孫濤

摘 要：民主黨派參與社會治理具有獨特優(yōu)勢，在匯集反映社情民意、有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系、積極維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，是社會治理的重要參與力量。當前，民主黨派助力社會治理在認知方面、制度領(lǐng)域、資源整合和能力素質(zhì)方面還存在短板，應通過提高政治站位、拓展工作平臺、完善制度機制、創(chuàng)新工作思路、加強自身建設(shè)等措施，充分發(fā)揮民主黨派積極參與社會治理的功能和作用，助力實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：民主黨派;社會治理;現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.011

[中圖分類號]D613;D630? ? [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2020）05-0057-05

黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面，社會治理制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨、民主黨派是社會治理的重要主體。在我國社會治理制度中，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在社會治理中處于主導地位，作為參政黨的民主黨派是社會治理的重要參與者和助力者。在我國推進社會治理現(xiàn)代化過程之中，民主黨派作為一支重要力量，具有獨特的功能和作用，需要擔負起中國特色社會主義社會治理的參與者、助推者和監(jiān)督者等多重角色。

一、民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的理論依據(jù)及獨特優(yōu)勢

（一）理論依據(jù)

1.習近平新時代中國特色社會主義思想提供了重要遵循。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就堅持好、發(fā)展好、完善好我國新型政黨制度，加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)作出了一系列重要決策部署，出臺了一系列規(guī)范性文件，各民主黨派中央在協(xié)商一致的基礎(chǔ)之上制定了新時代中國特色社會主義參政黨建設(shè)的相關(guān)文件，這一系列有關(guān)參政黨建設(shè)決策部署和文件，回答了“為什么要加強中國特色社會主義參政黨建設(shè)、建設(shè)什么樣的中國特色社會主義參政黨、怎樣建設(shè)中國特色社會主義參政黨”這一重要時代課題，進一步明確了我國參政黨建設(shè)的重大意義、工作要求、基本原則及總體布局，為新時代參政黨建設(shè)指明了方向。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，與中國共產(chǎn)黨親密合作。民主黨派主要職能是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商，這是由其政治屬性所決定。民主黨派除政治屬性之外，還具備一定的社會屬性，因為各民主黨派成員都來自于社會，由社會各個界別人士所組成，由特定社會群體構(gòu)成[1]。

2.國家治理理論及本土化提供了重要支撐。黨的十八屆三中全會提出治理現(xiàn)代化重大發(fā)展戰(zhàn)略目標，是在總結(jié)我國歷史傳統(tǒng)及世界其他國家發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的選擇。民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化充分體現(xiàn)了現(xiàn)代治理的原則和要求。我國現(xiàn)行國家治理體制是內(nèi)生演化而來的，絕不是“外生移植”而來，具有深厚的歷史傳承和文化傳統(tǒng)。我們絕不能生搬硬套西方的治理理論，應當著眼于更好地服務我國實際。大力推進治理理論的本土化，構(gòu)建中國特色治理理論話語體系，以適應我國社會治理的需要，在黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮民主黨派的協(xié)同治理作用。

（二）民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢

1.政治優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，是一項具有中國特色的新型政黨制度。民主黨派在參政方面體現(xiàn)在“一個參加、三個參與”，即參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定、執(zhí)行與監(jiān)督。民主黨派參與國家治理的深度、廣度不斷拓寬，從過去的政治協(xié)商、民主協(xié)商，擴大到社會協(xié)商和基層協(xié)商等多個行業(yè)和領(lǐng)域。與此同時，民主黨派成員通過擔任特約監(jiān)察員、陪審員、審計員、檢查員、督導員及監(jiān)督員、評議員等途徑，履行民主監(jiān)督職能。民主黨派的社會治理職能受到憲法、法律和相關(guān)政策的保護，這決定了民主黨派具有其他組織不能代替的政治優(yōu)勢。

2.資源優(yōu)勢。我國八個民主黨派都有自己所屬的界別和自身的特色，都具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢。民主黨派成員大都多是其所在領(lǐng)域和行業(yè)的專家和人才，他們關(guān)心關(guān)注國家經(jīng)濟社會發(fā)展，參與國家治理積極性高，有專業(yè)專長，有相關(guān)經(jīng)驗，參政議政能力較強，這是民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的重要資源和寶貴財富。與此同時，隨著國家新型智庫建設(shè)推進，民主黨派持續(xù)推進參政議政工作創(chuàng)新，著力打造本黨派助力社會治理的“智囊團”，打造參政議政的“新型智庫”，在社會治理中發(fā)揮重要作用。例如青島市委統(tǒng)戰(zhàn)部通過整合資源，與七個民主黨派市委會共同打造“同心連民心”品牌，開拓“凝心聚力·共建共享”主題，同基層社區(qū)進行結(jié)對共建，各民主黨派利用自身優(yōu)勢推出了各具特色的多樣化社會服務平臺，拓展了民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的路徑。

