黃海波 張麗娜 王靖 徐壯

ETC是目前世界上比較先進(jìn)且安全的路橋收費(fèi)方式，可大大提高通行效率，有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。不過(guò)，在推廣過(guò)程中出現(xiàn)的“運(yùn)動(dòng)式”攤派以及各種亂象，值得警惕。

2019年5月，交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，明確要求“到2019年底，各?。▍^(qū)、市）汽車ETC安裝率達(dá)到80%以上，通行高速公路的車輛ETC使用率達(dá)到90%以上”。

前有量化指標(biāo)，后有排名考核。自推廣以來(lái)，部分銀行落實(shí)這項(xiàng)工作的力度非常之大。據(jù)媒體報(bào)道，有的銀行職員每周要花兩三天時(shí)間，到社區(qū)、派出所、加油站、停車場(chǎng)等“蹲點(diǎn)”地推;有的銀行職員，在車主辦理ETC時(shí)，悄悄“植入”消費(fèi)貸款業(yè)務(wù);有的銀行職員，甚至假扮道路稽查人員要求車主安裝ETC。

除了銀行，各地在推廣ETC過(guò)程中，也出現(xiàn)了“用力過(guò)猛”“劍走偏鋒”的現(xiàn)象，值得警惕。

安裝數(shù)量搞排名，家人朋友全出動(dòng)

最近，華北某縣級(jí)市出現(xiàn)怪事：當(dāng)?shù)剡B高速公路都沒(méi)有，一級(jí)路收費(fèi)站也未設(shè)ETC（電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)）通道，各個(gè)機(jī)關(guān)卻都被攤派了安裝指標(biāo)，完不成任務(wù)就會(huì)被通報(bào)和問(wèn)責(zé)，大家不得不找來(lái)七大姑八大姨幫忙。

2019年12月14日，本是銀行休息的時(shí)間。該市一家儲(chǔ)蓄所內(nèi)，卻擠滿了前來(lái)辦理ETC的人。

ETC 是目前世界上比較先進(jìn)且安全的路橋收費(fèi)方式，可大大提高通行效率，有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

“你們單位攤派了多少個(gè)指標(biāo)？”“你還有幾個(gè)指標(biāo)沒(méi)湊齊？”“你頂誰(shuí)的指標(biāo)？”……樓道里嘈雜的交流聲中，“指標(biāo)”成了大家念叨最多的詞。

有的人為終于完成指標(biāo)數(shù)竊喜，還有的人憂心忡忡，靠著墻根，試圖從人群里再拉上一個(gè)湊數(shù)。

儲(chǔ)蓄所二樓，某單位干部愁眉苦臉地說(shuō)，原本單位只分到了100多個(gè)安裝指標(biāo)，由于市里沒(méi)有如期完成上級(jí)分?jǐn)偟闹笜?biāo)，最近又給他們新增了60個(gè)指標(biāo)，限期12月20日前完成，否則就會(huì)被問(wèn)責(zé)，“我的家人和朋友全出動(dòng)了”。

2019年5月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)《關(guān)于大力推動(dòng)高速公路ETC發(fā)展應(yīng)用工作的通知》，要求從7月1日起，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)ETC用戶不少于5%的車輛通行費(fèi)基本優(yōu)惠政策。

近年來(lái)，在政策激勵(lì)下，全國(guó)各地一邊開設(shè)高速公路ETC專用通道，一邊全力推進(jìn)ETC推廣發(fā)行，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)車輛安裝使用ETC，取得了明顯的成效。

然而，有的地方?jīng)]能及時(shí)充分利用優(yōu)惠政策、價(jià)格機(jī)制等宣傳和引導(dǎo)群眾辦理ETC，直到完不成任務(wù)才著急起來(lái)，采取下紅頭文件、攤指標(biāo)、強(qiáng)制安裝等簡(jiǎn)單粗暴方式推進(jìn)工作。

據(jù)悉，12月12日，該市召開了“ETC發(fā)行工作攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)議”。

會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“全市ETC推廣工作形勢(shì)嚴(yán)峻”“各地各單位要堅(jiān)決克服責(zé)任分解不徹底”“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)認(rèn)真完成工作任務(wù)”，很多單位表示緊張得“要命”，結(jié)果瘋狂攤指標(biāo)猛追“任務(wù)量”。

ETC通道都沒(méi)有，卻著急下指標(biāo)

據(jù)了解，因安裝ETC數(shù)量要排名，地方情急之下，只好下紅頭文件來(lái)強(qiáng)推，宣傳、解釋工作卻沒(méi)有跟上。

在當(dāng)?shù)氐募佑驼尽⒔煌ň值劝惭b現(xiàn)場(chǎng)，不少人都不明白安裝ETC要做什么，也沒(méi)有人出面做宣講。在交通局，偶有人詢問(wèn)市里是否要設(shè)ETC通道，工作人員回應(yīng)“不知道”“不清楚”，并表示“上邊給布置的工作，都是為了完成任務(wù)”。

