劉淑芳

摘 要：新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，根植于中國(guó)國(guó)情，具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度以理論的創(chuàng)新性建構(gòu)獨(dú)特屬性，彰顯理論優(yōu)勢(shì);以人民為中心鑄牢價(jià)值根基，彰顯價(jià)值優(yōu)勢(shì);以治理的有效性為新型政黨制度提供實(shí)踐支撐，彰顯行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;特色優(yōu)勢(shì);民主;監(jiān)督

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.010

[中圖分類號(hào)]D613? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2020）05-0053-04

2018年3月，習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無(wú)黨派人士、僑聯(lián)界委員并參加聯(lián)組會(huì)時(shí)首次提出“新型政黨制度”的重要政治論斷，并概括了我國(guó)新型政黨制度的特色優(yōu)勢(shì)，為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度發(fā)展指明了行動(dòng)方向，豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論。深入理解我國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，對(duì)不斷增強(qiáng)制度自信，堅(jiān)持和完善新型政黨制度具有重要意義。

一、理論優(yōu)勢(shì)：以理論的創(chuàng)新性構(gòu)建新型政黨制度的獨(dú)特屬性

制度既是歷史的產(chǎn)物，又推動(dòng)著歷史朝特定的方向發(fā)展[1]。任何制度的生成都是契合歷史發(fā)展規(guī)律、經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的理論創(chuàng)新過程。中國(guó)新型政黨制度并不是隨心所欲創(chuàng)造出來(lái)的，是在馬克思主義政黨理論指導(dǎo)下，承繼中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，植根中國(guó)的國(guó)情，從中國(guó)土壤中內(nèi)生出來(lái)的，富有強(qiáng)勁的理論生命力。

（一）創(chuàng)新了政黨與政黨的關(guān)系

世界各國(guó)的政黨關(guān)系復(fù)雜，一般可以分為競(jìng)爭(zhēng)型與合作型，西方資本主義國(guó)家的政黨關(guān)系大多屬于競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系。在競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系中，為了達(dá)到各自政治目的，政黨之間彼此指責(zé)、相互競(jìng)爭(zhēng)，甚至不擇手段。競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，型塑了西方競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度，推動(dòng)著各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但在運(yùn)行中也存在耗費(fèi)大量政治資源，降低政黨機(jī)制的運(yùn)行效能的現(xiàn)象。與競(jìng)爭(zhēng)型政黨關(guān)系不同，馬克思主義政黨理論主張政黨聯(lián)盟與合作，提出“共產(chǎn)黨人到處都支持一切反對(duì)現(xiàn)存的社會(huì)制度和政治制度的革命運(yùn)動(dòng)……共產(chǎn)黨人到處都努力爭(zhēng)取全世界民主政黨之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨踐行馬克思主義政黨理論，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，與各民主黨派和無(wú)黨派人士，親密合作、風(fēng)雨同舟，形成了“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的合作型政黨關(guān)系。在這種合作型政黨關(guān)系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。無(wú)論是執(zhí)政黨還是參政黨，都以“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為基本遵循，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為共同使命，同心同向、同心同行。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)為主線，在完善政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和加強(qiáng)民主監(jiān)督等方面著力，進(jìn)一步完善新型政黨制度，不斷鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最大限度凝聚民主黨派和無(wú)黨派人士的智慧和力量，為助推中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）豐富了政黨與社會(huì)的關(guān)系

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)在于“能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國(guó)各族各界根本利益”[1]。任何政黨的存在和發(fā)展都離不開社會(huì)，正確認(rèn)識(shí)政黨與社會(huì)的關(guān)系是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的前提。我國(guó)新型政黨制度堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，辨證看待政黨與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系。一是社會(huì)進(jìn)步孕育產(chǎn)生政黨，政黨塑造并推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)進(jìn)步促使社會(huì)結(jié)構(gòu)朝著多元化方向發(fā)展，越來(lái)越多的新階層分化出來(lái)，不同的社會(huì)階層具有不同的利益訴求，表達(dá)和實(shí)現(xiàn)自身利益訴求，成為政黨產(chǎn)生的重要原因。同時(shí)，政黨發(fā)展也塑造了社會(huì)，政黨塑造社會(huì)不僅是改變社會(huì)的過程，還是政黨融入社會(huì)的過程。換句話說(shuō)，政黨塑造社會(huì)就是政黨社會(huì)化。西方大多數(shù)國(guó)家中的政黨與社會(huì)的互動(dòng)，其目的是贏得選民選票。中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派與社會(huì)的互動(dòng)，則是為了最大限度了解民情，加強(qiáng)溝通、增進(jìn)共識(shí)、優(yōu)化決策，與人民群眾商量著辦事情。中國(guó)共產(chǎn)黨特別注重加強(qiáng)與人民群眾的密切聯(lián)系，用群眾喜聞樂見的方式、通俗易懂的語(yǔ)言廣泛宣傳黨的主張，幫助群眾正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過多黨合作把各民主黨派、無(wú)黨派人士團(tuán)結(jié)起來(lái)，堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，引導(dǎo)人民群眾廣泛參與國(guó)家治理，提高公共決策的科學(xué)化、民主化水平，豐富了政黨與社會(huì)的關(guān)系。