3.功能優(yōu)勢。民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，充分激發(fā)成員的參與熱情和政治活力，可以發(fā)揮智力密集、聯(lián)系廣泛等方面的優(yōu)勢，在社會治理中廣泛激發(fā)組織成員的聰明才智，引導他們自覺圍繞中心、服務大局，投身國家治理和社會治理偉大實踐，充分發(fā)揮其社會主義現(xiàn)代化建設(shè)重要參與者職能作用，為推進社會治理現(xiàn)代化貢獻力量。各民主黨派可以發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，通過搭建平臺，不斷完善相關(guān)機制，逐步擴大有序參與社會治理，營造團結(jié)和諧、穩(wěn)定寬松的良好政治生態(tài)[2]。青島市李滄區(qū)在民主黨派助力基層社會治理方面進行了實踐探索，形成了“一核統(tǒng)領(lǐng)”（黨委領(lǐng)導核心），“三級平臺”（在樓院建立“黨派協(xié)商小組”探民情，在社區(qū)建立“社區(qū)協(xié)商議事廳”議民題，在街道建立“民主協(xié)商共建平臺”商民事），“雙向原則”（“好事”要商量，“難事”也要商量），“四定標準”（定人、定責、定時、定效），“五大機制”（重大事項協(xié)商機制、難事協(xié)調(diào)解決機制、急事快速應對機制、愁事專業(yè)匹配機制、雜事多元推進機制），“六方力量”（街道干部、社區(qū)黨組織、居民代表、專業(yè)人士、業(yè)主委員會、物業(yè)公司）的基層協(xié)商模式，對推動基層民主治理等具有一定的借鑒意義。

二、 民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀及存在的問題

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國民主黨派通過現(xiàn)有的制度化參與機制，積極參與到國家政治社會生活當中，特別是在參政議政和民主監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。隨著民主黨派社會職能的增強，它們在匯集反映社情民意、有效協(xié)調(diào)社會關(guān)系、積極維護社會穩(wěn)定等多個方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的現(xiàn)狀

1.圍繞黨和國家中心任務，在參政履職及合作共事中助力社會治理。隨著我國多黨合作制度的發(fā)展和完善，民主黨派成員中有越來越多的成員擔任所在地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員，擔任政府部門和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務，通過合作共事等形式，廣泛提出工作建議意見，參與本地社會治理決策及公共問題處理。同時，各民主黨派通過組織開展調(diào)查研究，就事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展及民生等重要問題開展調(diào)查研究，在傾聽民聲、反映民意和表達訴求當中積極參與社會治理。

2.依托人民政協(xié)平臺，在建言議政和民主監(jiān)督中助力社會治理。當前在我國國家治理能力方面，公權(quán)力在行使當中和監(jiān)督機制建設(shè)方面還存在一些問題，其中貪污腐敗等問題直接損害了執(zhí)政黨形象，影響了國家治理效能的提升。習近平指出，各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風，不斷提高工作水平。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。國家監(jiān)督體系的建立不但要健全黨內(nèi)監(jiān)督，還需要民主黨派的監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督實現(xiàn)有機結(jié)合，真正塑造一整套“上下結(jié)合、有內(nèi)有外、合理有效”的完整監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督效果的最優(yōu)化。民主黨派的民主監(jiān)督具有層次高、范圍廣、靈活性強等特點，通過設(shè)立相應的專業(yè)性民主監(jiān)督機構(gòu)，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，進一步暢通監(jiān)督渠道，鼓勵各種形式的監(jiān)督，可以更好地發(fā)揮其“異體監(jiān)督”的作用。青島市各民主黨派秉持“專注發(fā)展、專心為民、專力履職”的理念，緊密結(jié)合“雙崗雙責雙作為”活動，廣泛深入青島城鄉(xiāng)基層開展調(diào)查研究，及時了解基層社會治理情況，為青島市持續(xù)發(fā)展、率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和安全發(fā)展作出積極貢獻。

3.廣泛開展調(diào)查研究，在表達訴求和反映民意中助力社會治理。各民主黨派在反映各類社會群體訴求，協(xié)調(diào)、整合及反饋社會群體利益方面能夠發(fā)揮獨特作用。各民主黨派通過開展調(diào)查研究，對重大社會治理議題進行有計劃、多層次、寬領(lǐng)域、全方位調(diào)研，同時將調(diào)研成果經(jīng)過各種途徑進行橫向或縱向報送、推廣，可以推進社會治理理論創(chuàng)新、引發(fā)思想共鳴，推進社會治理實踐創(chuàng)新。比如，2013年至2015年，各個民主黨派中央緊緊圍繞我國經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題，通過廣泛調(diào)研考察，形成了一大批調(diào)研成果，通過“直通車”渠道向黨中央、國務院上報265件意見和建議，其中223件獲得中央領(lǐng)導批示，一部分建議被相關(guān)部門研究采納，成為黨委政府科學決策、民主決策的重要參考。

