李晴 郝潤梅

摘要：由于我國消費水平的急速提高，當前的農業(yè)結構無法滿足人民日益增長美好生活的需要。農產品價格競爭力不足，高質量產品供不應求，過去的傳統(tǒng)農業(yè)與現代農業(yè)相比存在一定差距與不足。實現農業(yè)供需關系新平衡，保持農業(yè)系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展，其重點工作就是充分發(fā)揮農業(yè)供給側結構性改革，推動農村產業(yè)升級轉型，改變原有的農業(yè)產業(yè)模式，實現由以優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，調整農業(yè)區(qū)域布局，利用科學技術手段推動社會經濟發(fā)展。本文以和林格爾縣為例，針對當前土地政策，農業(yè)產業(yè)發(fā)展情況以及地域特點，對該縣域內農業(yè)產業(yè)結構調整進行可行性研究分析，探討當前農業(yè)產業(yè)現狀在供給側背景下如何推進農業(yè)現代化，以綠色、創(chuàng)新、發(fā)展的眼光看待農業(yè)供給側結構性改革，為農村實現現代化提供土地要素保障，實現農業(yè)供求新平衡。

關鍵詞：現代農業(yè)；供給側；可持續(xù)發(fā)展

Discussion on the Development Prospect of Agricultural Supply-side Structural Reform

Take Helinger County of Inner Mongolia as an example

Li Qing， Hao Run-mei

Inner Mongolia Normal University， East Normal University road， Helinger County ， Hohhot City 010022

Abstract： Due to the rapid improvement of consumption level in China， the current agricultural structure can not meet the growing needs of the people for a better life. The price competitiveness of agricultural products is insufficient， and the supply of high-quality products is in short supply. There are certain gaps and shortcomings between traditional agriculture and modern agriculture in the past. To achieve a new balance between supply and demand in agriculture and maintain the stable development of the agricultural system， the key work is to give full play to the structural reform of the agricultural supply side， promote the upgrading and transformation of rural industries， change the original agricultural industry model， and realize the goal of optimizing the structure of agricultural industry， adjusting the regional distribution of agriculture and promoting social and economic development by means of science and technology. Taking Helinger County as an example， aiming at the current land policy， the development of agricultural industry and the regional characteristics. It also discusses how to promote agricultural modernization under the background of supply-side of the current agricultural industry， and how to view the structural reform of agricultural supply-side from the perspective of green， innovation and development， so as to realize the realization of rural areas. Substitution provides the guarantee of land elements and realizes the new balance between supply and demand of agriculture.

Key words： modern agriculture； supply-side； sustainable development

2015年中央農村工作會議強調，要著力加強農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。這是供給側結構性改革的首次提出。2019中央一號文件提出：適應國內外復雜形勢變化對農村改革發(fā)展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農業(yè)供給側結構性改革，土地供給側結構性改革進入新階段，開創(chuàng)了農業(yè)現代化建設的新局面。農業(yè)供給側結構性改革不僅僅是加速轉變農業(yè)發(fā)展的手段，同時也是現代農業(yè)發(fā)展現代化的必要手段。本文以和林格爾縣為例，通過分析當前農村供給側結構性改革所處狀態(tài)，指出未來發(fā)展前景，并提出針對性意見，希望對當前農村供給側結構性改革研究有所幫助。

1.和林格爾縣供給側結構性改革條件

和林格爾縣位于內蒙古自治區(qū)中部，為內蒙古自治區(qū)呼和浩特市所轄旗縣之一。1999年之前主要是以農業(yè)種植業(yè)為主要縣域經濟來源，繼1999年建立盛樂經濟園區(qū)，引入蒙牛集團之后，和林格爾縣的經濟發(fā)展得到了提升，產業(yè)結構更趨合理。隨著和林格爾縣經濟的快速發(fā)展，促使了云計算中心、蒙樹、蒙草等多個國內外知名企業(yè)的入住，2016年和林格爾縣成為國家級新區(qū)。2017年和林格爾縣成功舉辦第九屆芍藥節(jié)、第四屆臺格斗杏花節(jié)以及“和林格爾·中國年”冰雪節(jié)、草原雄風中蒙俄散打爭霸揭幕戰(zhàn)等旅游節(jié)慶活動，同時積極申報“國家全域旅游示范區(qū)”。