二、價(jià)值優(yōu)勢(shì)：以人民為中心鑄牢新型政黨制度的價(jià)值根基

與西方一些國(guó)家政黨制度相比，我國(guó)新型政黨制度一個(gè)鮮明的優(yōu)勢(shì)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民群眾的根本利益，始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，以人民為中心已成為我國(guó)新型政黨制度的價(jià)值追求。

（一）利益代表的廣泛性

西方一些國(guó)家的政黨制度難以最大限度代表民眾利益，只能站在政黨所代表利益群體的立場(chǎng)上產(chǎn)生一個(gè)“偽眾意”。這樣的“偽眾意”由于參與形成“眾意”的群體特定和機(jī)制受限，不能凝聚形成真正“眾意”，實(shí)際上成為政黨所代表少數(shù)利益群體的“揚(yáng)聲器”。我國(guó)新型政黨制度不同于西方政黨制度，在“民意”和“公意”之間找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，使二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，代表并實(shí)現(xiàn)自近代以來(lái)中國(guó)人民和中華民族客觀存在利益的最大公約數(shù)（即人民幸福、民族復(fù)興），具有強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)[3]。首先，中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國(guó)人民謀幸福和為中華民族謀復(fù)興，是代表中國(guó)最廣大人民根本利益的政黨。其次，在社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索，建立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持公有制的主體地位，同時(shí)允許其他多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，堅(jiān)持按勞分配原則，同時(shí)允許多種分配方式存在。這種經(jīng)濟(jì)制度為實(shí)現(xiàn)人民利益最大公約數(shù)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派、無(wú)黨派人士通過履行參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，充分表達(dá)自己所聯(lián)系部分群眾的利益訴求，實(shí)現(xiàn)了“民意”與“公意”相統(tǒng)一，使“民意”有序上升為“公意”。

（二）民主運(yùn)行的有效性

民主政治是現(xiàn)代政黨制度的產(chǎn)物。中國(guó)新型政黨制度克服舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端，內(nèi)生形成一種運(yùn)行有效的社會(huì)主義民主制度形式。新型政黨制度保障人民民主權(quán)利的行使，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要形式。多黨合作的出發(fā)點(diǎn)是為了人民，實(shí)現(xiàn)方式是依靠人民，與人民商量著辦事情，踐行人民民主。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士探索出實(shí)現(xiàn)民主的有效形式。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞關(guān)乎人民切身利益問題展開協(xié)商，這種協(xié)商不是流于形式的民主，“不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問題”[4]。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合，是中國(guó)社會(huì)主義民主的重要特點(diǎn)，它拓寬人民政治表達(dá)渠道，保障人民參與政治生活的權(quán)利，真正做到“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。社會(huì)主義協(xié)商民主是廣泛的民主，通過這一民主形式，中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派、無(wú)黨派人士能夠就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域重大事項(xiàng)和問題進(jìn)行深入?yún)f(xié)商，遵循社會(huì)主義民主政治的公平、公正、公開原則，引導(dǎo)基層群眾主動(dòng)參與，理性表達(dá)，合法維權(quán)，從而構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

（三）民主監(jiān)督的真實(shí)性

新型政黨制度為民主監(jiān)督提供了制度保障。在多樣性的利益訴求中凝聚社會(huì)公共利益、在分散性的政治表達(dá)中聚合高度統(tǒng)一的政治選擇、在差異性的政黨主張中實(shí)現(xiàn)政黨大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這是一個(gè)相互合作的過程，需要充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用。新型政黨制度中的民主監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派、無(wú)黨派人士在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)互相監(jiān)督，這種監(jiān)督屬于政治監(jiān)督，是建設(shè)性監(jiān)督。如民主黨派和無(wú)黨派人士在人民政協(xié)中履行職能，其最大的特點(diǎn)在于集協(xié)商、監(jiān)督于一體。政協(xié)委員深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題提出批評(píng)意見，并積極建言獻(xiàn)策，中國(guó)共產(chǎn)黨虛心接受批評(píng)，及時(shí)整改問題。因此，新型政黨制度中的民主監(jiān)督既不是人大、政府部門的權(quán)力監(jiān)督，也不是群眾的社會(huì)監(jiān)督，而是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治監(jiān)督。這種監(jiān)督的政治價(jià)值是在交往民主中制衡權(quán)力，各民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)國(guó)家政策落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估和監(jiān)督，確保公共權(quán)力為人民服務(wù)，公共政策以人民利益為核心。

