郭水文

黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)必須始終堅守的重大政治原則。實(shí)踐中，如何理解黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)依然存在一定程度的誤區(qū) ，對歷史和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識仍有一定程度的偏差。因此，我們有必要追根溯源，正確認(rèn)識，準(zhǔn)確理解黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

如何理解黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

2017年10月24日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會通過了《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》（以下簡稱“黨章”）：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行……”實(shí)踐中如何正確理解國有企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，應(yīng)該注意以下三點(diǎn)：

第一，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式是把方向、管大局、保落實(shí)。

按照《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱“《工作條例》”）規(guī)定，把方向應(yīng)理解為確保本企業(yè)堅持正確政治方向，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，保證黨中央重大決策部署和上級黨組織決議在本企業(yè)貫徹落實(shí)；管大局應(yīng)理解為國有企業(yè)黨委（黨組）研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項、領(lǐng)導(dǎo)干部人事工作、管理重要干部和抓好人才隊伍建設(shè)；保落實(shí)應(yīng)理解為通過企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)確保落實(shí)中央決策部署和杜絕違規(guī)違紀(jì)問題，以及通過黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾積極投身企業(yè)改革發(fā)展。

第二，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用并不等于黨組織直接作為企業(yè)決策和指揮中心。

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)將黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序?！豆ぷ鳁l例》也明確要求國有企業(yè)黨委（黨組）支持股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定研究討論的事項清單，厘清黨委（黨組）和董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等其他治理主體的權(quán)責(zé)。在實(shí)踐中，不少國有企業(yè)都結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了相關(guān)制度。不過需要注意的是，前置研究討論的“企業(yè)重大經(jīng)營管理事項”并不等同于“三重一大”事項，例如：班子建設(shè)和對重要干部的選拔任免是國有企業(yè)黨委（黨組）自身研究決定的“三重一大”事項，但并非黨委（黨組）研究討論的重大經(jīng)營管理事項。此外，國有企業(yè)黨委（黨組）對企業(yè)重大經(jīng)營管理事項進(jìn)行前置研究討論，雖然不是討論決定，但也不能等同于決策咨詢功能，而是需要從政治性、合規(guī)性以及經(jīng)濟(jì)價值性等方面作出判斷。

第三，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的重要價值功能在于協(xié)調(diào)各方、均衡目標(biāo)和凝聚共識。

習(xí)近平總書記2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?！痹趪泄局卫眢w系中，國有企業(yè)黨委（黨組）重視政治責(zé)任和社會責(zé)任，可以抑制國有企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)利益的過度追求和過度的風(fēng)險偏好，但同時也有可能弱化國有企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)屬性，與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益和股東回報的目標(biāo)產(chǎn)生一定的沖突。在這種情況下，就需要黨組織發(fā)揮協(xié)調(diào)各方利益、均衡內(nèi)外目標(biāo)、凝聚共識的核心治理作用，這也正是國有企業(yè)黨組織的優(yōu)勢所在。

如何理解作為領(lǐng)導(dǎo)主體的國有企業(yè)黨組織

中國共產(chǎn)黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由有關(guān)黨組織作為具體的實(shí)施主體來負(fù)責(zé)的。習(xí)近平總書記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)?！秉h章總綱規(guī)定：“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?/p>

《工作條例》進(jìn)一步規(guī)定了“國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。因此，國有企業(yè)黨委（黨組）作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主體，在實(shí)踐中有兩點(diǎn)仍然需要注意：

第一，國有企業(yè)黨委（黨組）作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。

黨的十八大以來，尤其是習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話以后，有關(guān)政策法規(guī)相繼對“明確和落實(shí)國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位”作了明確規(guī)定。國有企業(yè)黨組織作為公司治理主體，意味著過去的分散嵌入向分散和集中相結(jié)合的雙重嵌入的轉(zhuǎn)變。從黨的政治傳統(tǒng)來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上也強(qiáng)調(diào)：“不能把黨組織等同于領(lǐng)導(dǎo)干部個人，對黨盡忠不是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人盡忠，黨內(nèi)不能搞人身依附關(guān)系。” 因此，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主體是組織，而不是個人。對此，《工作條例》明確規(guī)定：“國有企業(yè)黨組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須落實(shí)黨組織決定?！?/p>

