外部推力不足。

3.土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制成型緩慢

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式是雙方直接協(xié)商，表現(xiàn)形式也普遍以口頭應(yīng)允、親戚委托、土地互換等非規(guī)范化方式為主，引發(fā)了農(nóng)民土地回收難和經(jīng)營者面臨中途毀約的兩難困境。土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)成型緩慢主要體現(xiàn)為許多地方并未出現(xiàn)任何與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的中介組織及部分地方雖然有類似的組織建立起來，但也大多是由民間自發(fā)組織的，其在規(guī)范性、保障性和法律效力方面存在諸多問題。一方面是由于流轉(zhuǎn)中介的計劃、組織、管理等外在成本過高，另一方面則是土地不同于普通商品，中介機(jī)構(gòu)的建立顯然不能以獲取利益為主要目標(biāo)，站在機(jī)會成本的角度上來講，企業(yè)缺乏組建動力。

(二)從參與者維度來看：主體存在經(jīng)濟(jì)行為偏差，農(nóng)民收益保障能力弱化

土地流轉(zhuǎn)的參與主體按照“三權(quán)”可劃分為：土地承包權(quán)的擁有者農(nóng)民、接替經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者和可視為代表土地所有權(quán)的政府和基層組織。從三權(quán)參與者視角來看，主要問題有：

1.農(nóng)民非理性行為下的利益受損

理性的經(jīng)濟(jì)決策者在自我利益最大化的時候都會從當(dāng)前收益和長遠(yuǎn)收益兩方面來考慮?，F(xiàn)實土地流轉(zhuǎn)過程中，大多數(shù)農(nóng)民的行為都是在非理性思維指導(dǎo)下完成，表現(xiàn)出注重當(dāng)前成交價格，忽略與長遠(yuǎn)利益掛鉤的“短視思維”。一是由于他們受自身知識水平的限制，很難設(shè)計出一套自我利益最大化的機(jī)制。二是由于在這一過程中，農(nóng)民與經(jīng)營者之間存在著信息不對稱，經(jīng)營者很容易產(chǎn)生“道德風(fēng)險”和機(jī)會主義行為。

2.經(jīng)營者尋租行為帶來流轉(zhuǎn)成本增加

土地流轉(zhuǎn)是為了實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，經(jīng)營者是規(guī)模效益的追求者?；谶@一角度出發(fā)，經(jīng)營者會努力促成土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)，從而達(dá)到自己效益追求的目的。很多地方的經(jīng)營者為了達(dá)到土地整合與具有話語權(quán)的地方政府發(fā)生尋租行為，尋租行為引起土地流轉(zhuǎn)成本的提高。由于當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格偏低，部分尋租行為發(fā)生的成本高過了土地流轉(zhuǎn)價格，少數(shù)經(jīng)營者甚至通過壓縮土地價格用以維系這一行為，土地租金糾紛不斷，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶利益受損。[2]

3.組織者管理惰性引致低效率下的交易費用提高

管理惰性是指管理者對管理過程中出現(xiàn)的問題，不能及時而有效地解決，甚至放任，導(dǎo)致管理松懈、滯后、混亂。土地流轉(zhuǎn)過程中的主要管理者是當(dāng)?shù)卣突鶎咏M織，地方政府為追求政績存在放任土地流轉(zhuǎn)、弱化監(jiān)督管理的惰性管理行為，基層組織則受與政府職責(zé)不清及鄰里人情等多種因素影響出現(xiàn)與政府相互推諉、互相卸責(zé)的情況，土地流轉(zhuǎn)在無組織下呈現(xiàn)低效率狀態(tài)，農(nóng)民和經(jīng)營者雙方的交易成本上升，收益保障能力弱化。

(三)從流轉(zhuǎn)土地使用維度來看：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效率低與土地“非糧、非農(nóng)”化擔(dān)憂互成矛盾

1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)效益實現(xiàn)周期長，農(nóng)產(chǎn)品供給陳舊

