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        國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基本經(jīng)驗的啟示與展望

        2020-02-04 07:36:57陶潔
        企業(yè)文明 2020年12期
        關(guān)鍵詞:維西縣羊肚指標

        陶潔

        國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)實邏輯

        國有企業(yè)扶貧取得顯著成效

        國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國的重要支柱。黨的十八大以來,國有企業(yè)作為共和國的“長子”參與扶貧工作,已經(jīng)成為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略版圖中極為重要的力量。96家中央企業(yè)定點幫扶246個貧困縣,占592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣的41.6%,投入定點扶貧資金超過140億元,推進產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、扶貧扶志,改善了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,成效顯著。

        國有企業(yè)參與扶貧存在的問題

        貧困群眾參與不足造成的過度依賴。各幫扶單位采取強力措施輸入資金、技術(shù)、人力、管理和其他資源,提供政策性銷售市場、稅費和價格補貼,而貧困群眾參與不足,形成了事實上的“輸血”式扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。

        貧困群眾能力不足難以抵御市場風(fēng)險。貧困群眾通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)可以增加收入,但要么因能力和資本原因難以承擔(dān)市場的考驗,要么完全不具備創(chuàng)業(yè)能力,無法參與扶貧產(chǎn)業(yè)的運作,穩(wěn)定脫貧的能力脆弱。

        落后的文化及生產(chǎn)方式導(dǎo)致內(nèi)生動力缺乏。一些貧困群眾安于現(xiàn)狀,不思進取,只想索取、不想付出的“搭便車”的非合作現(xiàn)象較為普遍,給企業(yè)扶貧帶來消極影響。

        國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧SWOT分析

        產(chǎn)業(yè)扶貧是一種特殊的一種扶貧方式,其特征是堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo),立足貧困地區(qū)資源稟賦、貧困狀況,培育扶貧產(chǎn)業(yè),建立相應(yīng)的收益分配機制。2020年,中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》,強調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧,要求推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,說明產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的“硬支撐”,是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、有效銜接鄉(xiāng)村振興的根本之策。

        利用SWOT分析法分析國有企業(yè)參與扶貧基本邏輯(表1)。

        總體來看,國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧體現(xiàn)了巨大的體制機制優(yōu)勢,在資金、技術(shù)、品牌、組織、人才、管理、平臺、自然資源等各方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大支撐,但也存在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)驗不足、綜合治理能力缺失等弱項。

        探索建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制的模型

        建立產(chǎn)業(yè)扶貧三維模型

        產(chǎn)業(yè)扶貧帶有現(xiàn)代市場經(jīng)濟行為特征,要求扶貧對象智力、志氣和技能三重發(fā)力。本課題聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展“人”的關(guān)鍵因素,著重從“想發(fā)展”“能發(fā)展”“敢發(fā)展”闡述產(chǎn)業(yè)扶貧長效機制,建立產(chǎn)業(yè)扶貧三維模型(圖示1)。

        以“想發(fā)展”帶動“能發(fā)展”,內(nèi)生動力促進技能提升。不斷加強組織建設(shè),對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)全覆蓋。針對農(nóng)民的實際狀況開展基礎(chǔ)性教育和技能培訓(xùn),提高其能力。充分發(fā)揮宣傳思想工作的作用,樹立身邊的榜樣,為脫貧攻堅提振精氣神,傳播正能量。

        以“能發(fā)展”助推“敢發(fā)展”,龍頭引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。扶貧產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)扶貧得以長遠發(fā)展的重要保障,也是產(chǎn)業(yè)扶貧贏得群眾認可的關(guān)鍵所在。引入龍頭企業(yè)能讓貧困戶無障礙地參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中,在實踐中了解專業(yè)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)項目運營模式,提升貧困群眾的能力資本積累。

        以“敢發(fā)展”強化“想發(fā)展”,配套政策保障收益分配。政策支持的對象既包括建檔立卡貧困戶,也包括帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等市場經(jīng)營主體。企業(yè)與農(nóng)戶建立平等的利益聯(lián)結(jié)機制,整合零散資源,降低農(nóng)戶生產(chǎn)風(fēng)險,實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”。