1.1區(qū)域自然概況

和林格爾縣屬于中溫帶半干旱大陸性季風氣候，干旱、多風、寒冷，溫差大，冬季漫長而寒冷，夏季時短而溫熱，春季升溫快，秋天降溫烈，年平均氣溫5.6℃。該縣光資源豐富，太陽輻射強烈，熱量資源較充足，降水少，雨水集中，蒸發(fā)量大，氣候干燥。良好的自然條件使得和林格爾縣的產業(yè)結構以乳業(yè)、林業(yè)、種植業(yè)相結合的發(fā)展格局。該縣光能資源豐富，但利用率低，農田平均光能利用率僅為0.08%～ 0.37%，低于內蒙古平均水平。和林格爾縣山、丘、川兼?zhèn)?，屬內蒙古高原向黃土高原的過渡地帶，總體地形呈東高西低、南高北低的態(tài)勢。東南部屬蠻漢山的支脈，山區(qū)面占和林格爾總面的20.4%；中部和南部屬黃土丘陵區(qū)，占和林格爾總面積的57.3%；西北屬土默川平原的邊緣，占和林格爾總面積的22.3%。地形地貌的多樣化為發(fā)展農牧業(yè)提供了有利條件。和林格爾縣境內河流都屬于黑河、渾河水系，除渾河、寶貝河常年有基流外，其余均為季節(jié)性洪水河。全縣匯水面積2⁸74.5km2，縣內多年平均年產水量1.63×10⁸m3。全縣地下水綜合補給量為2.44×10⁸m3，水資源總量為5.27×10⁸m3，最大可采量為3.45×10⁸m3。

1.2農業(yè)產業(yè)概況

2017年和林格爾縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報指出，和林格爾縣縣域內總面積3448km2，全年農作物播種面積72.92千公頃。其中糧食播種面積60.02千公頃，比2016年增加5.01%。全年糧食產量25.49萬噸，比2016年增加4.46%。在糧食作物中，玉米播種面積34.89千公頃，產量 20.68萬噸；馬鈴薯播種面積7.98千公頃，產量2.10萬噸；油料播種面積3.88千公頃，產量0.48萬噸。該縣糧食作物比重較大，經濟作物和其他作物比重偏小。糧食播種面積占農作物播種面積的83.13%，單一的糧食生產結構阻礙了農民經濟水平的提高。該縣域以種植玉米和馬鈴薯為主，占糧食播種總面積的71.43%，從經濟作物的種植情況看，主要以油料為主。

2018年和林格爾縣政府工作報告指出，該縣域內農作物平均總播面積105萬畝，形成了52萬畝玉米、7.5萬畝苜蓿種植格局，設施蔬菜基地投產面積1700畝。全縣2016年末實有森林面積120.3千公頃，楊樹站總面積41.5%；各針葉樹僅占總面積7.5%；灌木樹種占43.4%，多數為檸條、沙棘。在林種、樹種搭配上結構不合理。在林種上，用材林比重偏大，薪炭林和經濟林比重偏?。粯浞N構成上，楊樹樹種偏多，其他闊葉樹種數量偏少。截止2018年末，以蒙牛乳業(yè)為龍頭帶動，累計建成規(guī)?；膛Ｄ翀?4處，奶牛存欄量穩(wěn)定在8萬頭左右，規(guī)?；B(yǎng)殖率由65%提高到98%以上，全年鮮奶產量60.0萬噸。依托蒙羊牧業(yè)，新增標準化肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場47處，肉羊存欄量穩(wěn)定在60萬只以上。正大集團32萬只青年雞場、30萬只蛋雞場投入運營，禽蛋產量0.71萬噸。

