楊佳

摘要：地方政府是我國(guó)政府體系最為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)，屬于地方基層政府組織。自從我國(guó)改革開放以來(lái)，我國(guó)地方政府行政管理體系一直積極改革和發(fā)展，以便于切實(shí)滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需求。本文將針對(duì)地方政府行政管理體制改革的重要性以及地方政府職權(quán)履行的主要問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析，其目的是研究出地方政府行政管理體制改革與職能改變實(shí)現(xiàn)策略。

關(guān)鍵詞：地方政府 行政管理體制 職權(quán)

地方政府是我國(guó)政府體系當(dāng)中非常重要的組成部分，肩負(fù)著地方行政管理職能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地方政府從與時(shí)俱進(jìn)的角度出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況與我國(guó)發(fā)展趨勢(shì)，將不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、不利于服務(wù)人民群眾的內(nèi)容進(jìn)行剔除，并且不斷融入便民利民的行政管理內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理與公共服務(wù)不斷優(yōu)化，地方政府組織管理與執(zhí)行能力日漸增強(qiáng)。本文將從地方政府職權(quán)履行的主要問(wèn)題與職能改變?nèi)胧?，?lái)對(duì)地方政府行政管理體制改革進(jìn)行詳細(xì)分析。

1.地方政府行政管理體制改革的重要性

地方政府行政管理體制改革最為重要的途徑之一，便是強(qiáng)化政府職權(quán)履行能力、強(qiáng)化地方政府的執(zhí)行能力。所謂的執(zhí)行能力是一個(gè)法學(xué)層次的概念，其主要內(nèi)容便是政府機(jī)構(gòu)對(duì)于具體的行政行為所賦予的相對(duì)強(qiáng)制的執(zhí)行能力，此種執(zhí)行能力具備一定法律效率，其主要目的便是完成地方政府以及上級(jí)管理部門的戰(zhàn)略目標(biāo)。積極開展地方政府行政管理體制改革，可以明確、細(xì)化政府各個(gè)層次的職權(quán)履行權(quán)責(zé)，并對(duì)政府的相關(guān)制度與管理體系進(jìn)行完善，在明確政府各項(xiàng)執(zhí)行權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)政府職權(quán)履行能力。此外，針對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，存在諸多組織形態(tài)，并且每個(gè)組織形態(tài)當(dāng)中權(quán)利與義務(wù)都存在差異。在地方政府行政管理體制改革不斷優(yōu)化與完善的當(dāng)下，能夠落實(shí)各個(gè)組織的權(quán)利和義務(wù)，全面保障地方政府行政管理體制的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.地方政府行政職權(quán)履行的主要問(wèn)題

2.1地方政府行政職權(quán)定位模糊

自我國(guó)改革開放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府體系工作內(nèi)容也呈現(xiàn)出了改革轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。但是縱觀當(dāng)前很多地方政府在實(shí)際開展工作的過(guò)程中，依舊沿襲傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法，善于獨(dú)包獨(dú)攬，很難有針對(duì)性的對(duì)某件行政職權(quán)進(jìn)行責(zé)權(quán)落實(shí)，導(dǎo)致地方政府行政職權(quán)落實(shí)執(zhí)行能力較差。

2.2地方政府行政職權(quán)集權(quán)程度過(guò)高

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的當(dāng)下，地方政府的職權(quán)應(yīng)該適當(dāng)?shù)耐顺鲆恍╊I(lǐng)域，給予一些領(lǐng)域自主發(fā)展、自主把控發(fā)展方向的機(jī)會(huì)，展現(xiàn)出社會(huì)本身的自主管理能力。但是就當(dāng)前地方政府行政職權(quán)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多地方政府行政職權(quán)過(guò)度集中，集權(quán)程度相對(duì)較高。從財(cái)政分配的層次來(lái)看，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政被縣、市占用積壓的情況較大，導(dǎo)致地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展與建設(shè)層次受到了制約。地方縣、市政府在財(cái)政層次上承擔(dān)了過(guò)多的責(zé)任，導(dǎo)致在實(shí)際安排項(xiàng)目、任務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)隨意的問(wèn)題。并且地方縣、市政府的財(cái)政很少有公開的程序，甚至一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要通過(guò)“跑步錢進(jìn)”的形式才能夠爭(zhēng)取到項(xiàng)目。針對(duì)地方政府職權(quán)配置來(lái)說(shuō)，很多組織環(huán)節(jié)的主觀能動(dòng)力相對(duì)較差，一些部門都被地方政府進(jìn)行了垂直管理。

