黨的十九大報告提出“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重大要求。要提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，就需要推進國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。為此，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱“公司”）致力于黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的實踐探索和理論創(chuàng)新。

基于現(xiàn)狀分析的理論模型建構(gòu)

現(xiàn)狀分析

本課題在調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了對國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的現(xiàn)狀分析。

取得的成果

黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的最終成果是形成涵蓋黨建各方面的黨建標(biāo)準(zhǔn)。黨建標(biāo)準(zhǔn)以“責(zé)任規(guī)范、實施規(guī)范、評價規(guī)范、工作程序、處理程序”等形式呈現(xiàn)，并形成相應(yīng)的表單和清單。

在黨建標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計方式上，出現(xiàn)了融合質(zhì)量管理理念、融合經(jīng)濟學(xué)理念等多種體系架構(gòu)。江西銅業(yè)集團將管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域成果運用于黨建工作，將ISO9000“八項質(zhì)量管理原則”與黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求貫通，構(gòu)建了獨具特色的黨建質(zhì)量管理體系。

在黨建標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容選擇上，出現(xiàn)了注重研制工作標(biāo)準(zhǔn)，加強工作流程管控的國企黨務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化模式。比較突出的成果有國家電網(wǎng)黨校編寫的《國有企業(yè)黨建工作指導(dǎo)手冊》和南方電網(wǎng)編寫的《基層黨支部書記工作手冊》等。

在國有企業(yè)以外，國家標(biāo)準(zhǔn)委系統(tǒng)也在積極推動黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所制定的黨建標(biāo)準(zhǔn)涵蓋政治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織體系設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、工作載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等13類標(biāo)準(zhǔn)，可以為國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作提供技術(shù)支撐。

存在的問題

一是價值導(dǎo)向存在偏差。表現(xiàn)為：到位標(biāo)準(zhǔn)不足，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)彈性過大，重數(shù)量不重質(zhì)量，成效層層衰減；評價標(biāo)準(zhǔn)存在“痕跡主義”，一味在“痕跡”上繡花，忽視群眾的聲音；評價標(biāo)準(zhǔn)存在導(dǎo)向偏差，規(guī)定動作不扎實，自選動作花樣多，不重實效重包裝。

二是缺少科學(xué)理念和工具的支持。表現(xiàn)為：制定黨建標(biāo)準(zhǔn)停留在經(jīng)驗層面，缺乏反思和改進能力，黨建標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不規(guī)范；缺少黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果的評價標(biāo)準(zhǔn)，對黨建流程、表單、清單缺少多學(xué)科視野的研究。

三是缺少務(wù)實管用的舉措。表現(xiàn)為：黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果的實用性不強，結(jié)合實際不緊密，基層黨組織操作起來不實用；黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果沒持續(xù)改進，不注意吸收最新黨建成果進行升級迭代。

理論模型建構(gòu)

新時代的國企黨務(wù)工作要學(xué)習(xí)借鑒標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域和企業(yè)管理領(lǐng)域的經(jīng)驗做法，結(jié)合國企黨建實際，形成新時代國企黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的價值論、方法論、對策論和認(rèn)識論。（見圖1）

模型中，價值論層面決定著黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的方向；方法論層面決定著黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的理念選擇和工具確立；對策論層面決定著黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果的落實和落地；認(rèn)識論層面決定著黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果的問題導(dǎo)向。

價值論層面：價值導(dǎo)向

價值導(dǎo)向就是方向，是“做對的事”，是比“把事情做對”更重要的選擇。新時代國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的價值導(dǎo)向是三位一體的。（見圖2）

效益導(dǎo)向

新時代國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)堅持效益導(dǎo)向，實現(xiàn)三個效益的統(tǒng)一。政治效益集中體現(xiàn)為把黨章黨規(guī)的原則性規(guī)定轉(zhuǎn)化為實施規(guī)范，在國有企業(yè)落實落地；經(jīng)濟效益集中體現(xiàn)為提高國企黨建資源的投入產(chǎn)出比；社會效益集中體現(xiàn)為整合黨建工作合力，服務(wù)改革發(fā)展。

效果導(dǎo)向

新時代國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)堅持效果導(dǎo)向，體現(xiàn)為：黨建工作職責(zé)分明、內(nèi)容具體、運行規(guī)范；管黨治黨責(zé)任清單化、黨建責(zé)任制考核評價定量化；基層黨建工作規(guī)范化、程序化，黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化；提升黨建管理水平，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

效率導(dǎo)向

新時代國有企業(yè)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)堅持效率導(dǎo)向，體現(xiàn)為：一是保持操作一致性，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化操作程序讓所有黨務(wù)工作者保持操作一致，提高整體效率；二是防止問題復(fù)發(fā)，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范性文件規(guī)避問題陷阱；三是避免分歧，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化規(guī)避立場、經(jīng)驗、觀點不統(tǒng)一造成的效率低下；四是促進成果培訓(xùn)和成果推廣，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化降低黨建成果培訓(xùn)、推廣的難度，提高成果運用的精確度。

