易達毅

摘? ? 要：闡述了我國西部地區(qū)農村機械化生產的現狀及存在的主要問題，提出加大政府扶持力度、實施高標準農田項目、壯大農村集體經濟主體和專業(yè)合作社、加強農機研發(fā)和經費投入、吸引更多農業(yè)機械人才等具體措施，促進西部地區(qū)推進農機化發(fā)展進程。

關鍵詞：西部地區(qū);農機化;現狀;問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）23-0137-02? ? ? ?中圖分類號： S23? ? ? ?文獻標志碼： A

黨的十九大報告明確提出“加快推進農業(yè)農村現代化”，該項舉措與過去單獨提出的“農業(yè)現代化”不同，不僅突顯出農業(yè)現代化的重要性，同時也強調了農村現代化對農業(yè)現代化的關鍵作用。其中，推進農業(yè)生產機械化是實現農業(yè)現代化的核心內容，通過運用先進的農業(yè)機械裝備進行農業(yè)產業(yè)，可以徹底改變農村的生產經營方式，提高農業(yè)勞動生產效率，降低農產品成本，提高其市場核心競爭力，最終實現經濟效益、生態(tài)效益、社會效益的全面提升，達到助農增收的目的，提高廣大人民群眾的幸福感和獲得感。

1? ?我國西部地區(qū)農村機械化生產的現狀和問題

近年來，在政府大力實行農機購置補貼的推動下，農業(yè)機械化生產獲得了較快的發(fā)展，特別是在農機供給側改革方面，針對西部地區(qū)研發(fā)了許多兼具實用性、創(chuàng)新性、智能化的農機裝備，在加快農村生產方式和農業(yè)轉型升級的同時，推動了農業(yè)生產機械化又好又快發(fā)展。國家統(tǒng)計局公布的有關數據顯示，2019年，我國農作物耕種綜合機械化水平已經超過70%，提前一年實現“十三五”發(fā)展目標，小麥、水稻、玉米三大糧食作物的生產已基本實現機械化。

但是在我國西部地區(qū)，受土地規(guī)?；潭炔蛔?、農機裝備及生產效率低、農機管理技術水平不高、從事農業(yè)生產的人員結構老化等因素影響，仍與當前的農業(yè)生產機械化發(fā)展存在一定差距，我國西部地區(qū)農業(yè)生產機械化水平還有待提高，主要表現在以下4個方面。

1.1? ?土地規(guī)?；潭炔桓?/p>

我國西部的部分地區(qū)缺少適合大規(guī)模機械化生產的高標準農田，導致大型農用機械無“用武之地”。同時，大部分土地以家庭的方式被分割成若干小塊，且各個家庭的田地往往不在一起，難以形成連片種植，不同的種植結構和不同的收割方式都不利于農業(yè)機械設備的使用。即便有的合作社有意愿通過租地擴大機械化生產，但是受到“土地三權”的限制，很難以“土地三權”在銀行及融資平臺進行抵押貸款和融資。此外，一般情況下，農村集體經濟組織和專業(yè)合作社租用村民土地的使用權合同，其期限在5～10年，在租用期間投入形成的資產，待租用合同到期后的處置等問題，也影響了投資者的積極性，從而阻礙了資金流入農村，影響了農村生產的機械化發(fā)展。

1.2? ?農村集體經濟組織規(guī)模小，未充分發(fā)揮其模范帶頭作用

近年來，中央組織部和財政部會針對部分農村集體經濟組織，給予100萬元左右的集體經濟發(fā)展補助，用于發(fā)展和壯大集體經濟組織。但是部分村干部受資金監(jiān)管嚴格、市場投資風險較大，再加上思想能力局限，從而擔心投資失敗被問責等多方面因素影響，在制定有關農村產業(yè)發(fā)展方案、實施農業(yè)產業(yè)機械化項目時存在畏手畏腳的情況，不能充分發(fā)揮農村集體經濟組織在實施農業(yè)機械化方面的模范帶頭作用。

1.3? ?基層農機干部的管理和指導水平有待提高

在我國西部地區(qū)，負責基層農機管理的單位主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心（6～8人事業(yè)編）和縣級農機局（大多數因改革并入農業(yè)農村局成為內設股室，2～4人事業(yè)編），其主要負責開展農業(yè)、畜牧業(yè)、農機技術推廣服務，負責農業(yè)綜合技術培訓等工作，但是在縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層組織中，真正從事農機專業(yè)的人員不超過2人，即使有部分相關專業(yè)的專門人才，但是能在田間地頭指導農民開展生產的少之又少。

1.4? ?從事農業(yè)生產的人員老齡化，學習使用農機技能的基礎薄弱

農業(yè)產業(yè)存在投資大、見效慢、風險高、收益低的發(fā)展現狀，造成年輕人在家種地的收入并沒有外出打工的收入高，導致大多數農村的青年勞動力向沿海發(fā)達城市轉移，當前在農村從事農業(yè)生產的人員存在老齡化現象，其學習使用農機技能的基礎較薄弱。

2? ?推進農業(yè)生產機械化發(fā)展的具體對策

2.1? ?加快實施高標準農田項目，從根本上解決農業(yè)機械化生產面臨的困境

高標準農田建設是在現有基本農田生產的基礎上，提高農業(yè)生產標準，從基礎設施建設入手，完善現有農田水利設施，達到旱能灌、澇能排的建設目標，從而降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