2.3地方政府行政職權(quán)地位過(guò)于強(qiáng)勢(shì)

客觀來(lái)說(shuō)，地方政府履行行政職權(quán)的主要目的便是促進(jìn)社會(huì)的和平、穩(wěn)定發(fā)展。地方政府在履行職權(quán)能力時(shí)，需要與社會(huì)力量進(jìn)行平衡。但是就當(dāng)前政府很多行為來(lái)看，很難達(dá)到政府職權(quán)力量與社會(huì)力量之間的平衡，很容易導(dǎo)致地方政府行政職權(quán)地位相對(duì)較為強(qiáng)勢(shì)。政府力量與社會(huì)力量是否平衡，其主要的影響因素便是政府監(jiān)督檢查系統(tǒng)機(jī)制。因?yàn)楫?dāng)前很多地方政府的監(jiān)督檢查機(jī)制存在不科學(xué)、不合理的問(wèn)題，其中民間制約的力量相對(duì)薄弱，導(dǎo)致地方政府行政職權(quán)地位相對(duì)較高，便出現(xiàn)了更多為所欲為的機(jī)會(huì)。

3.地方政府行政管理體制改革與職能改變實(shí)現(xiàn)策略

3.1落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建服務(wù)型政府

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)之下，創(chuàng)建服務(wù)型政府、轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)成為政府管理體制改革的主要發(fā)展方向。在十九大會(huì)議當(dāng)中，習(xí)總書記明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過(guò)程中，必要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，并從以下層次開展政府職能轉(zhuǎn)變。首先，大力實(shí)施公共管理服務(wù)。在區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求基礎(chǔ)上，切實(shí)保障地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序協(xié)調(diào)與發(fā)展，真正滿足廣大群眾的實(shí)際需求。其次，嚴(yán)格貫徹中央政府所提出的“擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍”的相關(guān)目標(biāo)，有效實(shí)現(xiàn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各個(gè)層次的財(cái)政分配，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的自主財(cái)政支配權(quán)利，調(diào)動(dòng)起公共事業(yè)的自主發(fā)展活力。不僅要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民提供教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)和基礎(chǔ)保障，而且還應(yīng)該完善農(nóng)村地區(qū)的救濟(jì)、扶助、扶貧等保障體系。再次，嚴(yán)格把控轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)走向，尤其是針對(duì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)較為顯著的地區(qū)來(lái)說(shuō)，必須要通過(guò)制定相關(guān)的政府指導(dǎo)策略來(lái)指揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，并且適當(dāng)?shù)臑槠渌椛涞貐^(qū)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。最后，嚴(yán)格強(qiáng)化社會(huì)居民自治建設(shè)，建立健全村鎮(zhèn)黨組織、社區(qū)黨組織、社會(huì)單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)活力和自制管理機(jī)制。切實(shí)調(diào)動(dòng)起黨支部的管理、促進(jìn)活力，最大程度上為廣大群眾辦好事、辦實(shí)事，真正展現(xiàn)出廣大群眾與社會(huì)的自主管理積極性。展現(xiàn)出各級(jí)黨組織的服務(wù)功能、各級(jí)組織部門的管理效率，強(qiáng)化社會(huì)各個(gè)組織部門自主管理水平。

3.2貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

地方政府應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，科學(xué)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、政府、企業(yè)等層次出發(fā)，權(quán)衡各項(xiàng)組織主體的利益關(guān)系。結(jié)合呈現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，處理好各個(gè)層面的關(guān)系。

協(xié)調(diào)處理工農(nóng)關(guān)系。地方政府行政管理體制改革的根本思想便是堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“一共促農(nóng)”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，為廣大城鄉(xiāng)居民謀求福祉。從廣大群眾的切身利益出發(fā)，來(lái)構(gòu)建出和諧、共同進(jìn)步、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)關(guān)系，并積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，展現(xiàn)出我黨、我國(guó)政府“服務(wù)人民”的根本宗旨。

將解決“三農(nóng)問(wèn)題”作為農(nóng)村進(jìn)步發(fā)展目標(biāo)，真正展現(xiàn)出農(nóng)民的主體地位，展現(xiàn)出政府公仆地位。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)公共服務(wù)、農(nóng)村現(xiàn)代化職業(yè)人才教育培養(yǎng)等諸多手段，通過(guò)信息化技術(shù)、信息化建設(shè)等形式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村技術(shù)的發(fā)展。