方法論層面：理念選擇和工具確立

制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行的質(zhì)量在于標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，就要以科學(xué)的黨建標(biāo)準(zhǔn)來保障黨的建設(shè)質(zhì)量，以高效的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

新時代國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)觀

黨建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的辨證統(tǒng)一。形式標(biāo)準(zhǔn)是外在標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)是反映黨建工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，是檢驗黨建實效的根本尺度。形式標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)原汁原味地反映內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，恰如其分地表達內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。國企黨建工作應(yīng)防止為創(chuàng)新而創(chuàng)新，要根據(jù)不同基層黨組織的實際情況確定工作重點，科學(xué)制定形式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。

黨建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是過程標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)的辨證統(tǒng)一。過程標(biāo)準(zhǔn)是工作標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。過程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)服務(wù)于結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，與黨建工作總要求、總目標(biāo)相一致，不能為開展活動而活動。為此，黨建活動載體建設(shè)應(yīng)增強目標(biāo)性，明確結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)黨建工作的生命力。

黨建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辨證統(tǒng)一。國企黨建工作應(yīng)有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。有數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，黨建工作易于執(zhí)行、考核和監(jiān)督。但數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)只是衡量黨建質(zhì)量的一個指標(biāo)，不能根本上決定黨建工作的質(zhì)量。因此，數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)悖離質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，黨建標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的辨證統(tǒng)一。

過程管控工具

黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的過程管控需要科學(xué)理念的支撐。國家標(biāo)準(zhǔn)委系統(tǒng)制定的黨建標(biāo)準(zhǔn)按照“統(tǒng)一、協(xié)同、簡化、優(yōu)化”標(biāo)準(zhǔn)化原理進行過程管控，技術(shù)含量相對較高，可以應(yīng)用到黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化領(lǐng)域。

概念。所謂“統(tǒng)一”就是通過梳理黨建制度明確工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一各級黨組織的工作內(nèi)容、工作流程與工作要求；“協(xié)同”就是通過有效方式協(xié)同各方資源，將上級黨組織對黨建工作的要求、方法、機制融入標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保黨建工作執(zhí)行到位；“簡化”就是對黨建工作的內(nèi)容、程序、機制、檢查考核等要素進行篩選提煉，形成精簡高效的工作體系；“優(yōu)化”就是對黨建標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)構(gòu)成要素及其關(guān)系進行優(yōu)化升級，使之達到最佳效果。

依據(jù)。確定法規(guī)依據(jù)是黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的前提。確定法規(guī)依據(jù)應(yīng)注意以下原則：一是優(yōu)先級原則。黨章是黨內(nèi)的根本大法，具有最高優(yōu)先級，中央機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)是第二優(yōu)先級，各省制定的黨內(nèi)法規(guī)是第三優(yōu)先級。在黨內(nèi)法規(guī)表述不一致時，以高優(yōu)先級的黨內(nèi)法規(guī)為依據(jù)。二是時效性原則。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)修訂的速度越來越快，這就要求制定黨建標(biāo)準(zhǔn)時要用最新版本的黨內(nèi)法規(guī)作為依據(jù)。三是充分性原則。制定黨建標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)找到所有的法規(guī)依據(jù)，缺少一個法規(guī)依據(jù)就會導(dǎo)致黨建標(biāo)準(zhǔn)制定不合規(guī)。

舉例。以制定《黨支部組織生活會實施規(guī)范》為例（見表1、表2）。

結(jié)果評價工具

結(jié)果評價工具可以從吸收流程管理、表單管理、清單管理等管理工具入手，結(jié)合黨的建設(shè)的特點，形成新時代的方法論。

評價原則。一是合規(guī)原則，結(jié)果評價工具應(yīng)符合黨章黨規(guī)的規(guī)定和上級黨組織的要求，違反規(guī)定和要求的一票否決；二是易操作原則，結(jié)果評價工具應(yīng)具有易理解、易操作的特點，有歧義、難操作的要修訂；三是持續(xù)改進原則，結(jié)果評價工具應(yīng)根據(jù)黨章黨規(guī)的制定和修訂持續(xù)改進，以適應(yīng)企業(yè)黨建的新形勢新任務(wù)新要求。

流程的評價標(biāo)準(zhǔn)。流程化是黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的重要手段。以流程為導(dǎo)向，通過對黨建工作進行分解，優(yōu)化黨建工作流程，促進黨建工作簡捷、高效。檢驗黨建流程的科學(xué)程度，需要確立關(guān)鍵要素評價標(biāo)準(zhǔn)。（見表3）

表單的評價標(biāo)準(zhǔn)。表單化就是通過建立表單來統(tǒng)一格式文本，形成標(biāo)準(zhǔn)化范化的文件模板，避免格式文本不統(tǒng)一造成的重復(fù)低效等問題。表單化的成果就是表單，檢驗黨建表單的科學(xué)程度，需要確立關(guān)鍵要素評價標(biāo)準(zhǔn)。（見表4）