1.3社會經濟狀況

和林格爾縣轄4個鄉(xiāng)，3個鎮(zhèn)，1個經濟園區(qū)：羊群溝鄉(xiāng)、黑老夭鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)、舍必崖鄉(xiāng)、城關鎮(zhèn)、盛樂鎮(zhèn)、新店子鎮(zhèn)、盛樂經濟園區(qū)，截止至2018年底，全縣人口20.25萬人，其中漢族18.8萬人，占全縣人數的92.8%，蒙古族1.22萬人，占總人數的6%。

2017年和林格爾縣全縣地區(qū)生產總值165.1億元，比2016年增長4.8%，第一產業(yè)投資增長23.5%；第二產業(yè)投資下降36.6%；第三產業(yè)投資增長43.5%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達34120元，農村常住居民人均可支配收入達11957元，在收入增長的同時，居民的消費水平不斷提高，消費層次進一步提升。城鎮(zhèn)居民人均消費性支出18225元，增長4.0%，農民人均生活消費性支出14238元，增長2.0%。

1.4農業(yè)企業(yè)發(fā)展概況

截止至2018年末，和林格爾縣域內認證“三品一標”企業(yè)11家，產品36個，農產品安全質量不斷提升。農牧企業(yè)現代化水平不斷提高，尤其以蒙牛企業(yè)為代表，牧場逐漸走向規(guī)?；?，畜牧業(yè)所產生的經濟效益在全縣比重逐漸增加。云計算大數據產業(yè)規(guī)模不斷擴大，蒙牛電商網絡銷售額達到26億元，電子商務和物流業(yè)發(fā)展迅速，京東“亞洲一號”開工建設，建成農村電商綜合服務站點107個，農村快遞下鄉(xiāng)36.8萬件，第三方平臺交易額達到21.8億元。和林格爾縣逐漸形成具有地區(qū)特色的農業(yè)特色產業(yè)，以盛樂經濟園區(qū)為重點，加強對畜牧業(yè)發(fā)展的相關舉措，同時牢牢依靠種植業(yè)。

經濟的高速發(fā)展以及當前供給和需求之間的矛盾使得和林格爾縣農業(yè)供給側結構性改革成為當前經濟發(fā)展的重中之重。根據當前社會經濟發(fā)展和縣域特點，通過制定科學合理的改革方案，全方位的研究農業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展前景和實施情況，推動農業(yè)供給側結構性改革既快又好的發(fā)展，實現農業(yè)現代化、立體化、可持續(xù)發(fā)展。

2.和林格爾縣供給側改革視野下的農業(yè)產業(yè)發(fā)展

2.1優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構

縣域內仍然依靠傳統(tǒng)農業(yè)，農村經濟結構以農業(yè)為主，農業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以谷類、薯類為主，經濟作物中以油料為主，農業(yè)產業(yè)結構層次低，經濟效益沒有得到最優(yōu)化。

因此，為實現農業(yè)產業(yè)結構更加合理，經濟效益不斷提高，應以農業(yè)資源承載力和環(huán)境容量為基礎，結合該地區(qū)中部、南部、西部的地形地貌特點進行結構調整，實現生產生態(tài)協(xié)調發(fā)展。和林格爾縣東南部受自然因素的影響，土地中積累著較少腐殖質，土壤質地多為砂壤，加之干旱、風蝕、水蝕嚴重，不適宜農耕，事宜種草種樹，興林草保土肥田；中部地區(qū)繼續(xù)依托蒙牛企業(yè)加大畜牧產品的開發(fā)與創(chuàng)新，合理劃分畜牧適養(yǎng)區(qū)，同時兼顧生產規(guī)模與生態(tài)環(huán)境承載力相匹配；西北部地區(qū)繼續(xù)種植谷類和薯類，保持糧食產量穩(wěn)定并逐步提高。改變傳統(tǒng)種植方式和模式，減少谷類、薯類的種植，實現現有蔬菜基地轉型升級，探索溫室大棚蔬菜瓜果種植，大力生產綠色產品及高質量農產品，形成生產標準化、產品生態(tài)化的糧食蔬菜產業(yè)體系。