政府部門如此“著急”，在事業(yè)單位供職的常星覺得莫名其妙。他吐苦水說(shuō)，推廣ETC能夠提高公路通行效率，是利國(guó)利民的好事。在有的發(fā)達(dá)地區(qū)，ETC的設(shè)施、服務(wù)都上去了，老百姓都在自愿辦理。可他的家鄉(xiāng)連高速路還沒(méi)有建設(shè)，僅有的一級(jí)路ETC通道都沒(méi)有，卻著急下指標(biāo)，顯得有些滑稽。

攤派安裝ETC指標(biāo)，完成不了還要問(wèn)責(zé)，基層的做法于情于法都說(shuō)不通。北京商安律師事務(wù)所律師王甫表示，強(qiáng)制安裝ETC、高速公路取消人工收費(fèi)窗口等行為，意味著不尊重消費(fèi)者意愿、強(qiáng)制消費(fèi)者選擇非現(xiàn)金支付工具。

事實(shí)上，自ETC推廣發(fā)行以來(lái)，為避免地方執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，主管部門已經(jīng)表態(tài)。在12月交通運(yùn)輸部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫文劍強(qiáng)調(diào)，非ETC車輛通行效率會(huì)偏低，在車流量大的出入口收費(fèi)站可能發(fā)生排隊(duì)現(xiàn)象，同時(shí)無(wú)法享受通行費(fèi)打折優(yōu)惠，建議廣大車主盡早安裝使用ETC。

這位發(fā)言人明確表示，省界收費(fèi)站取消后，在收費(fèi)站仍將保留少量人工收費(fèi)車道。沒(méi)有安裝ETC的車輛，可以繼續(xù)采用在入口領(lǐng)卡、出口交費(fèi)的方式正常通行。

讓你出不了桂林”

“這條路是我們公司修的，我們公司不差你這個(gè)客戶！”“讓你出不了桂林！”

日前，男子因未辦ETC被收費(fèi)員不讓上高速的新聞，引起輿論關(guān)注。

據(jù)媒體報(bào)道，2019年12月19日，廣東的羅先生夫婦駕車到桂林一高速收費(fèi)站，因車未辦ETC上不了高速。當(dāng)他們跟收費(fèi)員溝通時(shí)，該收費(fèi)員態(tài)度惡劣，并稱讓羅先生出不了桂林。

目前該收費(fèi)員因工作態(tài)度差，文明服務(wù)意識(shí)淡薄，已被開除。該收費(fèi)站站長(zhǎng)廖某管理不嚴(yán)，免去其收費(fèi)站站長(zhǎng)職務(wù)，降級(jí)為副站長(zhǎng)。

天津市自2019年12月15日零時(shí)起，津?yàn)I高速公路天津站、濱海站，津薊高速公路天津站、薊州站，津港高速公路天津站、大港站6座收費(fèi)站入口，將實(shí)行客車全ETC車道設(shè)置，不再保留客車人工收費(fèi)車道。交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)媒體時(shí)表示，經(jīng)核，查天津的情況屬實(shí)。這樣的做法是錯(cuò)誤的，交通運(yùn)輸部正在要求整改。

在2019年12月12日的交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)言人孫文劍回應(yīng)某地收費(fèi)站掛出橫幅，寫著“不裝ETC不歡迎使用高速公路”等報(bào)道時(shí)明確表示，不安裝ETC，仍然可以上高速公路。

河南某縣有網(wǎng)友投訴：最近這段時(shí)間，各行政單位都分配了一定數(shù)額ETC安裝的名額，如果完不成，單位還要被縣政府約談批評(píng)。各單位也只好給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位分配任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)辦法，最后給各個(gè)行政村都分配了安裝ETC的任務(wù)。

有人打電話給親朋好友安裝ETC，有些工作人員迫不得已走上街頭，干起了推銷的行當(dāng)。見到司機(jī)就厚著臉皮問(wèn)，“師傅安裝ETC不”？更有甚者，在縣城區(qū)域內(nèi)，給每位在編教師分配一個(gè)安裝ETC的指標(biāo)。

2019年12月15日，一張落款為廣西鹿寨縣鹿興機(jī)動(dòng)車檢測(cè)有限責(zé)任公司發(fā)布的通知在網(wǎng)上熱傳，上面寫著：“接交通運(yùn)輸主管部門通知，即日起，所有未辦理ETC的車輛將不能進(jìn)行車輛年檢?！?/p>

隨后，該公司對(duì)通知內(nèi)容進(jìn)行了修改，將“不能年檢”改為“辦理ETC可以優(yōu)先年檢”。

稍早前，湖南省株洲市也下發(fā)通知，“從即日起全市各機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要將待檢車輛安裝ETC工作，列入機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的重要工作之一，協(xié)助配合各發(fā)行機(jī)構(gòu)設(shè)置ETC‘一站式辦理點(diǎn)，要求未安裝ETC設(shè)備的年檢車輛必須進(jìn)行安裝，待安裝完ETC設(shè)備后再進(jìn)行年檢……”

12月14日，株洲市相關(guān)部門發(fā)布公告稱，株洲市交通運(yùn)輸局、株洲市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、株洲市公安局交通警察支隊(duì)發(fā)布的《關(guān)于株洲市車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)配合ETC推廣安裝的通知》，存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題，已要求發(fā)文機(jī)關(guān)立即改正錯(cuò)誤，將該文件予以撤銷，并引以為鑒，在今后的工作中特別注意依法行政，切實(shí)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

