張凱

黨支部是黨的基礎組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。黨支部建設在黨的建設尤其是黨的組織建設中的地位至關重要。因此，從黨支部入手，抓基層、打基礎，抓好黨支部標準化建設，是推進黨建科學化水平的重要舉措。

四川航天技術研究院（以下簡稱“研究院”）是中國航天科技集團有限公司8個大型研究院之一。目前，研究院黨委下轄黨委22個，全院共有黨總支18個，在職黨支部267個、離退休黨支部107個，專職黨支部書記149名，黨員9 318名。

近年來，研究院黨委狠抓基本組織、基本隊伍、基本制度建設，完善工作流程，加強工作策劃，打造支部陣地，并從機制、編制、考核等方面加強了黨組織隊伍建設，建立雙向交流機制，通過學習培訓、交流研討、參觀考察、實踐鍛煉等多種形式，把黨務工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復合型人才的重要平臺，黨支部工作取得明顯成效。

但同時在黨支部建設過程中也存在一些問題和不足。主要表現在一些單位對基層黨建工作特別是黨支部工作存在重業(yè)務輕黨建的思想，造成業(yè)務工作和支部工作存在“兩張皮”現象，工作效果不理想；一些黨支部工作制度系統性、層次性不強，黨支部的具體管理制度還普遍缺乏“系統工程”思維，制度層級等方面系統性不足、銜接不夠，對黨支部制度到底該從哪些維度切入，重點針對哪些具體項目，設計哪些重點流程，形成哪些標準模版，都還難以達成共識；一些黨支部運行機制不健全，發(fā)揮作用不平衡、不充分，工作效果不明顯，如：有的黨支部工作制度還不夠完善，有的可操作性不強，尤其是對支部書記的工作職責缺乏科學系統的量化分析，黨建工作的績效沒有與業(yè)務工作考核有效掛鉤，缺乏合理的業(yè)績考核和激勵等，致使黨建工作的重要性、必要性在業(yè)務工作中沒有得到充分確認；一些黨支部工作套路化、簡單化、形式化的現象依然存在，如：“三會一課”等黨內政治生活氛圍還不夠濃厚、質量還不高，與黨員思想實際結合不緊密，支委班子能力建設還有欠缺，支委發(fā)揮作用不夠等。

因此，研究院黨委突出問題導向，提出要在全院大力推進基層黨支部標準化建設。

總體思路是：以黨章及上級規(guī)章制度為依據，創(chuàng)新運用標準化管理的理論工具，深入開展黨支部標準化建設的創(chuàng)新與實踐探索，通過“四化”途徑，解決“五有”問題，建立一個體系、實現一個目標。即細化標準、優(yōu)化流程、固化制度、量化考評，解決有位（職能定位）、有序（流程和過程）、有據（制度保證）、有效（考核獎懲）、有形（載體和活動），建立定位準確、目標明確、責任清晰、內容具體、流程科學、考評有據的工作體系，實現基層黨支部工作規(guī)范化、程序化、目標化管理，推動全面從嚴治黨在企業(yè)落細落小落實的目標。

根據標準化體系建設思路，通過制定標準→執(zhí)行標準→檢查標準→考核評議→通報獎懲建構框架；通過“五位一體”標準化建設五個維度，將黨支部工作由經驗化變?yōu)榭茖W化、由零散化變?yōu)榍鍐位?、由無形要求變?yōu)橛行沃笜恕＞唧w做法是：

工作制度標準化。制度治黨，強化制度的剛性制約作用是落實黨建工作任務的保障，也是黨支部標準化建設的基礎工程。研究院黨委緊緊抓住黨建責任制這個關鍵點，圍繞責任設計制度，依據制度考核責任，持續(xù)推進制度廢、改、立工作，完善黨建制度體系，開展最新黨建制度匯編，梳理黨建領域現行重要制度11類102項；出臺《四川航天技術研究院推進黨支部標準化建設指導意見》《四川航天技術研究院紅旗黨支部創(chuàng)建實施細則》等，持續(xù)加強以規(guī)范支部設置、增強黨內政治生活、突出作用發(fā)揮等為重點的基層組織建設。