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直是自給自足的生產(chǎn)模式，改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施極大地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了農(nóng)民最基本的溫飽問題，但并不能實現(xiàn)人民致富的需求。一方面是家庭農(nóng)業(yè)受分散經(jīng)營、資本力量有限、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足等條件限制，另一方面則是由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、種植風(fēng)險性高以及農(nóng)產(chǎn)品價格低廉。土地流轉(zhuǎn)從制度安排上解決了前者的問題所在，很多經(jīng)營主體仍不能跳出以傳統(tǒng)農(nóng)作物玉米、水稻等為代表的農(nóng)產(chǎn)品供給圈，再加上生產(chǎn)周期長、市場價格低廉等影響要素，很難實現(xiàn)效益的大幅度增加。

2.“非糧化”程度嚴(yán)重與“非農(nóng)化”趨勢上升

這是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的兩大重要特征。受糧食種植成本“地板”和價格“天花板”的影響，經(jīng)營主體開始選擇種植其他非糧作物，例如蘋果樹、葡萄樹等果類作物或是黃芪、枸杞等藥材種植。相比糧食作物，這些產(chǎn)品兼具價格高、易存活、產(chǎn)量高等優(yōu)點，很大程度上促進(jìn)了農(nóng)作物生產(chǎn)的非糧化。另外，部分地區(qū)的經(jīng)營主體將流轉(zhuǎn)得來的土地用于建設(shè)工廠、搞房地產(chǎn)等，這種農(nóng)地“非農(nóng)化”使用的方式造成了農(nóng)地生產(chǎn)的嚴(yán)重不可逆。當(dāng)然這種用以追求利潤的流轉(zhuǎn)農(nóng)地使用方式是政府絕對的“零容忍”界限。

三、新時代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)視角下農(nóng)民權(quán)益保障的路徑選擇

(一)走確保權(quán)益保障的制度設(shè)計之路

1.完善現(xiàn)有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度

其一是健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范制度，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)方式規(guī)范化。[3]充分尊重農(nóng)民意愿，制定標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)合同，實施政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)營者各有留存的一份四式方式，確保在發(fā)生土地糾紛時做到“違規(guī)法治，維權(quán)有法”。其二是做好“確權(quán)”工作。明確“土地三權(quán)”各自的權(quán)力賦予范圍，更多地將流轉(zhuǎn)后土地的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和土地處置參與權(quán)等權(quán)利賦予在農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)之上，從而實現(xiàn)對農(nóng)民權(quán)益的制度保障。其三是加快農(nóng)民“土地承包經(jīng)營權(quán)證書”發(fā)放，給農(nóng)民吃上國家發(fā)放的“定心丸”。

2.打造“股權(quán)激勵，以股換權(quán)”為核心思想的利益分配制度

土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營過程中給予農(nóng)民一定的股權(quán)激勵，一方面可以激發(fā)農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)經(jīng)營的積極性，更好掌握土地的使用動態(tài)，維護(hù)自我權(quán)益；另一方面，相互掛鉤的利益分配方式可以讓農(nóng)民給經(jīng)營者更多的權(quán)利讓步，實現(xiàn)農(nóng)民與經(jīng)營者相互權(quán)利之間的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，有利于二者矛盾的調(diào)整。

3.統(tǒng)籌建立違規(guī)懲罰制度

政府加大治理力度，針對現(xiàn)有土地招商化、私有化和非農(nóng)化等使用亂象及中間出現(xiàn)的各種違法行為，劃出處罰紅線，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲處罰執(zhí)行。

(二)走完善權(quán)益保障的機(jī)制建立之路

1.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制建立

中介機(jī)制的建立必須以政府為引導(dǎo)主體，以非盈利化作為基本價值取向，同時要具備以下三方面功能：(1)土地價值評價功能。對具有流轉(zhuǎn)意愿的土地進(jìn)行實地勘察，結(jié)合土地自然屬性、地產(chǎn)質(zhì)量及當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物價格等要素對土地價值做出合理預(yù)估。(2)流轉(zhuǎn)信息對接功能。對流轉(zhuǎn)土地的承包者、土地位置、流轉(zhuǎn)后土地的使用意愿等基本信息進(jìn)行登記，構(gòu)建數(shù)據(jù)信息對接平臺，實現(xiàn)與有經(jīng)營意愿主體的快速配對，降低流轉(zhuǎn)成本。(3)組織協(xié)調(diào)功能。要發(fā)揮中介機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)過程中的組織功能，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的成功，同時要配合政府和基層組織做好價格商討、糾紛調(diào)節(jié)等工作。