4.投身社會服務領(lǐng)域，在改善民生和促進發(fā)展中助力社會治理。社會服務是民主黨派的重要職能任務之一，參與社會服務可以助推社會發(fā)展，也是參與社會治理的具體實踐做法。實踐中，各民主黨派每個年度都利用自身優(yōu)勢和資源廣泛開展為民謀利的社會服務工作，幫助群眾解決困難，促進社會和諧。例如，民革中央定期開展“博愛牽手”行動，各地基層組織密切聯(lián)系當?shù)乩щy群眾，開展送醫(yī)送藥、法律援助等服務;民進中央開展“同心彩虹行動”計劃，舉辦了多期教師及貧困家庭女性培訓班。農(nóng)工黨開展的“杏林春雨行動”計劃，廣泛宣傳我國中醫(yī)藥文化、科學，成功舉辦了多個中醫(yī)藥人才培訓班次;九三學社開展的“亮康工程”行動，給數(shù)以萬計的白內(nèi)障患者帶來了光明;通過開展送醫(yī)送藥、培訓等服務活動，幫助群眾解決困難，促進社會和諧穩(wěn)定。又如在向人民群眾普及法律知識和為困難群眾提供法律援助中，可以有效提升人民群眾的權(quán)利觀念，拓寬群眾的訴求表達路徑。民主黨派通過不同形式的分工合作，在解決社會難題、服務人民群眾中，有效發(fā)揮了職能作用。民盟青島市委在市北區(qū)延安路街道成立了由民盟青島市委和街道辦事處聯(lián)辦的“同心社區(qū)服務站”，積極探索民主黨派參與社會治理創(chuàng)新、多方位服務社區(qū)新模式，充分了解群眾在文化、就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的困難、問題，積極發(fā)揮服務職能，協(xié)調(diào)外部資源予以解決，將社會服務與基層協(xié)商民主融合發(fā)展作為方向，創(chuàng)造性地開展各項工作。

（二）民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化存在的問題

1.認知方面問題：對民主黨派助力社會治理的認識程度不高。一些地方民主黨派組織將主要精力和資源用于參政議政方面，對于“社會治理參與主體”角色缺乏認同和重視。隨著社會價值觀念的日漸演變，部分民主黨派成員對其扮演的“政治角色”存在模糊認識，“重業(yè)務輕黨務”“重個人輕組織”等現(xiàn)象依然存在[3]。

2.制度領(lǐng)域局限：民主黨派助力社會治理的制度支持不夠。各民主黨派的基層組織不同程度存在制度建設(shè)不夠完善，組織結(jié)構(gòu)相對松散等問題。一些民主黨派基層組織在自身管理運轉(zhuǎn)方面相對寬松，沒有明確的工作目標任務、職能要求及硬性的約束。一些民主黨派基層組織領(lǐng)導班子的選拔、任用、考核以及組織成員的培養(yǎng)、管理、退出機制等方面制度有待進一步建立健全。一些民主黨派基層組織領(lǐng)導班子成員工作積極性來自于個人的良心自覺和專業(yè)自覺，他們在社會治理參與活動中的資源投入、能力發(fā)揮和工作積極性不夠穩(wěn)定且很難持續(xù)。

3.資源整合困境：民主黨派助力社會治理的資源尚有不足。民主黨派參與社會治理的領(lǐng)導機制、工作機制及評價機制等方面不夠健全，在參與社會治理中存在目標不夠明確、任務不夠清晰、人員難以到位等問題，降低了參與社會治理的成效。另外，一些地方民主黨派組織對其成員參與社會治理創(chuàng)新的相關(guān)活動缺乏制度方面的有效約束。現(xiàn)實中，民主黨派成員樂于參與社會治理，但物質(zhì)等資源不足，活動經(jīng)費缺乏充分保障，影響了參與社會治理活動的開展。

4.能力素質(zhì)短板：民主黨派助力社會治理的效能有待提高。民主黨派在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、凝聚多元力量等方面具有優(yōu)勢，但具體到一些基層組織和成員個人方面，組織能力不夠尤為突出，例如在組織凝聚能力、社會動員能力、資源整合能力和自我管理能力等方面有待提升。在參與方式方面，存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠部署、參與方式單一等問題。在參與社會服務過程中，存在服務內(nèi)容單一、缺乏持續(xù)性等問題。另外，民主黨派參與社會治理尚未形成社會共治的合力，協(xié)同性不夠，資源整合能力有待提高。