        電網(wǎng)企業(yè)幫扶維西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例分析

        南方電網(wǎng)公司按照國家脫貧攻堅決策部署,加大幫扶力度,累計在南方五省區(qū)投入定點扶貧資金4.7億元,派出扶貧干部1350余人次,對口幫扶扶貧點共計839個,約39萬貧困人口。其中,南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)公司在云南省掛鉤幫扶1縣和214個扶貧村,累計派出幫扶干部超500人,投入定點扶貧專項資金超過1億元,為國有企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧提供了實際參考。本課題以云南電網(wǎng)公司幫扶維西縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例,分析產(chǎn)業(yè)扶貧帶貧長短期效果。

        維西縣脫貧概況

        維西縣情及脫貧摘帽情況。云南電網(wǎng)公司幫扶的維西縣地處藏區(qū)迪慶州,屬“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。全縣有未經(jīng)民主改革而直接由原始社會過渡到社會主義社會的“直過民族”傈僳族8.89萬人,物質(zhì)和精神貧困現(xiàn)象突出。全縣共納入建檔立卡貧困人口12 087戶43 418人,貧困發(fā)生率高達31.8%。

        自2012年云南電網(wǎng)公司結(jié)對幫扶以來,維西縣已打造食用菌、核桃油、中藥材、冰酒等9大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,不斷加強培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,推進新型經(jīng)濟組織覆蓋,促進群眾持續(xù)增收。2020年5月維西縣通過脫貧驗收,正式摘帽。

        電網(wǎng)企業(yè)掛鉤幫扶情況。云南電網(wǎng)公司向維西累計投入扶貧資金超過7 000余萬元,其中超過60%的定點扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。創(chuàng)新性地注冊成立國有獨資扶貧屬性平臺——維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司(以下簡稱“扶貧公司”),建成了滇西最大食用菌菌種孵化中心、核桃油生產(chǎn)線、蜂蜜灌裝線、烘干房、冷庫、培訓(xùn)示范區(qū)、羊肚菌專家工作站及農(nóng)特產(chǎn)品包裝線,為維西產(chǎn)業(yè)發(fā)展進一步打牢基礎(chǔ)。云南電網(wǎng)公司還通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)改善維西貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件,多維度助力維西貧困群眾可靠穩(wěn)定脫貧。

        羊肚菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        扶貧公司立足維西食用菌培養(yǎng)氣候、地理等優(yōu)勢,將羊肚菌作為產(chǎn)業(yè)扶貧抓手,提升貧困地區(qū)和貧困群眾的可持續(xù)發(fā)展能力。

        項目可行性研究。2017年,扶貧公司經(jīng)過多方論證和實地考察,詳細分析了維西地區(qū)發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)可行性。通過充分考察和調(diào)研論證,扶貧公司確定發(fā)展羊肚菌產(chǎn)業(yè)項目。

        項目實施模式。扶貧公司采用“七統(tǒng)一分,兜底銷售,二次返利”羊肚菌產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式?!捌呓y(tǒng)”即“七個統(tǒng)一”:統(tǒng)一規(guī)劃,根據(jù)羊肚菌特性選定種植區(qū)域,由扶貧公司聯(lián)合縣農(nóng)科局、菌視界公司組織當(dāng)?shù)睾献魃缃y(tǒng)一進行生產(chǎn)計劃安排。統(tǒng)一供種,由菌視界公司統(tǒng)一提供母種,由扶貧公司基地的農(nóng)戶種植。統(tǒng)一技術(shù),羊肚菌栽培技術(shù)統(tǒng)一按照扶貧公司基地種植示范點標準推廣。統(tǒng)一收購,按等級定價保底收購符合要求的鮮菇。統(tǒng)一加工、統(tǒng)一組織進行羊肚菌分級、清洗、烘烤、包裝。統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一制定羊肚菌質(zhì)量標準,扶貧公司辦理進出口、綠色食品認證和QS認證等手續(xù)。統(tǒng)一品牌:收購的羊肚菌統(tǒng)一以注冊商標“安嘖嘖”作為品牌進行銷售。“一分”:分戶種植,鼓勵有資金、有技術(shù)、有經(jīng)驗的農(nóng)戶自行種植,扶貧公司僅負責(zé)統(tǒng)一供種及保底收購,農(nóng)戶以自產(chǎn)自銷方式換取報酬,多勞多得,同時有效降低合作社運營成本。“二次返利”:農(nóng)戶第一次收益為菌視界公司按等級定價收購鮮菇,扣除扶貧公司及合作社賒銷的菌種、種植材料等后,現(xiàn)金支付農(nóng)戶。農(nóng)戶第二次收益為扶貧公司的“二次返利”,按菌種款的5%固定回報給當(dāng)?shù)卣鳛榻n立卡戶分紅。

