鴻雁

今年9月10日，長三角三省一市主要負責同志舉行專題視頻會議，學習貫徹習近平總書記今年8月20日在安徽召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話精神，討論如何做好中央賦予長三角更高歷史使命的“答卷”?！昂倍冻幔L三角帶著新的定位和新的使命揚帆啟航，將在中國經(jīng)濟的大舞臺上展現(xiàn)出更為壯麗的風采。

歷史悠 地位重

在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎看來，長三角的歷史發(fā)展地位決定了其具備增長極效應，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、帶動提升國家競爭力作用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠發(fā)揮強大作用。

長江三角洲地區(qū)有著悠久的文化歷史，加之有著發(fā)達的水系、豐饒的土地，孕育著中國的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)，使其在中國封建社會的中后期就已經(jīng)初步形成了一個可觀的城市群。

從明代到清代，長江三角洲出現(xiàn)了九座較大的商業(yè)與手工業(yè)城市。紡織業(yè)及交易中心為南京、杭州、蘇州、松江，糧食集散地為揚州、無錫、常州，印刷及文具制作交易中心為湖州、上海（元代始設(shè)縣）當時已發(fā)展成為沿海南北貿(mào)易的重要商業(yè)中心。

鴉片戰(zhàn)爭后（1842—1949年），長江三角洲地區(qū)對外開放條件下商品經(jīng)濟初步大發(fā)展，新興現(xiàn)代工商業(yè)城市群形成。

計劃經(jīng)濟體制年代（1949—1978年），中國選擇了蘇聯(lián)式高度集中計劃經(jīng)濟體制和封閉型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，各城市千篇一律大辦工業(yè)，變消費城市為生產(chǎn)城市，使得城市功能趨同，城市化進程極其緩慢。

1983年1月，時任國務院副總理姚依林在《關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟區(qū)的初步設(shè)想》中指出，長三角經(jīng)濟區(qū)域規(guī)劃范圍可先以上海為中心，包括長江三角洲的蘇州、無錫、常州、南通和杭州、嘉興、湖州、寧波等城市，以后可根據(jù)需要逐步擴大。

1992年6月，“長江三角洲及長江沿江地區(qū)經(jīng)濟規(guī)劃座談會”上提出建立長江三角洲協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議。

1996年，長江三角洲協(xié)作辦（委）主任聯(lián)席會議由長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會取代。

2004年3月，陳煥友等38位全國人大代表聯(lián)名提議“將長三角經(jīng)濟一體化確立為國家發(fā)展戰(zhàn)略”。

2006年11月，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》編制工作已基本結(jié)束。

2010年5月，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》將長三角的范圍確定為江、浙。

2014年9月，《國務院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導意見》指出，促進長江三角洲一體化發(fā)展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。

2015年12月3日，長江三角洲地區(qū)三省一市主要領(lǐng)導座談會在合肥舉行。

2016年5月11日，國務院常務會議通過《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。

2018年9月27日，由滬、蘇、浙、皖文明辦聯(lián)合主辦的長三角全國文明城市（區(qū)）文化交流研討會在上海召開。同年11月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。

2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，規(guī)劃范圍為蘇、浙、皖、滬三省一市全部區(qū)域。

2020年8月20日，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會。

新?lián)?新使命

習近平總書記8月20日在合肥主持召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上發(fā)表重要講話強調(diào)，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，長三角地區(qū)是中國最發(fā)達的地區(qū)，無論是從人均GDP還是研發(fā)強度來衡量，整體上看長三角地區(qū)都是全國水平最高的地區(qū)之一。它有基礎(chǔ)成為中國高質(zhì)量發(fā)展的核心地區(qū)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心地區(qū)和雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的核心地區(qū)。

截至2019年底，長江三角洲地區(qū)人口達2.27億，區(qū)域面積35.8萬平方公里，生產(chǎn)總值23.72億元，以不到4%的國土面積創(chuàng)造出中國近1/4的經(jīng)濟總量、1/3的進出口總額，以上海為龍頭的長三角地區(qū)已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

張燕生表示，此次習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話，賦予了長三角地區(qū)新的歷史定位和新的使命擔當。長三角在穩(wěn)定國家宏觀經(jīng)濟作用方面將會擔當更為重要的角色。