處理好外部支持與自主發(fā)展的關(guān)系。地方政府行政管理體制改革不僅應(yīng)該抓住歷史發(fā)展機(jī)遇、調(diào)整收支格局，而且還應(yīng)該將投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村地區(qū)，大力為社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)、社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力和自主發(fā)展能力，構(gòu)建出以政府投入為導(dǎo)向、農(nóng)民集體投入為主體、社會(huì)多方支撐的多元投資機(jī)制。充分在地方政府引導(dǎo)之下，開展農(nóng)村地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，真切的展現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力，適當(dāng)給予各個(gè)項(xiàng)目自主管理、自主發(fā)展機(jī)遇，展現(xiàn)出地方政府行政管理體制改革的深度。

3.3實(shí)事求是、促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變

地方政府職能轉(zhuǎn)變的目的便是更加高效地履行職權(quán)，全面協(xié)調(diào)組織結(jié)構(gòu)，在科學(xué)合理的調(diào)整資金結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置。

構(gòu)建出“有限型”地方政府，全面落實(shí)“有所為、有所不為”。結(jié)合基層政府的實(shí)際情況，全面將我國(guó)最新的政策內(nèi)容貫徹到政府工作當(dāng)中。嚴(yán)格貫徹中央政府的惠民政策，為中央政策落實(shí)疏通渠道。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸復(fù)雜的當(dāng)下，需要協(xié)調(diào)各項(xiàng)公共組織管理內(nèi)容，并明確公共組織管理權(quán)責(zé)，提升跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣、跨部門的綜合協(xié)調(diào)能力。

構(gòu)建“高效型”政府，因事進(jìn)行編制設(shè)置。結(jié)合地方政府行政管理工作的實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)化的開展人員配置與人員組織，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)公職人員一成不變、只增不減的劣勢(shì)。優(yōu)化工作方法、明確工作重心與領(lǐng)導(dǎo)方式。嚴(yán)格核定和控制地方政府編制、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，確保政府工作機(jī)構(gòu)配置更加優(yōu)化、從業(yè)人員更加優(yōu)秀、被管理效率更高，真正確保社會(huì)服務(wù)工作的實(shí)際質(zhì)量，確保社會(huì)的和諧有序。

實(shí)現(xiàn)政府職能與財(cái)政職能的有效銜接。在中央政府的“三農(nóng)政策”指引下，明確各級(jí)財(cái)政支出的范圍，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方向。結(jié)合“支農(nóng)、惠農(nóng)政策”的要求，構(gòu)建出明確、穩(wěn)固、可持續(xù)性的財(cái)政收支機(jī)制。致力于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，從醫(yī)療、教育、公共服務(wù)的層次上，提升農(nóng)民基本公共福利水平。加快“省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理機(jī)制，適當(dāng)給予地方政府財(cái)政自由，通過(guò)金融提質(zhì)改革的形式，有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

構(gòu)建地方政府干部考核機(jī)制和權(quán)責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。杜絕傳統(tǒng)形式化的工作形式，結(jié)合各個(gè)部門、各個(gè)組織環(huán)節(jié)干部的實(shí)際工作需求，落實(shí)各個(gè)發(fā)展項(xiàng)目全責(zé)，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)的指引下，制定出短期與長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，并將發(fā)展與工作任務(wù)落實(shí)到各個(gè)組織管理人員身上。全面調(diào)動(dòng)起村鎮(zhèn)黨員干部的工作積極性，引導(dǎo)組織工作部門迎難而上、振奮精神，確保地區(qū)發(fā)展的實(shí)際效率。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在時(shí)代日漸變換、人們思想不斷進(jìn)步、科技幾乎突飛猛進(jìn)的當(dāng)下，為了真正適應(yīng)社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的需求，地方政府必要要堅(jiān)持進(jìn)步、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，貫徹發(fā)展創(chuàng)新原則。為了更好實(shí)現(xiàn)地方政府服務(wù)職能、促進(jìn)地方與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該實(shí)事求是發(fā)現(xiàn)地方政府履行職權(quán)不到位的問(wèn)題，并優(yōu)化自身職能、深入開展管理體系改革。從自身行政管理、職權(quán)履行的層次上進(jìn)行詳細(xì)分析，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建服務(wù)型政府，貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展并科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)地方政府職能轉(zhuǎn)變，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧發(fā)展。

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