將一、二、三產業(yè)相結合，大力支持和發(fā)展和林格爾新區(qū)建設，積極響應國家號召，發(fā)展具有當地特色的服務業(yè)現代化。完善農村淘寶，電子支付等大數據運行，大力發(fā)展互聯(lián)網，營造電子商務與農業(yè)實體流通相結合的現代物流綜合體，支持電子商務，物流產業(yè)。重點保障縣域內特色產業(yè)，將生態(tài)旅游、特色文化、休閑宜居、云計算大數據歸入重點保障對象，拓展農業(yè)產業(yè)價值鏈。主動融入國家“一帶一路”建設，圍繞大數據云計算、健康食品、奶制品等產業(yè)吸引外來企業(yè)投資經營，大力促進和林格爾經濟發(fā)展。

加快推進科技創(chuàng)新，鼓勵縣域龍頭企業(yè)蒙牛、蒙草等集團在農業(yè)、畜牧業(yè)方向開展科研項目，大力推進特色農牧產品的品種改良，繼續(xù)做大做強奶制品、肉制品等特色產業(yè)，貫徹落實科學創(chuàng)新技術在農村現代化發(fā)展中的模范帶頭作用。

2.2調整農業(yè)區(qū)域布局

增強草產業(yè)的建設，大力開展草田輪作制度，積極鼓勵牧民進行一定規(guī)模的人工種植草地，同時還應擴大馬鈴薯、苜蓿草的種植面積，建設和林格爾新區(qū)高質量優(yōu)質苜蓿種植示范基地。加大薪炭林，經濟林比重，同時適當增加其他闊葉樹種數量。大力發(fā)展奶牛、肉羊、蛋雞標準化規(guī)模性經營，穩(wěn)定發(fā)展肉牛肉羊，進一步規(guī)范牛羊肉的質量，重點發(fā)展奶牛，建設優(yōu)質奶源基地，打造內蒙古特色綠色農畜牧業(yè)產品品牌。

和林格爾縣西北部地勢平坦，水利條件好，其肥力較高，事宜農耕。保持耕地總量穩(wěn)定，強化國土空間用途管制，科學合理地確定“三區(qū)三線”，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，生態(tài)保護紅線，堅守耕地紅線?？h域內中南部屬黃土丘陵區(qū)，栗褐土分布面積廣泛，約占全縣總面積的63.4%，該區(qū)域土層較薄，不適宜農耕。政府重視對農業(yè)的合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護，大力推進退耕還林、植被恢復等重點生態(tài)工程進一步的實施。

強化林業(yè)執(zhí)法，實施渾河、茶房河治理等水利工程。防止水土流失和土地荒漠化，提高土地利用效率和土地產出率。分區(qū)進行土壤治理，土地恢復，一旦發(fā)現污染及時治理，改善中低產田的質量，提高土地利用率和產出率。

加快農業(yè)農村現代化，轉變觀念，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)，發(fā)展非物質資源富集的獨特優(yōu)勢。將傳統(tǒng)農業(yè)與文化產業(yè)相結合，將科技和人文要素融入農業(yè)生產，把傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展為生產、生活、生態(tài)一體化的現代農業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣形成特色農業(yè)體驗基地，打造和林格爾縣新區(qū)特色現代化農業(yè)工程示范園區(qū)。充分利用南山公園，城關鎮(zhèn)主城區(qū)及北山區(qū)域、寶貝河-石咀子水庫區(qū)域的自然風光和地理條件因素，培育特色村鎮(zhèn)，維護少數民族特色村整體風貌。依托盛樂博物館、渾河自然生態(tài)旅游區(qū)和蒙牛、蒙草等旅游景點，開發(fā)特色旅游區(qū)域，打造自然風光和特色品牌相結合的現代旅游業(yè)。圍繞“農旅結合”，根據地域特點和各村實際情況，形成以農家樂為載體、生態(tài)旅游，特色風土人情體驗、歷史文化感受的農業(yè)觀光旅游、休閑度假格局。

