雷墨

2018年11月30日，美國(guó)、墨西哥和加拿大三國(guó)簽署了《美墨加協(xié)定》

進(jìn)入2020年，特朗普連任競(jìng)選的步伐就要提速了。距離2月3日民主黨黨內(nèi)初選不到一個(gè)月，諸多民調(diào)顯示，無(wú)論是“對(duì)陣”在黨內(nèi)一直領(lǐng)先的拜登，還是在第二位置上交替出現(xiàn)的桑德斯和沃倫，特朗普都沒(méi)有絕對(duì)的勝算。而在如今美國(guó)政治極化、黨爭(zhēng)激烈的背景下，與結(jié)果可知的彈劾案相比，前景不明的經(jīng)濟(jì)才是特朗普競(jìng)選中的真實(shí)壓力。

影響經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的因素有很多，特朗普的對(duì)內(nèi)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策，是最顯性的因素。在對(duì)內(nèi)政策方面，大幅減稅、提振制造業(yè)等，都是其前任用過(guò)的“常規(guī)做法”，且政策效用在遞減。這樣一來(lái)，“非常規(guī)”地?fù)]舞關(guān)稅大棒、挑起貿(mào)易戰(zhàn)的行為，就成為其經(jīng)貿(mào)牌局的重要看點(diǎn)。

制造恐懼

制造恐懼，是特朗普經(jīng)貿(mào)牌的一個(gè)突出特點(diǎn)。這要從特朗普的個(gè)人世界觀說(shuō)起。2004年，特朗普在美國(guó)真人秀節(jié)目《學(xué)徒》中說(shuō)：“歡迎電視觀眾來(lái)到一個(gè)野蠻的達(dá)爾文世界，這個(gè)島是真正的叢林，如果你不當(dāng)心的話，它會(huì)把你嚼碎了再吐出來(lái)?！痹谄?015年撰寫(xiě)的《殘缺的美國(guó)：如何讓美國(guó)再次偉大》一書(shū)中，特朗普寫(xiě)道：世界從未像現(xiàn)在這樣充滿危險(xiǎn)。信奉霍布斯主義、推崇叢林法則，這就是特朗普的世界觀。

在特朗普眼中的世界，“生命就是一系列戰(zhàn)斗，要么輸要么贏”，而“贏”的手段就是給對(duì)手制造恐懼。美國(guó)駐世貿(mào)組織大使謝伊，曾把特朗普政府的對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策稱為“破壞性建設(shè)”。當(dāng)然，在政策宣示上，特朗普的目標(biāo)訴求是重談美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議，甚至重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。只是，除了中美預(yù)計(jì)于2020年1月中旬簽署的協(xié)議之外，特朗普政府截至目前重談的貿(mào)易協(xié)議，很大程度上只是回到了其前任早已實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)上，離其所宣稱的“重塑”距離還很遠(yuǎn)。而這種不匹配，又凸顯了其政策行為徒然剩下“制造恐懼”的事實(shí)。

《北美自貿(mào)協(xié)定》被“重談”成《美墨加協(xié)定》的過(guò)程，可以說(shuō)是特朗普制造恐懼的經(jīng)典案例。入主白宮第三天，特朗普簽署行政令要求重談《北美自貿(mào)協(xié)定》，并以美國(guó)退出既有協(xié)定相威脅。威脅未奏效之后，其轉(zhuǎn)向各個(gè)擊破，先從墨西哥入手，并威脅加拿大如果“不從就靠邊站。在祭出對(duì)汽車及其零部件加征25%關(guān)稅的“大棒”，并設(shè)定最后談判期限的情況下，墨西哥、加拿大相繼與美國(guó)簽署了帶有城下之盟意味的貿(mào)易協(xié)議。