竟掛鉤主題教育

梳理發(fā)現(xiàn)，河南中西部某縣，將ETC發(fā)行推廣，與“不忘初心、牢記使命”主題教育掛鉤起來(lái)，多次召開ETC安裝工作推進(jìn)會(huì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部與各村組干部推廣應(yīng)用的緊迫感、責(zé)任感與使命感。把ETC進(jìn)村入戶宣傳，與主題教育“大走訪”活動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)。

無(wú)獨(dú)有偶，云南某縣也將推廣ETC列為“不忘初心、牢記使命”主題教育的活教材、實(shí)教材。該縣交通運(yùn)輸局黨委將ETC發(fā)行工作搬上主題教育實(shí)踐課堂，邊學(xué)邊干，以干促學(xué)，為ETC全面發(fā)行尋良方、找對(duì)策。

脫離實(shí)際，好心也會(huì)辦壞事

ETC是目前世界上比較先進(jìn)且安全的路橋收費(fèi)方式，可大大提高通行效率，有利于促進(jìn)物流業(yè)降本增效、有利于節(jié)能減排和綠色發(fā)展。

很多裝完ETC的車主認(rèn)為，出入高速路特別方便省事。不過(guò)，也有車主反映了自己被“卡殼”的遭遇。

常跑長(zhǎng)途的專職司機(jī)李志國(guó)說(shuō)，有的高速公路收費(fèi)站盡管設(shè)有ETC專用通道，可自己的ETC卡卻“沒(méi)反應(yīng)”，只好重新退回人工窗口。

更糟糕的是，有的收費(fèi)站只設(shè)一個(gè)ETC專用車道，前面的車卡住了，排在ETC通道后面的車都要倒退。本想體驗(yàn)“抬桿就走”，卻被堵在ETC通道上。

這位長(zhǎng)途車司機(jī)認(rèn)為，提升配套服務(wù)比急于增加ETC安裝數(shù)量更重要。

“ETC考核指標(biāo)主要是安裝率，但是ETC識(shí)別、門架設(shè)備的安裝率等指標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)齊頭并進(jìn)，甚至先行。就像POS機(jī)都沒(méi)有，怎么能辦信用卡呢？”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認(rèn)為，目前“一刀切”的推廣模式，仍然延續(xù)過(guò)去自上而下的目標(biāo)責(zé)任制考核，并沒(méi)有充分尊重和利用市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行制度創(chuàng)新，“如果ETC技術(shù)成熟且用途廣泛，那么車主自愿安裝的積極性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促銷”。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)認(rèn)為，不能歧視未安裝ETC車主。ETC不是車輛上高速的行政許可，并沒(méi)有任何一部法律法規(guī)規(guī)定車主有安裝ETC的義務(wù)。對(duì)于交通、公安等部門而言，法無(wú)授權(quán)不可為。也就是說(shuō)，車主有自主選擇權(quán)，可以根據(jù)自己的意愿選擇安裝或不安裝，甚至可以選擇在安裝之后再注銷，也可以自由選擇辦理ETC的銀行。任何部門或單位都沒(méi)有強(qiáng)制、變相強(qiáng)制車主安裝的權(quán)力，也不能歧視未安裝ETC的車主。

北京日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論指出，爭(zhēng)議背后，很大程度上是因?yàn)槟承┑胤饺源嬖谥卫怼耙坏肚小钡乃季S。說(shuō)到底，每位車主的情況不盡相同，有人上高速的機(jī)會(huì)比較少，一時(shí)半會(huì)沒(méi)想起來(lái);也有人臨時(shí)租車使用，自己無(wú)法辦理……再好的政策要完全落地都需要時(shí)間來(lái)過(guò)渡，更需要到位的人文關(guān)懷，充分考慮現(xiàn)實(shí)因素。一味強(qiáng)求“步伐統(tǒng)一”、業(yè)績(jī)好看，卻不顧市場(chǎng)規(guī)律和服務(wù)意識(shí)，最終只會(huì)拉低公眾對(duì)好政策的認(rèn)同感和支持度。

強(qiáng)制辦理ETC的怪象，也反映出了基層治理的困境。律師樊至強(qiáng)認(rèn)為，法治本是法在前，治在后，地方行政部門要真正做到依法行政，開展工作要多做研判，并要講求方式方法，否則，好心也會(huì)辦壞事。

“基層推動(dòng)改革和工作不該‘運(yùn)動(dòng)式，應(yīng)多從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是?！瘪R亮認(rèn)為，安裝ETC過(guò)程中出現(xiàn)的怪事，也暴露有的基層行政部門，存在形式主義、懶政怠政問(wèn)題。干工作看上去對(duì)上負(fù)責(zé)、對(duì)下認(rèn)真，但實(shí)際上在兩頭應(yīng)付，受著“夾板氣”，最終導(dǎo)致好事辦砸、貽誤事業(yè)。

編輯/余弘陽(yáng)