2.3推進現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

該縣西北部地區(qū)應嚴格控制農業(yè)用水總量，大力提高節(jié)水澆灌，完善農業(yè)輸水基礎設施，在全縣提升農業(yè)用水效率，同時提高科學施肥以及生物防治蟲害的應用。中部和南部地區(qū)由于地形多為低山、陡坡，開展種植業(yè)條件較差，應加大非適宜性耕地退耕還林、還草力度，同時對退耕土地采取保護性措施，實現耕地修養(yǎng)和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著“三農”問題受到國家、自治區(qū)的重視，和林格爾縣糧食產量穩(wěn)步增長、畜牧業(yè)林草業(yè)發(fā)展趨勢良好。圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革的政策方針，以堅持加強完善綠色農業(yè)為目標，推進蔬菜、水果等產業(yè)的發(fā)展，逐步引導健康、綠色農產品走向市場。保障農業(yè)安全，控制化肥，農藥的使用，實施落實中央一號文件強調深入化肥農藥零增長行動，形成種養(yǎng)結合構建生態(tài)綠色種養(yǎng)循環(huán)模式。防止污染和其他公害，積極推進現代化綠色農業(yè)，提高農業(yè)發(fā)展質量，要把增加綠色優(yōu)質農產品的供給放在更加突出的位置，實現可持續(xù)發(fā)展。同時政府進一步完善農業(yè)生產標準體系，農產品質量檢驗監(jiān)測體系和農業(yè)綜合執(zhí)法體系，加大力度推行綠色生態(tài)無污染農業(yè)的發(fā)展，保護廣大農民的勞動成果。

積極鼓勵縣域內實現種植規(guī)?；芾砜茖W化。加快構建現代農業(yè)體系，抓住和林格爾新區(qū)建設的機遇，完善龍頭企業(yè)和農民利益相結合，建立品牌化經營模式；淘汰質量較低，供過于求的產品，大力推動綠色，健康，有機的農產品走向市場。引進先進技術和設備，轉變創(chuàng)新農業(yè)利用方式和技術，形成綠色、生態(tài)農業(yè)生產產業(yè)鏈。

重點發(fā)展和林格爾縣西北部地區(qū)農業(yè)，采用優(yōu)質的良種、科學優(yōu)良的種植方法、高效優(yōu)良的農業(yè)機械，緊緊圍繞農業(yè)現代化發(fā)展的需要，實現從僅僅圍繞糧食作物生產到貫徹整個農業(yè)的質的轉變，大力實施農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新。在依賴于新型農業(yè)生產技術的同時，加快對優(yōu)質高產新品種的研發(fā)和推廣，實行特色農作物代替部分谷類、薯類，培育高質量的農產品新品種，保護生態(tài)環(huán)境的同時科學增加糧食產量，提升農業(yè)生產科技水平，鼓勵縣域內糧食企業(yè)建立完善的綠色節(jié)約、環(huán)保健康、經濟效益和生態(tài)效益并存的農業(yè)生產體系，實現綠色農業(yè)，可持續(xù)發(fā)展和自主創(chuàng)新的并肩同行。購買先進設備，全面提升縣內農作業(yè)水平與服務，開展機械化作業(yè)，促進設施農業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)整體競爭力。

3.研究結論

在全面建成小康社會，實現共同富裕的背景下，深入推進農業(yè)供給側結構性改革顯得尤為重要。隨著農業(yè)供給側結構性改革的深入推進，農業(yè)發(fā)展方式也在由傳統(tǒng)、粗放型農業(yè)向現代、集約型發(fā)展。積極推進可持續(xù)綠色農業(yè)是促進農村經濟發(fā)展，加強農村農業(yè)現代化發(fā)展的必要保障。以現代農業(yè)和高效農業(yè)為目標，以綠色、創(chuàng)新、發(fā)展的眼光實現農業(yè)供給側結構性改革，為農村實現現代化提供土地要素保障，實現農業(yè)供求新平衡。針對供給側改革發(fā)展前景提出以下建議：

第一，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，推陳出新，建立現代化特色產業(yè)結構體系。第二，調整農業(yè)結構布局，形成合理的草產業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)等布局。第三，推進現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓住機遇，引導農業(yè)綠色健康發(fā)展，形成生態(tài)農業(yè)生產產業(yè)鏈。

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