在特朗普入主白宮之前，奧巴馬政府已經(jīng)在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）框架下，完成了與加拿大、墨西哥的貿(mào)易談判。有學(xué)者把《北美自貿(mào)協(xié)定》、TPP的條款與《美墨加協(xié)定》作過(guò)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容相似度近90%。不過(guò)，特朗普政府也不能說(shuō)在做無(wú)用功。那剩下的10%修改（比如更嚴(yán)格的原產(chǎn)地原則、更嚴(yán)格的勞工標(biāo)準(zhǔn)，以及“毒丸條款”“日落條款”等），都在賦予美國(guó)單方面的優(yōu)勢(shì)和權(quán)力，給相對(duì)弱勢(shì)的加、墨制造恐懼。

對(duì)韓國(guó)、日本的貿(mào)易談判中，也可以清晰看出“制造恐懼”的模式。出于對(duì)特朗普松動(dòng)美韓同盟的擔(dān)憂，此前不愿重談貿(mào)易協(xié)議的韓國(guó)很快屈服，幾個(gè)月就與美國(guó)談成了新的貿(mào)易協(xié)議。當(dāng)然，內(nèi)容與舊協(xié)議相比變化不大，被特朗普稱為“成就”的韓國(guó)增加進(jìn)口美國(guó)汽車配額，實(shí)質(zhì)意義也不大，因?yàn)槊绹?guó)汽車在韓國(guó)市場(chǎng)的受歡迎度從來(lái)沒(méi)有高過(guò)。

除了中美預(yù)計(jì)于2020年1月中旬簽署的協(xié)議之外，特朗普政府截至目前重談的貿(mào)易協(xié)議，很大程度上只是回到了其前任早已實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)上。

就美國(guó)與日本的階段性貿(mào)易協(xié)議而言，安倍政府所做的讓步，并未超過(guò)美日TPP框架下談判的范疇。而且，美日達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，并不包括關(guān)鍵的汽車貿(mào)易（根據(jù)美國(guó)貿(mào)易代表處2018年9月的數(shù)據(jù)，在美國(guó)對(duì)日本670億美元的貿(mào)易逆差中，汽車及其零部件貿(mào)易占510億美元）。對(duì)日本汽車及其零部件加征25%關(guān)稅的威脅，特朗普并未承諾取消。對(duì)東京來(lái)說(shuō)，日美下一階段貿(mào)易談判開(kāi)始前，特朗普制造的恐懼依舊高懸。

歐盟也擔(dān)心，2020年上半年，特朗普可能宣布對(duì)來(lái)自歐洲的汽車加征至少10%的關(guān)稅。受此影響，歐盟每年的出口損失可高達(dá)40億歐元。歐盟新任貿(mào)易委員菲爾·霍根計(jì)劃1月中旬訪問(wèn)華盛頓，會(huì)晤美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤。按照萊特希澤的說(shuō)法，2019年美國(guó)對(duì)歐盟貿(mào)易逆差為1800億美元。“與歐盟打交道非常重要，已得到總統(tǒng)（特朗普）關(guān)注?！?/p>

不僅如此，近日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）認(rèn)定，法國(guó)開(kāi)征“數(shù)字服務(wù)稅”歧視美國(guó)企業(yè)，擬向價(jià)值24億美元的法國(guó)輸美產(chǎn)品加征最高100%的關(guān)稅。USTR還在研究是否對(duì)奧地利、意大利和土耳其三國(guó)的數(shù)字服務(wù)稅進(jìn)行“301調(diào)查”。而歐盟指望通過(guò)經(jīng)合組織框架商討統(tǒng)一的數(shù)字稅方案，美國(guó)卻意興闌珊。作為替代方案，歐盟擬在自身范圍內(nèi)，針對(duì)年?duì)I業(yè)收入7.5億歐元的數(shù)字企業(yè)，征收稅率為3%的數(shù)字稅。

美歐雙邊貿(mào)易額接近1.3萬(wàn)億美元，相當(dāng)于中美、中歐雙邊貿(mào)易額之和。美歐大打貿(mào)易戰(zhàn)給歐盟帶來(lái)的波折，有可能超過(guò)英國(guó)“脫歐”對(duì)歐盟的沖擊。這也是歐盟的恐懼。