2.建立監(jiān)督管理機(jī)制

一方面劃好政府、基層組織和中介機(jī)構(gòu)的職責(zé)線，明確各自管理范圍，加大管理力度，實現(xiàn)管理“各司其職”，求助“一步到位”。另一方面通過開通舉報電話、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報系統(tǒng)和實施有獎舉報等方式調(diào)動農(nóng)民、媒體等外部監(jiān)督系統(tǒng)的積極性。同時，加強(qiáng)法律監(jiān)督和審計監(jiān)督，及時公開政務(wù)、公開財務(wù)、公開人員變動，賦予農(nóng)民疑慮申訴權(quán)，并結(jié)合自我監(jiān)督與自我管理，做好內(nèi)部監(jiān)督工作。

3.建立土地價格管理機(jī)制

首先，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定出土地流轉(zhuǎn)的最低限制價格；其次中介機(jī)構(gòu)在全面衡量土地的基礎(chǔ)上，給出價格參照；再次，允許不同土地需求者之間進(jìn)行價格競爭；最后，流轉(zhuǎn)雙方在綜合比較下進(jìn)行價格協(xié)商，以四位一體的價格成型機(jī)制切實保障農(nóng)民權(quán)益。[4]

(三)走提升利益保障的產(chǎn)業(yè)改革之路

1.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

個人經(jīng)營受限于資金和規(guī)模等諸多因素的影響，土地流轉(zhuǎn)將土地集中起來經(jīng)營，一方面解決了規(guī)模太小引致的成本不足問題，另一方面來說土地的經(jīng)營者相對都是具有一定經(jīng)濟(jì)實力的個人或者團(tuán)體，更容易獲得政府的幫扶與支持。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要從以下幾方面入手：第一，積極開展試驗田種植，挖掘新品種，培育新技術(shù)，同時做好減災(zāi)抗旱等穩(wěn)定增產(chǎn)工作,落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。第二，加大政府政策引導(dǎo)和財政補(bǔ)貼，增強(qiáng)微觀經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新動力。第三，致力于實現(xiàn)流轉(zhuǎn)后土地向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方向發(fā)展，完成優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)供給。

2.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

一方面植入綠色生產(chǎn)理念，貫徹“少肥、少藥”思維，發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)量增到質(zhì)升的轉(zhuǎn)變；另一方面，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植思路，改變現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，向青儲玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼料生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)畜一體化發(fā)展，增加收入，實現(xiàn)農(nóng)民基本利益保障。

(四)走促進(jìn)“三產(chǎn)”“三農(nóng)”共振興的融合發(fā)展之路

統(tǒng)籌推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制構(gòu)建。做好糧食生產(chǎn)，做大特色養(yǎng)殖，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基點，發(fā)展與各自地域相適應(yīng)的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，落實“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”。調(diào)動“失地”農(nóng)民積極參與“農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、烘干收儲”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，擴(kuò)大收入。[5]同時搭建農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代化服務(wù)體系。實現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)輔、三產(chǎn)興的融合發(fā)展。

加快“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三農(nóng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路建設(shè)。首先政府要加大對農(nóng)民的思想引導(dǎo)，構(gòu)建新農(nóng)人發(fā)展理念，出臺相關(guān)政策吸引年輕人回到農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村。其次，加大農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。最后，加快農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村居住壞境，補(bǔ)齊公共設(shè)施不足的短板，打造美麗鄉(xiāng)村。綜合實現(xiàn)以農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村、農(nóng)民引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村的三農(nóng)融合大發(fā)展。