◎ 文 《法人》特約撰稿 畢競悅

安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查

安東尼奧·德·奧利維拉·薩拉查（1889年4月28日—1970年7月27日），曾任葡萄牙總理（1932—1968），主政葡萄牙達36年之久。作為葡萄牙的獨裁領導者，他一生備受爭議。2007年3月25日，在葡萄牙廣播電視公司一臺（RTP1）舉行的“最偉大的葡萄牙人”評選活動中，薩拉查被觀眾票選為第一名。有趣的是，在此之前剛剛結束的另一個名為“最糟糕的葡萄牙人”的投票中，他也高居榜首。這兩份完全相反的結果，從某種程度上說明了葡萄牙人對于薩拉查的復雜情感。

薩拉查的歷史評價并不高，他的名字通常與人們深惡痛絕的法西斯政權與獨裁統(tǒng)治聯(lián)系在一起。在薩拉查掌權期間，他組織秘密警察，嚴厲地鎮(zhèn)壓葡萄牙共產黨等反對派，并實行嚴格的審查制度。他主導起草新憲法，將他自己領導的政黨規(guī)定為唯一合法政黨，并在此后的總統(tǒng)選舉中多次從中作梗，操縱選舉。然而，如果將薩拉查僅僅看作是法西斯獨裁者，就無法對他有一個全面的認識，也就無法真正理解葡萄牙近現(xiàn)代的發(fā)展歷程。

走向政治核心

薩拉查紀念章

1889年4月28日，薩拉查出生于科英布拉附近的維曼羅小客棧主家庭，也是天主教家庭。受家庭影響，薩拉查很早就開始學習神學，并在家鄉(xiāng)做了一段時間神甫，之后就讀于科英布拉大學法律系。目睹共和國的政治斗爭和經濟衰退，薩拉查年輕時就萌生了從政的想法。1912年，他與平·貢薩爾維斯·塞萊熱拉在科英布拉的師生間創(chuàng)建了一個反對共和制、傾向君主制的政治組織——天主教民主學院中心（簡稱CADC）。薩拉查因而被視為天主教極右派利益的代表，君主制的同情者。1914年，薩拉查大學畢業(yè)后留在科英布拉大學任政治經濟學教授。1921年，他作為“天主教中心”的右翼代表當選為國會議員。但是，他很快就放棄了這個職位。因為他認定黨派制度是根本有害的，對于效率低下的議會制度他也非常厭惡。他更向往成為一名獨裁者，這樣的想法與他內心深處的基督教彌賽亞情結交織在一起，使他認定自己就是葡萄牙的“救世主”。

葡萄牙曾是歐洲較早開始海外探險的國家。幾個世紀以來的海外貿易與殖民給葡萄牙帶來了無數(shù)的財富，但這些財富集中在王室、貴族和教士手中，大多被用于奢侈消費，未能轉化為真正的發(fā)展，人民的實際生活水平并沒有太大提高。到了20世紀，葡萄牙幾乎成了西歐最落后的國家。1908年，國王卡洛斯一世和王儲遭到暗殺，繼任的曼努埃爾二世無力阻擋共和派的革命。1910年，葡萄牙進入共和國時期。然而，共和派的掌權非但沒有改善葡萄牙的社會狀況，反而導致政治局勢更加混亂。直至1926年共和國結束的16年間，共更換了8任總統(tǒng)、50屆內閣，其中不乏被暗殺者。在這種背景下，出現(xiàn)了歡迎獨裁專制統(tǒng)治的聲音。軍方抓住了這一機會，1926年5月，葡萄牙右翼軍人戈麥斯·達科斯塔發(fā)動軍事政變，第二共和國被推翻，開始了軍事獨裁。然而，軍人們不懂經濟，便請來了身為政治經濟學教授的薩拉查，他被葡萄牙總統(tǒng)安東尼奧·奧斯卡·德·弗拉戈索·卡蒙那元帥任命為財政部長。但是薩拉查并不滿足于此，他使出了欲擒故縱的手段，先是辭職回到科英布拉，然后繼續(xù)在報刊上發(fā)表文章，暗示軍政府不能缺少他的幫助。很快，薩拉查就被請回里斯本，開始獨攬財政大權，并逐漸掌握政府實權，卡蒙那對他言聽計從，反對他的聲音都被壓制了下去。

復任財政部長之后，薩拉查便對葡萄牙的經濟進行了改革。他首先致力于穩(wěn)定貨幣和平衡財政支出，采取緊縮的貨幣政策和財政政策，提高稅率，削減多余的財政支出。1931年，葡萄牙緊隨英國廢除了金本位制度。他還推動了一些基礎設施建設，包括交通設施和基礎教育等等。在薩拉查的治理下，葡萄牙實現(xiàn)了財政穩(wěn)定，在一定程度上頂住了經濟危機的壓力。

構建新國家體制

在經濟領域大展身手之后，薩拉查開始進行政治布局。1930年，他組建代表外國資本及與梵蒂岡有密切聯(lián)系的大資產階級、大地主利益的“國民同盟”。時任總理多明戈斯·奧利維拉也是該組織的創(chuàng)始人之一，薩拉查與奧利維拉有著深厚的私人友誼。1932年，在世界經濟大恐慌的背景之下，卡蒙那讓薩拉查兼任內閣總理以應對財政危機。同年8月，薩拉查便宣布國民同盟為全國唯一的合法政黨，任何自由派和社會主義者都會受到當局的嚴密監(jiān)視，甚至會遭到逮捕。1933年，葡萄牙制定新憲法，規(guī)定葡萄牙為“中央集權的勞資協(xié)會主義共和國”，建立帶有法西斯性質的新國家體制，又稱“合作和權威國家”。該體制以“上帝、祖國、家庭”為政權口號，強調家長制和國家利益，選舉以家庭為最小單位進行，只有家長擁有選舉權，實際上等于廢除了普選權。之后，這部憲法象征性地付諸投票，在計票階段，政府將所有棄權票視為“默認同意”，這部憲法最終得到通過。新憲法通過后，政府大肆鎮(zhèn)壓葡萄牙共產黨及其他反對派，簽署反共宣言，擴大海外殖民。