聚焦連任

特朗普第一任期打經(jīng)貿(mào)牌，在著力點(diǎn)和效果評(píng)估上都會(huì)是“連任優(yōu)先”。而美國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，是特朗普連任的最大政治籌碼。其貿(mào)易談判的節(jié)奏與美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性，凸顯了其“聚焦連任”的動(dòng)機(jī)。

根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者布魯斯·梅爾曼的統(tǒng)計(jì)，從塔夫脫總統(tǒng)到奧巴馬總統(tǒng)，11位贏得連任競(jìng)選的總統(tǒng)中，有10位都是在選舉前兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有陷入衰退的背景下獲勝的，唯一的例外是柯立芝總統(tǒng)。1924年大選前美國(guó)經(jīng)濟(jì)處于衰退期，但柯立芝贏得了連任。而其他5位未能成功連任的“一任總統(tǒng)”（塔夫脫、胡佛、福特、卡特、老布什），都是在選舉前兩年美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的情況下輸?shù)袅诉B任競(jìng)選。

即便算上柯立芝總統(tǒng)這個(gè)“例外”，從概率上講，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)與能否成功連任之間的關(guān)聯(lián)性也是顯而易見(jiàn)的。2016年大選中，特朗普在內(nèi)政外交上所作出的諸多競(jìng)選承諾中，他最在乎的就是經(jīng)濟(jì)話題，比如減稅降息、增加就業(yè)、重談貿(mào)易協(xié)議等。

2017年12月簽署大規(guī)模減稅法案前，特朗普承諾美國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“火箭式增長(zhǎng)”，年增長(zhǎng)率會(huì)達(dá)到4%～6%。但這個(gè)承諾從未兌現(xiàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2017年至2019年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別是2.2%、2.9%，2019年預(yù)測(cè)為2.5%（美聯(lián)儲(chǔ)的預(yù)測(cè)是2.2%）。世界銀行還預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在2020年、2021年可能下滑至1.7%、1.6%。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年第二季度實(shí)現(xiàn)了4.2%的高增長(zhǎng)，這普遍被視為是減稅的刺激效果。但此后減稅對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激作用減弱，財(cái)政赤字卻在2019財(cái)年達(dá)到9840億美元的高位（特朗普就任總統(tǒng)前的2016年是5860億美元）。美國(guó)歷次經(jīng)濟(jì)衰退前，美聯(lián)儲(chǔ)的利率都在5%以上，但目前卻保持在2%以下。也就是說(shuō)，在遏制美國(guó)經(jīng)濟(jì)降速方面，減稅和降息的空間都不太大了貿(mào)易拉動(dòng)幾乎成了唯一的選擇。

特朗普政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)前美國(guó)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成負(fù)面影響，這并沒(méi)有什么爭(zhēng)議。即便在理論與現(xiàn)實(shí)上能夠證明貿(mào)易戰(zhàn)與經(jīng)濟(jì)降速關(guān)系不大，作為總統(tǒng)的特朗普也要為經(jīng)濟(jì)降速負(fù)總責(zé)——選民不可能把責(zé)任算到國(guó)會(huì)身上。所以，他不得不考慮調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)行為來(lái)拉抬經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)目前的“趨勢(shì)”并不利于其競(jìng)選連任。

為了兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普需要更多的新貿(mào)易協(xié)議。美韓新協(xié)議及《美墨加協(xié)定》，在內(nèi)容上與舊協(xié)議變化不大，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極影響也有限，但兌現(xiàn)了他重談貿(mào)易協(xié)議的承諾。2018年談成的這兩份協(xié)議，可以說(shuō)都是在美國(guó)的高壓下完成的，那一年是特朗普任內(nèi)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的一年。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2019年第二季度出現(xiàn)“小陽(yáng)春”（增長(zhǎng)3.1%）之后，開(kāi)始步入下行通道。特朗普迫切期望通過(guò)貿(mào)易拉抬經(jīng)濟(jì)、提振選情。與日本達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，幾乎是在重復(fù)奧巴馬政府時(shí)期的工作，但特朗普把日本將“大量進(jìn)口”美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)最大賣點(diǎn)。而在第四季度與中國(guó)達(dá)成階段性協(xié)議時(shí)，特朗普為美國(guó)經(jīng)濟(jì)降速“止損”的意圖就更明顯了。