第二，作為領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主體的國有企業(yè)黨委（黨組）并非僅僅等同于國有企業(yè)集團(tuán)母公司黨委。

不少國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)多數(shù)都是集團(tuán)公司，法人層級較多，很多二級企業(yè)乃至三級企業(yè)設(shè)立的黨的基層委員會也被稱之為黨委。理論上，這些企業(yè)應(yīng)該歸屬于企業(yè)中的基層黨組織，但是實(shí)際上不少企業(yè)作為獨(dú)立法人，對企業(yè)人財物擁有獨(dú)立決策權(quán)，與一線生產(chǎn)單位（例如：生產(chǎn)車間、工廠等）或者分公司有所不同。因此，《工作條例》一方面規(guī)定，“國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”，另一方面也規(guī)定了，“具有人財物重大事項決策權(quán)且不設(shè)黨委的獨(dú)立法人企業(yè)的黨支部（黨總支）”，“由黨支部（黨總支）對企業(yè)重大事項進(jìn)行集體研究把關(guān)”。因此，如果國有企業(yè)擁有完善的公司治理結(jié)構(gòu)，那么就必須落實(shí)黨組織在公司治理機(jī)構(gòu)中的法定地位，黨組織應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。如果國有企業(yè)不設(shè)黨委，但是作為獨(dú)立法人具有人財物重大事項決策權(quán)，那么黨支部（黨總支）也應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

如何理解被作為領(lǐng)導(dǎo)對象的國有企業(yè)

習(xí)近平總書記提出了國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，把我們黨長期以來關(guān)于國有企業(yè)“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”地位的思想認(rèn)識，提升到“兩個基礎(chǔ)”的嶄新高度。

從物質(zhì)基礎(chǔ)看，占據(jù)社會主義公有制主導(dǎo)地位的國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。

從政治基礎(chǔ)看，國有企業(yè)干部職工作為我國工人階級的骨干力量，是鞏固工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位的重要保證，是我們黨關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍。

正確理解這兩個基礎(chǔ)，有助于我們更好地理解黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用：

第一，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，并非是要回歸到計劃經(jīng)濟(jì)時代，把國有企業(yè)重新變成國家機(jī)關(guān)或其附屬物。

《工作條例》第三條明確規(guī)定，國有企業(yè)黨組織應(yīng)該“堅持黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織工作成效”。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，市場化改革仍然是其方向，而且在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一的過程中，市場化改革將進(jìn)一步深化。尤其是在新一輪國企改革的大背景下，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐漸明晰政府、國有資本監(jiān)管與國有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，國有企業(yè)作為獨(dú)立市場主體的地位不斷增強(qiáng)。因此，堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)并非要改變國有企業(yè)的企業(yè)屬性。

第二，國有企業(yè)的政治屬性。

國有企業(yè)的政治屬性體現(xiàn)在：階級性。國有企業(yè)干部職工是我國工人階級隊伍的骨干力量，是我們黨擁有的關(guān)鍵時刻聽指揮、拉得出，危急關(guān)頭沖得上、打得贏的基本隊伍，也是我們黨執(zhí)政最堅定、最可靠的階級基礎(chǔ)。人民性。國有企業(yè)的生產(chǎn)資料歸全體人民所有，國有經(jīng)濟(jì)是社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，國家占有生產(chǎn)資料是為人民服務(wù)的，國有企業(yè)的一切經(jīng)營活動都是為直接或間接地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要。公利性。國有企業(yè)除了履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任之外，還肩負(fù)著政治責(zé)任和社會責(zé)任。

習(xí)近平總書記指出，“使國有企業(yè)成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，成為實(shí)施‘走出去戰(zhàn)略、‘一帶一路建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭勝利的重要力量?！边@“六個力量”全面概括了國有企業(yè)的使命職責(zé)。

結(jié)束語

從唯物辯證法看來，系統(tǒng)是一個標(biāo)志事物整體的哲學(xué)范疇，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面的，正確理解黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，才能在實(shí)踐中更好地堅持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。