為雙循環(huán)探路。習近平總書記強調(diào)，在當前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下，我們必須集中力量辦好自己的事，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。長三角區(qū)域要發(fā)揮人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，積極探索形成新發(fā)展格局的路徑。

馮奎表示，長三角經(jīng)濟體量大、人口多，在國家發(fā)展全局中的分量重，在探索新發(fā)展格局方面，關(guān)鍵是充分發(fā)揮長三角一體化在雙循環(huán)中的作用。具體來看，就長三角內(nèi)部而言，生產(chǎn)、分配、流通、消費仍有一些環(huán)節(jié)需要進一步打通，勞動力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的市場化水平有待進一步提高。就長三角帶動國內(nèi)經(jīng)濟而言，要發(fā)揮好龍頭引領(lǐng)作用，加強長三角對沿海經(jīng)濟帶、對長江經(jīng)濟帶以及對其他城市群的帶動作用。就長三角參與國際大循環(huán)而言，要充分鞏固和發(fā)揮外向型經(jīng)濟的優(yōu)勢，保障全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全，為中國進一步對外開放、為推動全球化貢獻力量。

張燕生認為，只有整個地區(qū)的經(jīng)濟、要素、資源、市場、需求和供給等都成為一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的完整經(jīng)濟體系，才能為以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局打下堅實基礎(chǔ)，才能為下一步推動收入倍增、中等收入人群倍增、恩格爾系數(shù)倍減和基尼系數(shù)倍減的行動做好鋪墊。

為城市群、都市圈做示范。在座談會上，習近平總書記指出，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施成果已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃政策體系“四梁八柱”初步構(gòu)建，多層次工作機制發(fā)揮實效，在這次疫情防控和恢復經(jīng)濟過程中，一體化機制和互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮了作用。總的來說，長三角一體化發(fā)展新局面正在形成。

張燕生表示，率先形成新發(fā)展格局需要繼續(xù)提升長三角的區(qū)域一體化、同城化和高度化水平，繼續(xù)提升長三角的區(qū)域一體化、同城化和高度化水平非常重要。

打造高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。中共中央政治局常委、國務院副總理、推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組組長韓正在講話中表示，要著力打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要著力推進高質(zhì)量創(chuàng)新，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，協(xié)同推進原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，形成科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。

在馮奎看來，長三角的增長極效應對于穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟作用突出。長三角經(jīng)濟總量已占全國的1/4，長三角是國家穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的重要支柱。在帶動提升國家競爭力作用上，長三角也能發(fā)揮強大作用。尤其是長三角的兩個群——世界級城市群和世界級產(chǎn)業(yè)集群未來若能深度融合，將可以實質(zhì)性提升我國配置全球資源的能力，提升國家競爭力。

不僅如此，長三角還是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。馮奎表示，作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要交匯點和亞太門戶，長三角與京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域的“超級聯(lián)接”為國家高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的空間支撐。

表決心 共“備考”

長三角一體化發(fā)展座談會后，三省一市為做好總書記的“答卷”共同運籌，積極“備考”。9月10日，長三角三省一市主要負責同志舉行專題視頻會議。

上海市委書記李強表示，習近平總書記的重要講話，對新形勢下長三角一體化發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，賦予更高的使命定位，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對長三角的高度重視和殷切期望。上海要深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，充分發(fā)揮龍頭帶動作用，在做強功能、做優(yōu)服務、做好樣板上下更大功夫。不斷強化“四大功能”，加強與蘇浙皖緊密合作，強化功能互補、優(yōu)勢對接，輻射帶動長三角發(fā)展，更好為全國更大區(qū)域發(fā)展賦能。聚焦率先形成新發(fā)展格局，全力落實好浦東高水平改革開放、“五個中心”建設(shè)、三項新的重大任務、中國國際進口博覽會等戰(zhàn)略任務，努力成為國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，為各地利用國內(nèi)外市場和資源、參與全球價值分配提供更好支撐。積極主動牽好頭搭好臺，協(xié)調(diào)推進一體化發(fā)展重大任務落地落實。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，共同謀劃有利于要素流動和分工協(xié)作的新型治理模式，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展探索新路，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造樣板。