2017年12月簽署大規(guī)模減稅法案前，特朗普承諾美國(guó)經(jīng)濟(jì)將實(shí)現(xiàn)“火箭式增長(zhǎng)”，年增長(zhǎng)率會(huì)達(dá)到4%～6%。但這個(gè)承諾從未兌現(xiàn)。

特殊情況下，貿(mào)易協(xié)定也會(huì)為政治議程稍稍讓路。2019年12月，美眾院高票批準(zhǔn)了吸取民主黨意見(jiàn)修改后，又由三國(guó)重新簽署的《美墨加協(xié)定》修訂版，但共和黨控制的參院稱，最終批準(zhǔn)可能要等到審理彈劾案之后。

影響深遠(yuǎn)

因2020年競(jìng)選連任的壓力，特朗普暫時(shí)收斂以“制造恐懼”為特征的經(jīng)貿(mào)牌。但他之前肆意加征關(guān)稅的做法，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響已開(kāi)始顯現(xiàn)。

國(guó)際貨幣基金組織2019年11月的一份報(bào)告顯示，截至2020年，特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，將給世界經(jīng)濟(jì)造成7000億美元的損失。而且，貿(mào)易摩擦?xí)绊懫髽I(yè)的投資意愿和信心，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)合組織2019年5月的評(píng)估，貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的不確定性，將使全球商業(yè)投資增長(zhǎng)率從2017/2018年度的3.5%，降到2019/2020年度的1.75%。

特朗普經(jīng)貿(mào)牌更具破壞力的影響，在于對(duì)國(guó)際貿(mào)易秩序的瓦解。美國(guó)通過(guò)阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)大法官的任命而癱瘓國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，并非特朗普一時(shí)興起。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)者查德·鮑恩與道格拉斯·歐文撰文稱，特朗普極大地扭曲了國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際談判的理念。“他視貿(mào)易為零和、輸贏的游戲，他在乎一次性交易而非持續(xù)的關(guān)系，享受關(guān)稅帶來(lái)的影響力，依賴邊緣政策、升級(jí)摩擦、公開(kāi)威脅，而不是外交談判?！?/p>

這兩位學(xué)者認(rèn)為，如果特朗普成為“一任總統(tǒng)”，美國(guó)下屆政府還有機(jī)會(huì)做政策回調(diào)，緩解關(guān)稅給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的傷害，恢復(fù)美國(guó)作為可靠貿(mào)易伙伴的形象?！暗绻乩势遮A得連任并繼續(xù)走經(jīng)濟(jì)民族主義的道路，那么持續(xù)的、或許是更激烈的貿(mào)易沖突將摧毀世界貿(mào)易體系，給世界經(jīng)濟(jì)造成無(wú)法估量的損失。”前景或許沒(méi)有那么悲觀，但成功連任的特朗普，只會(huì)在經(jīng)貿(mào)政策上更加“我行我素”。

特朗普能否復(fù)制當(dāng)年柯立芝總統(tǒng)的成功，在經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳的情況下贏得連任，目前還難下定論。畢竟，2016年特朗普贏得大選，已經(jīng)彰顯了美國(guó)政治的高度不確定性。從這個(gè)意義上說(shuō)，世界經(jīng)濟(jì)需要為一個(gè)不確定的美國(guó)做準(zhǔn)備。正如澳大利亞媒體《東亞論壇》的文章所稱，世界其他國(guó)家應(yīng)該集體捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，應(yīng)該堅(jiān)定這樣的信念：多邊經(jīng)濟(jì)秩序行得通，即使沒(méi)有美國(guó)的參與。