        項目成效情況

        項目短期經(jīng)濟效益

        2019年,羊肚菌項目畝均產(chǎn)量約為130公斤,項目整體盈利21.47萬元。項目通過土地流轉(zhuǎn)、雇傭勞動力、羊肚菌購銷、分紅和二次分配5個渠道,帶動參與羊肚菌種植的農(nóng)戶增收共計338.43萬元。產(chǎn)業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制模型(圖示2)。

        項目長期輻射效益

        通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)融合、夯實發(fā)展基礎(chǔ)等措施,提升貧困群眾參與信心,推動產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建(圖示3)。

        優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶貧公司和維西縣基于當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平,充分調(diào)研市場,主動尋求農(nóng)科機構(gòu)幫助,精準瞄準市場需求,積極發(fā)展包括羊肚菌在內(nèi)的九大特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),建立起推動貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

        調(diào)整發(fā)展方式。扶貧公司不斷優(yōu)化要素資源組合,與淘寶、微店、青創(chuàng)云品等知名電商合作推進電子商務(wù)發(fā)展,創(chuàng)新眾籌、團購、直播帶貨等現(xiàn)代營銷模式,實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效銜接和對接。

        推進產(chǎn)業(yè)融合。依托羊肚菌第一核心產(chǎn)業(yè),直接帶動本地經(jīng)濟發(fā)展和貧困群眾增收。推動倉儲、物流、信息、餐飲、保險、技術(shù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

        夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。完善羊肚菌生產(chǎn)加工基本設(shè)施,打造產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)??焖偻七M區(qū)域骨干道路、種植點之間等的道路設(shè)施建設(shè),完善交通路網(wǎng)體系,創(chuàng)新金融體制機制,支持貧困地區(qū)發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。

        縣域脫貧成效比較分析

        為更加精準分析維西縣產(chǎn)業(yè)幫扶案例成效,本課題選取了同處“三區(qū)三州”的其他幾個縣份進行成效比較,包括迪慶州香格里拉市、德欽、維西三縣,以及怒江州貢山、瀘水、福貢和蘭坪四縣。

        選擇分析工具

        本研究擬通過CRITIC法,進行指標權(quán)重的比較研究。所涉及的指標類型有效益型(越大越好)和成本型(越小越好)兩種,利用級差公式對指標進行標準化處理,具體計算公式如下:

        對于效益型指標:

        CRITIC法基本思路是以兩個基本概念為基礎(chǔ)確定指標的客觀權(quán)重。一是對比強度,它表示了同一個指標各個評價方案之間取值差距的大小,以標準差的形式來表現(xiàn),標準差越大各方案之間取值差距越大。二是評價指標之間的沖突性,兩個指標之間如果具有較強的正相關(guān),說明兩個指標沖突性較低。

        設(shè)立指標維度

        從經(jīng)濟維度、發(fā)展維度、生態(tài)維度三個方面建立描述框架以對比不同縣域精準扶貧績效。具體指標體系如表2所示。

        經(jīng)濟維度。從農(nóng)民居民人均可支配收入、參加貧困村互助資金組織戶數(shù)比例、第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值比例三個方面評估。增加收入、互助組織帶貧能力是緩解貧困的重要因素,因此,選取第三產(chǎn)業(yè)GDP占比衡量其發(fā)展程度。