首先，要通過全面統(tǒng)籌、科學規(guī)劃，加快實施高標準農田項目，應按照“因地制宜、節(jié)約用地、方便運輸、合理布局”的建設目標，把集體產權的荒山、荒地納入土地平整改造升級范圍，大規(guī)模實施小田改大田、小土改大土、削峰填谷工程，不僅有利于改善水土流失，也有利于配備各類高科技生產設備，以便開展田間機械化作業(yè)，最終提高糧食生產效率。其次，重新合理分配聯(lián)產地，盡可能做到“一戶一塊地一塊田一片林”，從而便于開展以家庭為單位的機械化生產[1]。最后，還應加強對高標準農田項目的監(jiān)管，嚴格實行項目工程招標制度，做好項目費用、進度、質量監(jiān)管，執(zhí)行項目施工前、施工中、竣工后的全程監(jiān)理。全面做好高標準農田的項目績效評價，做到“花錢必問效，問效必問責”，促使項目達到預定的實施效果，確保民生工程發(fā)揮長期效益[2]。

2.2? ?壯大農村集體經濟主體及專業(yè)合作社

使農村集體經濟主體及專業(yè)合作社能夠充分發(fā)揮“領頭羊”作用，引進先進農村生產裝備，提高生產效率。首先，在農村集體經濟組織的董事會成員中，主要職務大多由村委會書記、主任或委員擔任，其不僅掌握著集體經濟資源，而且還掌握著村級事務的決策權，有利于進行農村組織機械化生產的決策，也有利于獲得群眾支持，便于組織實施土地流轉等項目。因此，應大力支持農村集體經濟組織主體的發(fā)展，由地方政府農業(yè)服務中心指導、全體村民參與入股，大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，通過集體經濟組織購買農機設備，用于集體經濟生產或租給村民使用，組建農機隊伍開展跨區(qū)域作業(yè)，在拓寬集體經濟收入的同時增加就業(yè)機會，也可同時解決機器設備閑置、折舊或貶值等問題。其次，集體經濟組織在使用農業(yè)機械的過程中，可以采取傳幫帶的方式，促進農民掌握使用、維修、保養(yǎng)機械的相關知識，讓農民通過實地實景，真切感受到農業(yè)機械化帶來的效益。最后，集體經濟組織在爭取專項資金方面具有一定的優(yōu)勢，主管部門對集體經濟組織的支持力度更大。同時，村委會干部在日常工作中與基層政府農業(yè)服務中心、農技站存在溝通和協(xié)作，相對于一般農業(yè)合作社，其得到技術、資金、項目支持的優(yōu)勢也較大，使集體經濟組織率先實現農業(yè)機械化生產成為現實。

2.3? ?加大農業(yè)機械產品的研發(fā)和投入

我國西部地區(qū)土地資源豐富，擁有較高的人均耕地面積和絕大部分草原面積，土地面積占全國的71.4%，人均占有耕地面積1 332 m2，是全國平均水平的1.3倍，耕地后備資源總量大，未利用土地占全國的80%，其中0.4億 hm2適宜開發(fā)為農用地，0.06 億 hm2適宜開發(fā)為耕地，占全國耕地后備資源的57%[3]?？傮w上看，我國西部地區(qū)的土地面積多、未利用土地面積大、山地面積比例高，受地理條件限制，大規(guī)模機械化生產的優(yōu)勢不明顯。

2.4? ?大力引進農業(yè)機械人才，加強技術培訓

可以通過到各類農業(yè)院校進行招聘，從源頭上吸收高素質的專業(yè)人才從事農機管理工作。通過整合縣級職業(yè)教育資源，針對種植、養(yǎng)殖大戶、農機經營個體戶、新型職業(yè)農民工、農村集體經濟合作社和其他合作社等農機使用主體，根據不同群體的文化程度、種植規(guī)模和農作物種類，安排相應的技術培訓，采取課堂教學、實踐教學、現場教學等多種方式，針對常用農業(yè)機械的安全使用、保養(yǎng)、維修等內容進行培訓。

此外，要大力發(fā)揮集體經濟合作社的作用，吸引專業(yè)人才到基層從事農機管理和指導工作，提高農機人員的薪酬待遇，解決事業(yè)編制，在評定職稱上給予政策傾斜，從而激發(fā)農機人員的優(yōu)勢和特長，幫助各級農民和農村專業(yè)合作社等農機使用主體提高勞動生產效率，降低農產品成本，提高市場競爭力。

2.5? ?出臺農機產業(yè)發(fā)展政策，完善農機市場產業(yè)鏈

一方面，支持建立以市場為導向、企業(yè)為主體的農機創(chuàng)新體系，構建由企業(yè)、農技站、合作社、研究院、農業(yè)服務中心、供銷社等組成的農機設備技術創(chuàng)新平臺，推動科技成果轉為生產力，同時繼續(xù)實施農機購置精準補貼，完善補貼政策，選擇節(jié)能環(huán)保、實用性強、操作簡單、技術含量高的農機裝備進行補貼，減少盲目購置，確保發(fā)揮補貼的實際效果，加大對農機經營主體和專業(yè)合作社的補貼力度，逐步實現農業(yè)生產的全程機械化。另一方面，支持高校和職業(yè)學校設置農機設計、應用、維修等相關專業(yè)和課程，引導高校對農機推廣、農機裝備產業(yè)系統(tǒng)的建設展開深入研究與實踐，構建研學、合作、協(xié)同、育人相結合的項目實施體系。加強實施新型職業(yè)農民培訓工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人和農機生產使用專家在技能培訓和管理指導方面的扶持力度，將更多農機產業(yè)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠支持目錄，幫扶和指導農機企業(yè)做大、做強。

參考文獻：

[ 1 ] 康迎春.加強合作經濟組織建設 促進農村經濟快速發(fā)展[J].農家科技，2020（2）：3-4.

[ 2 ] 高志偉.農業(yè)機械化管理現狀問題分析及解決對策[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2020（1）：13，20.

[ 3 ] 張麗娟.探究高標準農田建設工程現狀與思考[J].農業(yè)開發(fā)與裝備，2020（1）：4，7.