組織建設標準化。研究院黨委層層壓實管黨治黨責任，推動基層黨建工作提質增效。通過厘清黨支部落實全面從嚴治黨主體責任清單，全面規(guī)范基層黨支部設置，對支部的黨員規(guī)模、委員設置、工作分工進行規(guī)范。通過制訂《四川航天技術研究院黨建工作責任制實施辦法》，基層黨委與黨支部書記簽訂《黨建工作責任書》，把黨建優(yōu)勢體現到圓滿完成科研生產任務、加快自主創(chuàng)新、攻克關鍵核心技術、努力開拓市場、促進改革發(fā)展等企業(yè)中心工作上來。

工作考核標準化。通過目標考核與過程考核、組織考核與群眾測評等方式，實現考核評價的標準化。研究院黨委制定了黨支部考核細則，分5個方面32條，作為年終黨建綜合考評和評優(yōu)評先的重要依據。四川航天工業(yè)集團制定了《黨支部考評管理辦法》，以結果為導向，引導各支部圍繞中心工作開展主題活動。研究院所屬692廠還積極探索如何把虛功做實，把“軟任務”變成“硬指標”“硬考核”。在今年組織了各黨支部緊緊圍繞企業(yè)年度核心思路，制定常規(guī)目標170項，挑戰(zhàn)目標17項，將黨建工作的內容和項目分解、量化，健全完善覆蓋層面廣、涉及內容細的考核評價標準。

工作流程標準化。在流程標準化中，通過工作流程把制度要求變?yōu)榫唧w措施，把工作目標分解為進度和時序。研究所所屬7105廠黨委開展黨建基礎業(yè)務的精細管理，梳理黨建流程26個并持續(xù)優(yōu)化。692廠黨委開展數字黨建平臺建設，目前已實現70余項流程業(yè)務上線運行。

載體建設標準化。載體是承載支部工作的直接現實，是實現目標的有力依托，是黨建工作化虛為實的主要抓手。研究院黨委對各黨支部載體建設方面進行了明確要求，對黨支部活動陣地、網絡平臺、基礎臺賬等方面進行規(guī)范，并就如何規(guī)范開展黨支部理論學習、教育培訓、主題策劃等提出具體要求。積極探索智慧黨建項目，在研究院所屬692廠、7111廠創(chuàng)新開展黨建信息化建設，讓黨支部工作開展更加豐富、便捷、有效。

通過近三年來的黨支部標準化實踐，有力提升了基層黨建工作的科學化水平，研究院黨委下一步還將重點在以下方面下功夫。

注重標準化與創(chuàng)新性相統一。提高認識，把支部標準化建設作為抓基層黨建的重要抓手，堅持不懈抓好黨支部標準化、規(guī)范化建設，同時要注重將支部標準化建設與支部創(chuàng)新工作有機結合起來，防止形式主義。

建立完善相關制度。把構建支部配套制度體系作為有力保障，結合研究院實際，修訂《四川航天技術研究院黨委推進黨支部標準化建設指導意見》，探索制定《四川航天技術研究院黨組織工作經費使用管理辦法》，編制《黨支部工作手冊》和《黨支部工作制度匯編》等，確保黨支部有“法”可依。

加強教育培訓考核。把學習培訓和考核結果長效運用作為重要手段，通過組織開展黨務干部能力提升培訓班、支部書記輪訓班、支部委員履責能力提升等培訓，定期對各單位黨委抓支部標準化建設進行評議、檢查和考核等，著力提升黨支部標準化建設水平。

深化工作溝通交流。把建立常態(tài)化的黨支部工作交流制度作為創(chuàng)新源泉，通過搭建平臺，定期召開黨支部書記論壇、黨支部標準化建設現場交流會，開展黨支部結對共建活動、黨支部主題教育實踐活動優(yōu)秀案例評選和優(yōu)秀黨課評選等活動，使全院黨支部標準化建設相互促進，共同提高。

（本文作者系四川航天技術研究院黨委副書記）