        發(fā)展維度。從9年義務(wù)教育鞏固率、縣域外轉(zhuǎn)診率、自然村(20戶)通寬帶比例、通客運班車行政村比例4個方面評估。教育、健康、交通需要在脫貧攻堅的基礎(chǔ)上進一步完善。考慮到數(shù)字經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的需要,把信息化也作為一個指標納入評價體系。

        生態(tài)維度。從森林覆蓋率、衛(wèi)生廁所、安全飲水人數(shù)比例三個方面評估。評估指標考慮到新發(fā)展理念、生態(tài)補償?shù)拿撠殞嵺`經(jīng)驗以及人們追求加美好生態(tài)環(huán)境的需求而設(shè)置。

        數(shù)據(jù)對比分析

        本研究選取7個縣2019年數(shù)據(jù)為樣本,充分考慮脫貧進度、地理特點等代表性因素,通過統(tǒng)計年鑒、云南省精準扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺、地方政府工作報告等統(tǒng)計資料采集樣本縣評價指標原始數(shù)據(jù),匯總?cè)绫?所示:

        將計算所得指標權(quán)重代入標準化處理后數(shù)據(jù),計算得出7縣綜合指標并據(jù)此排序如下表4:

        統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:

        迪慶州脫貧成效整體優(yōu)于怒江州。迪慶州三縣扶貧成效綜合指標經(jīng)測算排名前三,怒江州指標表現(xiàn)最好的貢山縣較迪慶州指標表現(xiàn)最好的香格里拉差距明顯,排名末位的蘭坪縣綜合指標遠低于其他對比縣份。

        維西縣脫貧質(zhì)量具有比較優(yōu)勢。香格里拉、德欽于2018年高質(zhì)量脫貧,而2019年脫貧的維西縣指標表現(xiàn)優(yōu)于已脫貧一年的德欽,也優(yōu)于同年脫貧的貢山,且維西縣兩個單項指標“農(nóng)民居民人均可支配收入”“自然村通寬帶比例” 均為各對比縣的最好水平。

        國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧啟示

        國有企業(yè)參與扶貧工作,要更注重“人”這一關(guān)鍵因素,提高貧困群眾自我發(fā)展能力,多渠道拓展銷售競爭能力,打造符合當(dāng)?shù)氐奶厣放?,才能建立穩(wěn)固的扶貧長效機制。

        深化政府引導(dǎo)與企業(yè)參與的協(xié)同效應(yīng)

        政府要結(jié)合實際制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,大力引進龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧,在發(fā)展政策、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等方面對扶貧企業(yè)提供支持。企業(yè)積極發(fā)揮自身行業(yè)優(yōu)勢,從資金、項目、技術(shù)、銷售等方面幫助農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)。政府協(xié)同企業(yè),制定科學(xué)的利益分配機制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧、多方共贏。

        加強農(nóng)村人力資本投資和積累是根本

        提升農(nóng)村人力資本存量和質(zhì)量,是推動農(nóng)村貧困多維治理的基石。貧困地區(qū)要出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展留人、政策制度派人、教育培訓(xùn)育人、美好家園引領(lǐng)人機制,構(gòu)建能滿足農(nóng)村減貧與發(fā)展需求的人才隊伍,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實人力基礎(chǔ)。

        做優(yōu)做強屬地特色品牌是保障

        精準扶貧靠產(chǎn)業(yè),必須依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺打造產(chǎn)業(yè)扶貧特色品牌。如:云南電網(wǎng)公司維西縣特色農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)公司以傈僳語為元素,注冊成立“安嘖嘖”品牌,包含近30類維西地區(qū)產(chǎn)品。該品牌通過多渠道展示產(chǎn)品優(yōu)勢,宣傳扶貧故事,提高了產(chǎn)品知名度。

        用好線上線下平臺助力營銷是手段

        利用電商平臺推動線上與線下聯(lián)動發(fā)展,拓展銷售市場。線上,借助知名電商平臺推廣產(chǎn)品、拓寬銷路、提高市場影響力。線下,動員合作社及個人加入電商銷售,讓合作社和個人獲得收益。

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