三、提升民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化能力的主要路徑

（一）提高政治站位，增強民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的使命感

民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，其職責使命與中國特色社會主義事業(yè)緊密相聯(lián)，要站在國家發(fā)展、民族復興的高度認識民主黨派在參與社會治理中的職能。各級黨委要加大對民主黨派參與社會治理的支持力度，為各民主黨派提高參與社會治理的能力創(chuàng)造必要條件。民主黨派要提高對參與社會治理重要性的認識，協(xié)調(diào)好參與社會治理和自身建設(shè)及履職之間的關(guān)系，立足本職，找準定位，彰顯特色，發(fā)揮優(yōu)勢，助力社會治理現(xiàn)代化進程。

（二）拓展工作平臺，拓寬民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的渠道范圍

黨的十九屆四中全會指出，要發(fā)揮社會主義協(xié)商民主優(yōu)勢，搭建形式多樣、范圍廣泛的協(xié)商平臺。要進一步完善黨委政府與民主黨派溝通交流機制，采用溝通協(xié)商例會、情況專報會等多樣化形式，優(yōu)化協(xié)商對話過程，加大互動交流頻次，提高建言咨政質(zhì)量。重視社會治理政策實施前的政黨協(xié)商，讓政黨協(xié)商真正成為政策制定、完善的前置程序。發(fā)揮民主黨派在專項民主監(jiān)督中的重要作用，加強對本地區(qū)社會治理領(lǐng)域有關(guān)政策的實施情況的專項民主監(jiān)督[4]。探索建立民主黨派特邀人員聯(lián)合工作站（室），圍繞社會治理重點難點問題開展研究，研究成果可以整理形成提案、專報等，通過專門渠道報送相關(guān)部門和領(lǐng)導。充分發(fā)揮政治協(xié)商的平臺作用，定期組織民主黨派界別的政協(xié)委員進行專門的制度化、體系化監(jiān)督活動，對本地區(qū)社會治理和公共服務重大事項開展民主監(jiān)督和評議活動。

（三）完善制度機制，加強民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的條件保障

民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的一條成功經(jīng)驗就是走制度化、規(guī)范化和程序化的法治化之路。法治化原則是對參政議政、民主監(jiān)督行之有效的經(jīng)驗總結(jié)和升華，可以使民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的行為更加規(guī)范、有序、有效。要真心實意支持民主黨派履行職能，尊重和保障民主黨派開展考察、調(diào)研、提出提案、反映社情民意的權(quán)利，民主黨派成員所在單位要支持其參加黨派活動，支持他們積極參與社會治理。

（四）創(chuàng)新工作思路，提高民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的質(zhì)量

優(yōu)化和創(chuàng)新民主黨派參與社會治理和公共服務的形式，充分發(fā)揮民主黨派基層組織及其成員在社會治理當中的橋梁紐帶作用，依靠民主黨派組織平臺，依托具體服務項目，與各種類型公益組織和社會組織開展多種形式合作。民主黨派基層組織可以依靠社區(qū)基層組織的地緣及組織優(yōu)勢，堅持需求導向，積極促進社會治理和公共服務領(lǐng)域“需求” 與“供給”的有效對接，打造民主黨派的社會服務品牌。通過構(gòu)建新媒體平臺，利用新媒體工具宣傳提升民主黨派自身形象，宣傳民主黨派參與社會治理成果。拓寬民主黨派與公眾溝通的渠道，進一步提高有效信息傳輸效率，找到民主黨派參與社會治理的突破口和著力點。民主黨派應發(fā)揮成員的界別優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，在豐富社區(qū)文化生活、滿足群眾多樣化需求、疏導基層群眾情緒等方面發(fā)揮作用，不斷開拓參與社會治理的新領(lǐng)域、新形式和新內(nèi)容。

（五）加強自身建設(shè)，提升民主黨派助力社會治理現(xiàn)代化的能力水平

打鐵還要自身硬，民主黨派要抓住機遇不斷提高協(xié)商能力，努力做到學會協(xié)商、習慣協(xié)商、善于協(xié)商，提升反映民意、匯集民智、維護民利的能力，提升“尋求最大公約數(shù)、增進最大共識”能力，提升以民主促團結(jié)的能力，提升服務黨委政府科學決策能力。加強學習型參政黨建設(shè)，不斷提高理論學習的能力，提高成員的履職能力。提高調(diào)查研究能力，各民主黨派要重點做好科學選題、現(xiàn)場調(diào)研、交流互動、成果轉(zhuǎn)化等方面工作，堅持問題導向，強化問題意識，將群眾關(guān)心的熱點難點痛點堵點問題作為研究的重點，提高民主黨派參與社會治理的實效。

[參考文獻]

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責任編輯：楊緒強