清單的評價標(biāo)準(zhǔn)。常見的黨建清單包括黨建工作臺賬、黨建工作負面清單、黨建工作權(quán)力清單、黨建工作責(zé)任制清單、黨建工作流程清單等形式。檢驗黨建清單的科學(xué)程度，需要確立關(guān)鍵要素評價標(biāo)準(zhǔn)。（見表5）

對策論層面：策略與舉措

價值導(dǎo)向方面的策略與舉措

一是堅持融合導(dǎo)向。推動黨的建設(shè)與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，在深度融合中體現(xiàn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的生命力。二是堅持標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向。建立“工作有標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)有執(zhí)行、執(zhí)行有監(jiān)督、監(jiān)督有改進”的黨建工作模式，使“干什么”“怎么干”“干得怎么樣”都有標(biāo)準(zhǔn)可遵循。三是堅持基層導(dǎo)向。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，規(guī)范黨支部設(shè)置，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋，解決基層黨員空白班組問題。

理念和工具方面的策略與舉措

一是促進黨內(nèi)法規(guī)在國有企業(yè)實施落地。建立專門的黨內(nèi)法規(guī)研究機構(gòu)和隊伍，著力研究解決黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落地問題，構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系。二是注重引入管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理念提升國企黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。深圳供電局通過編制和印發(fā)黨務(wù)工作到位標(biāo)準(zhǔn)，2018年10家基層黨組織的黨務(wù)工作平均不規(guī)范發(fā)生率由原來的30%降低至10%，有效提升了基層黨建工作質(zhì)量。三是加強與國家標(biāo)準(zhǔn)委系統(tǒng)在黨建標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的合作，引入更專業(yè)的黨建標(biāo)準(zhǔn)化手段。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，國有企業(yè)與國家標(biāo)準(zhǔn)委有廣泛的合作關(guān)系，應(yīng)主動邀請國家標(biāo)準(zhǔn)委系統(tǒng)內(nèi)黨建標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的專家給予指導(dǎo)，提升國企黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。四是提升黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的管理水平。建立監(jiān)管者制度，區(qū)分黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果制定者、監(jiān)管者和使用者職能職責(zé)，健全黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果的評價模式，改變黨建標(biāo)準(zhǔn)制定者既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員的情況。

落實到基層黨支部的策略與舉措

一是推動黨支部建設(shè)與改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，既著力解決自身建設(shè)存在的問題，又著力解決改革發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、群眾關(guān)心的問題。二是嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活制度，扎實做好規(guī)定動作。黨支部應(yīng)按照“策劃、規(guī)范、完善、卓越”的工作理念，做實做細“六個一”制度：每月召開1次支部委員會會議、1次黨小組會議，每月開展1次主題黨日，每季度召開1次支部黨員大會，每年至少召開1次組織生活會、開展1次民主評議黨員。三是建立黨支部組織生活質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高組織生活質(zhì)量。從“功能作用達標(biāo)、政治引領(lǐng)到位，組織生活達標(biāo)、理論武裝到位，自身建設(shè)達標(biāo)、教育管理到位，清正廉潔達標(biāo)、監(jiān)督保障到位，工作質(zhì)量達標(biāo)、深度融合到位”五個方面，配套制定黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)達標(biāo)到位清單和黨支部書記工作到位達標(biāo)清單，確保落實落地。四是鞏固長板樹標(biāo)桿，補齊短板上水平。深化“三基建設(shè)”，大力選樹標(biāo)桿示范黨支部，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用；建立持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部工作機制，解決支部班子配備不齊、組織生活不規(guī)范、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”等問題，促進支部全面進步、全面過硬。五是優(yōu)化黨支部建設(shè)質(zhì)量評價機制，推動工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。力戒形式主義，整治重“痕”不重“績”等問題；以“責(zé)任書+任務(wù)清單+問題清單”，科學(xué)確定黨支部書記職責(zé)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)；強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)從事基層黨建工作的同志進一步更新觀念、優(yōu)化思路，轉(zhuǎn)變工作方式，推動支部工作提質(zhì)增效。

（本文系2019年度中央企業(yè)黨建政研課題優(yōu)秀成果一等獎，主要執(zhí)筆人：余長火李志波）

編者心語

南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司以提高黨的建設(shè)質(zhì)量為旨歸，開展國有企業(yè)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究，凸顯了認(rèn)識論、價值論、方法論、對策論的可貴品質(zhì)。認(rèn)識論層面立足于調(diào)研，梳理既有成果，發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，進而建構(gòu)解決問題的理論模型，為黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究提供導(dǎo)向。價值論層面聚焦政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益，以“三位一體”的價值論體系揭示黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的目的意義。方法論層面堅持形式標(biāo)準(zhǔn)與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、過程標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)“三個辨證統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)觀，開發(fā)過程管控和結(jié)果評價“兩類工具”，為黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化實踐提供技術(shù)支撐。對策論層面從價值導(dǎo)向、理念和工具、基層支部建設(shè)“三個維度”設(shè)計實踐策略與舉措，促進黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化成果落實落地落細。以“四論”為武裝，其研究成果彰顯了理論與實踐深度融合的創(chuàng)意特征，值得借鑒。