宣傳政策是薩拉查鞏固政治統(tǒng)治的重要手段。薩拉查努力在國民面前塑造一個“貧窮但虔誠”的自我形象；法多（一種葡萄牙民間音樂）、足球和法蒂瑪（1917年發(fā)生于葡萄牙法蒂瑪?shù)摹笆ツ革@靈”事件）崇拜成為政治宣傳的有力工具。相應地，薩拉查建立了媒體審查制度，一切未經有關機構處理過的文字、圖像乃至廣播，都不能向公眾發(fā)布。

暴力機關也是非常重要的建設環(huán)節(jié)。薩拉查政府在新國家體制確立后，組建了“國家情報與安全警察”，后更名為 “國際和國家防衛(wèi)警察”，行使秘密警察和言論審查的職能，可以隨意進行逮捕、審訊、羈押和處刑，這讓葡萄牙國內人人自危。

1933年9月，薩拉查主導制定了《國民勞動條例》，要求工人服從國家利益，將個人工作與國家計劃相協(xié)調，禁止工人自行組織工會和罷工游行，取而代之的是由國家掌控的“國民之工會”?？梢姡_拉查的許多經濟政策是犧牲工人、農民乃至中小資本家，靠低福利優(yōu)勢，來保障國家財政和大資本家的利益。實際上，人民的整體生活水平并沒有太大的提高，甚至還有所下降。以1933年“增產谷物運動”為例，政府要求擴大小麥種植面積，強迫許多進行葡萄種植的小農改種小麥。這一運動極大地幫助葡萄牙提高了小麥產量，進而縮減了進口糧食所需要的財政支出。然而由于糧食價格受到國家和大地主的控制，農民依舊貧困。甚至有些地主用實物代替現(xiàn)金發(fā)放工資，使農民僅拿到遠少于實際應得的工資。薩拉查的經濟政策與其政治統(tǒng)治是相呼應的，他平衡軍隊、大資產階級和教會之間的關系，并將三者為己所用，打造了一個壓制人民力量的統(tǒng)治體系，但是政治宣傳的作用卻使人民接受了相當?shù)偷纳顦藴省?/p>

殖民擴張壓垮新國家體制

1936年5月—1944年，薩拉查兼任陸軍部長。1936年11月—1947年又兼任外交部長、殖民部長等職。薩拉查頒布了詳細的殖民法令，要求加強對于殖民的控制，取消殖民地的自治權利，鼓勵殖民并派遣傳教團隊，以期加強殖民地與葡萄牙本土之間的聯(lián)系。同時，薩拉查也加強了對于殖民地的剝削和掠奪，立法確立了強迫勞動制度，對殖民地的居民實行嚴格的管制。

1936—1939年西班牙內戰(zhàn)時，薩拉查承認西班牙具有法西斯主義傾向的佛朗哥政權，并派出所謂“志愿者”助戰(zhàn)。由于葡萄牙國力較弱，在第二次世界大戰(zhàn)中，薩拉查選擇了中立，一方面與英國維持傳統(tǒng)友好關系，另一方面又在理念上親近軸心國集團。這樣的選擇為葡萄牙帶來了許多利益，通過向交戰(zhàn)雙方兜售戰(zhàn)爭物資，葡萄牙沿海的自由港口興盛了起來。1943年，隨著盟軍在歐洲戰(zhàn)場取得節(jié)節(jié)勝利，葡萄牙終于正式倒向盟軍，為其提供了亞速爾群島作為軍事基地。正是因為這一貢獻，葡萄牙在戰(zhàn)后沒有遭到同西班牙一樣的冷遇，還在美國的馬歇爾計劃中分得一杯羹。1949年，葡萄牙加入北大西洋公約組織。

1951年4月18日—7月21日，薩拉查出任葡萄牙代理總統(tǒng)，鎮(zhèn)壓安哥拉、莫桑比克和幾內亞比紹民族解放運動。1968年9月，薩拉查因中風而無法處理國政，將權力移交給其心腹馬爾塞洛·卡丹奴。1970年7月27日，薩拉查逝世。卡丹奴仍然堅持向非洲輸出軍隊的政策，但是許多官兵已經開始懷疑這種殖民戰(zhàn)役的正義性，并憎惡這種無謂的犧牲。一場革命的風暴在軍隊中開始醞釀。薩拉查所建立的新國家體制在1974年由中下級軍官發(fā)動的四·二五革命（康乃馨革命）中崩潰。

與常見的政客形象不同，薩拉查常常以一種略帶憂郁的學者形象出現(xiàn)在人們的視野中。他崇拜墨索里尼，欣賞希特勒，但是卻沒有兩者那樣充滿煽動性的演講口才。在一些記載中，他表現(xiàn)得非常低調和謙遜。他常穿著簡樸的黑色外衣，要求人們稱呼他為“部長先生”。他喜歡冥想，并會在睡前閱讀柏拉圖的《理想國》。這似乎與一個法西斯獨裁者的形象格格不入，卻博得了許多葡萄牙民眾的歡心。薩拉查所建立的帶法西斯性質的獨裁也較為特別，屬于溫和的官僚獨裁，被稱為“沒有獨裁者的獨裁制國家”（卡蒙那元帥語）。