三、行動(dòng)優(yōu)勢(shì)：以治理的有效性為新型政黨制度提供實(shí)踐支撐

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵5]新型政黨制度是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要內(nèi)容，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下開創(chuàng)了中國(guó)治理模式，取得舉世矚目成就。

（一）為國(guó)家治理凝聚價(jià)值共識(shí)

新型政黨制度以其政治包容性和社會(huì)融合性，能夠極大凝聚社會(huì)成員的價(jià)值共識(shí)。有序的利益表達(dá)、利益博弈和利益整合，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容[6]。我國(guó)人口眾多，每一個(gè)人都是社會(huì)個(gè)體，都有各自的特定利益，如何把這些個(gè)體或群體思想和行為統(tǒng)一到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中來(lái)，新型政黨制度具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域、不同職業(yè)、不同階層，黨員代表的廣泛性決定了利益代表的人民性，執(zhí)政黨必須以人民利益為代表參與政治活動(dòng)。各民主黨派成員基本覆蓋了社會(huì)各行各業(yè)，可以及時(shí)了解社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，聽取和反映人民群眾的心聲，并結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特色，有針對(duì)性地向黨委和政府建言獻(xiàn)策。

（二）為國(guó)家治理規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

實(shí)行互相監(jiān)督是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存的基礎(chǔ)。這種監(jiān)督下的合作不是同化為一個(gè)政黨，而是朝著共同奮斗目標(biāo)各自努力;這種合作中的監(jiān)督不是片面的惡意攻擊，而是包容差異、團(tuán)結(jié)合作基礎(chǔ)上的政治監(jiān)督。這是在中國(guó)國(guó)情之上產(chǎn)生的新型監(jiān)督模式，在70多年的國(guó)家治理歷程中為規(guī)范政府權(quán)力發(fā)揮重要作用。一是各民主黨派和無(wú)黨派人士以特約督察員身份對(duì)政府部門的依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。二是民主黨派和無(wú)黨派人士參與法律法規(guī)的制定、重大決策的前提調(diào)研等咨詢工作。三是民主黨派和無(wú)黨派的專家代表在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，對(duì)政府相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行矯正糾錯(cuò)。民主黨派、無(wú)黨派人士對(duì)黨委和政府進(jìn)行監(jiān)督，既不是憑空想象出來(lái)的，也不是通過任何機(jī)制都可以的，必須且只能通過民主協(xié)商機(jī)制。民主協(xié)商機(jī)制強(qiáng)調(diào)協(xié)商中監(jiān)督，避免出現(xiàn)權(quán)力沖突和治理混亂局面。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要提高治國(guó)理政科學(xué)化民主化水平，必須自覺接受民主黨派的監(jiān)督，充分發(fā)揮各民主黨派在國(guó)家治理中的作用，共同致力于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）為國(guó)家治理提供民主決策

多元主體共治是當(dāng)前國(guó)家治理的新特征，如何既尊重社會(huì)各主體地位，又促進(jìn)社會(huì)公平正義，這是對(duì)中國(guó)治理的智慧考驗(yàn)。在新型政黨制度下，各民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞國(guó)家治理的重大問題和關(guān)乎人民群眾利益的民生問題參與決策，并在決策全過程進(jìn)行廣泛的民主討論和協(xié)商，確保真正做到民主決策。首先，在決策前建立信息反饋機(jī)制，提升決策的科學(xué)性。決策之前注意收集民意、征詢意見，聽取自下而上的民意表達(dá)。例如，制定法律時(shí)征詢民主黨派中律師的意見，進(jìn)行醫(yī)療改革時(shí)重視民主黨派中醫(yī)學(xué)專家的臨床實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，推行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)接受民主黨派中專技人才的技術(shù)支持等。通過建立多元參與的決策機(jī)制，有利于提高決策的科學(xué)性。其次，完善決策程序，推進(jìn)政治協(xié)商有序發(fā)展。會(huì)議協(xié)商、書面協(xié)商、約談協(xié)商等政黨協(xié)商形式，以及專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商和雙周協(xié)商等制度，確保多元主體參與決策不流于形式。再次，建立考核機(jī)制，優(yōu)化決策效能。樹立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的底線思維，組織各黨派、各界別的學(xué)者專家對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判并制定化解預(yù)案，對(duì)決策執(zhí)行全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整，確保決策執(zhí)行到位。

（四）為國(guó)家治理提升制度支撐

新型政黨制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保障，加強(qiáng)新型政黨制度建設(shè)，重點(diǎn)突出“硬性”制度的強(qiáng)制力和“軟性”規(guī)范的約束力，確保國(guó)家治理依法有序?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等黨內(nèi)法規(guī)和文件的出臺(tái)，對(duì)有關(guān)規(guī)定、要求進(jìn)行制度化、規(guī)范化、程序化，為各治理主體有序參與治理提供法律依據(jù)和制度支撐。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)