江蘇省委書記婁勤儉表示，江蘇認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞新形勢下中央賦予三省一市為全國大局挑重擔、作支撐的使命，緊扣“一體化”“高質(zhì)量”，更加積極主動服務和支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強與浙江兩翼聯(lián)動，更好輻射和帶動安徽發(fā)展。一是圍繞建立新發(fā)展格局，著力推進產(chǎn)業(yè)鏈補鏈擴鏈強鏈，加大科技攻關(guān)力度，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，全面構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，充分發(fā)揮好江蘇在構(gòu)建“雙循環(huán)”中的作用。二是扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，全力保障市場主體，更大力度穩(wěn)就業(yè)，多措并舉釋放投資消費潛力，加快數(shù)字化賦能實體經(jīng)濟，穩(wěn)定提升外資外貿(mào)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。三是高水平推進東西雙向開放，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”交匯點，提升重大載體平臺開放能級，加快推進省內(nèi)全域一體化，推動長三角加快形成改革開放新高地。全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設(shè)，牢固樹立“一盤棋”思想，攜手推進示范區(qū)建設(shè)，加強一體化體制機制創(chuàng)新，為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供堅強保障。

浙江省委書記袁家軍表示，習近平總書記的重要講話，是新發(fā)展階段長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的行動綱領(lǐng)。浙江迅速行動，圍繞習近平總書記提出的“三個新使命、七項重點工作”明確了七個方面共26條舉措。要進一步深化認識、提高站位，深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話的重大戰(zhàn)略意圖、精神實質(zhì)和內(nèi)涵路徑，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，唯實惟先、善作善成，建立更好解決實際問題的務實機制，堅定支持上海發(fā)揮龍頭作用，加強與蘇皖合作，推進更多實質(zhì)性合作，力求更多突破性成果，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展多作貢獻。要聚焦率先形成新發(fā)展格局抓綱帶目，深化研究、大膽探索，把握“暢通”“聯(lián)通”兩個關(guān)鍵，積極擴大內(nèi)需，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，推動更深層次改革、更高水平開放，努力建設(shè)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。要專班運作全面落實長三角協(xié)同事項，做到成熟的事項先做起來，面向“十四五”的事項謀深謀實，找準突破口、切入點，盡快形成突破性成果。

安徽省委書記李錦斌表示，習近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對長三角區(qū)域的高度重視，為新時代長三角一體化發(fā)展指明了前進方向。安徽堅持把學習宣傳貫徹總書記重要講話精神作為重大政治任務，抓學習做到融會貫通，抓宣傳做到深入人心，抓調(diào)研做到明晰思路，抓落實做到落地生根。要堅持上海龍頭帶動，攜手蘇浙揚皖所長，圍繞率先形成新發(fā)展格局，著力貢獻長板，在建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心、推動產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈、長江大保護上助力發(fā)力，共同增強長三角一體化發(fā)展新動能。著力補齊短板，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，推動政務服務一體化、醫(yī)保一體化，奮力邁出長三角一體化發(fā)展新步伐。著力夯牢底板，加快建設(shè)重大突發(fā)事件應急體系、資源循環(huán)利用體系、現(xiàn)代流通體系，全力落實好推進長三角一體化發(fā)展新要求。著力打造升級版，積極探索“十四五”規(guī)劃銜接互通機制、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制、干部培養(yǎng)交流機制，育新機、開新局，攜手構(gòu)建長三角一體化發(fā)展新格局。

“長三角三省一市要堅決服從服務全國發(fā)展大局，全面落實中央決策部署，樹牢‘一盤棋思想，緊扣‘一體化和‘高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，緊密合作、協(xié)同發(fā)力，共同答好習近平總書記交給長三角的‘考卷。”長三角三省一市主要負責同志舉行專題視頻會議決定，要在高度共識下以更加自覺的行動擔負起中央賦予的新使命，深化更大范圍、更深層次、更寬領(lǐng)域的一體化發(fā)展。要在明確目標下以更加有力的舉措、更加務實的辦法，推動重點協(xié)同事項盡快出成果見實效。要在各揚所長中更加注重貢獻長板，強化分工合作、形成整體合力，率先構(gòu)建新發(fā)展格局，更好體現(xiàn)長三角三省一市的責任擔當，為全國發(fā)展大局作出更大貢獻。