摘要：在我國，在高度親密化的農(nóng)村“熟人社會”中，人情化治理成為基層治理的重要政策動員機(jī)理。從基層來看，中國社會是鄉(xiāng)土性的。在鄉(xiāng)土社會中，鄉(xiāng)村文化中蘊(yùn)涵著“人情往來”的傳統(tǒng)觀念、鄉(xiāng)村公共空間中蘊(yùn)含著豐富的動員資源、并且鄉(xiāng)村人情關(guān)系具有穩(wěn)定性和繼承性，這使得基層政府公共政策執(zhí)行的進(jìn)程中不可避免地嵌入人情關(guān)系，具體表現(xiàn)為政策執(zhí)行的人情關(guān)系常態(tài)化，人情關(guān)系成為基層政府政策執(zhí)行的變通路徑等。本文研究發(fā)現(xiàn)，人情關(guān)系在鄉(xiāng)土治理中具有牢固的社會基礎(chǔ)，其所形成的穩(wěn)固的社會秩序成為了基層治理主體進(jìn)行利益交換的工具，這造成了基層治理進(jìn)程中所出現(xiàn)的：腐敗性偏離、治理性偏離等現(xiàn)象，當(dāng)外來的行政秩序（駐村干部、政策等）、治理技術(shù)等與鄉(xiāng)土社會的內(nèi)生秩序（人情往來、家庭結(jié)構(gòu)等）發(fā)生互動和博弈時，人情化的治理工具往往限制了基層治理現(xiàn)代化、規(guī)范化工具的推廣與運(yùn)行，這不利于實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系中的重要組成部分，如何利用鄉(xiāng)村治理空間中的治理資源成為提升基層治理能力和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要著眼點(diǎn)，在面臨著人情異化、社會裂變、缺失制度信任等困境時，加強(qiáng)制度合法性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村再組織化打破熟人社會裂變，理清鄉(xiāng)村精英的正負(fù)面功能，結(jié)合“人情嵌入型”的治理路徑重塑鄉(xiāng)村治理方式，釋放出鄉(xiāng)村社會中的治理能量，提升基層群眾的幸福感成為基層治理的重要使命。

關(guān)鍵詞：熟人社會；人情關(guān)系；基層治理

一、引言

中國是一個鄉(xiāng)土社會，在一個具有高度親密性的社會環(huán)境中，由于基層群眾文化水平低、獲取資源的途徑有限以及生存環(huán)境的穩(wěn)定性，基層群眾不得不以現(xiàn)有的親友圈、人情圈為基礎(chǔ)不斷擴(kuò)充自己的交往范圍試圖獲取更加豐富的資源或權(quán)限。這種高親密度的人情往來使得鄉(xiāng)土社會具有信息對稱性、互動在場性、價值共享性等特征。而整個鄉(xiāng)村治理的運(yùn)作機(jī)制上，主要是靠熟人社會和群眾路線來維系。信息下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)等治理資源在實(shí)際的運(yùn)作中的推廣與應(yīng)用也受制于鄉(xiāng)土“熟人社會”，并且在整個鄉(xiāng)村治理空間中，某些經(jīng)濟(jì)能人、社會能人、政治能人由于具有各自領(lǐng)域的突出優(yōu)勢，這些鄉(xiāng)村精英擁有更為廣泛的人際圈、更加廣泛的治理資源、更為優(yōu)異的治理能力，其占據(jù)了鄉(xiāng)村人情網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮著行政體系外的溝通橋梁作用。在鄉(xiāng)土社會的情境之下，基層治理方式背后的治理手段選擇問題、治理責(zé)任落實(shí)問題、道德評價問題、群眾感情問題、等在整個社會公共空間中都具有特殊性，基于熟人社會的特性，利用鄉(xiāng)土人情資源創(chuàng)建規(guī)范化的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)與鄉(xiāng)土社會相適應(yīng)的公共道德評價平臺、提高基層群眾對于基層行政體系、正式制度的合法性認(rèn)同，建立與“熟人社會”相適應(yīng)的治理方式，提升基層治理能力。

二、熟人社會中的人情現(xiàn)象以及表現(xiàn)形式

熟人社會的人情現(xiàn)象在具有區(qū)域性的農(nóng)村場域中具有特殊性，研究人情關(guān)系必須結(jié)合農(nóng)村熟人社會的社會基礎(chǔ)，用村莊社會的語境來理解人情現(xiàn)象。熟人社會的形成依賴于血緣、地緣、血緣和地緣的混合因素，具有血緣關(guān)系、地緣關(guān)系的群眾團(tuán)體統(tǒng)稱為“自己人”?；鶎尤罕姷男袆舆壿嫗椤岸际亲约喝恕?、“為了自己人好”，在不同的村莊類型中，人情關(guān)系的運(yùn)行邏輯也具備可變性，在人情關(guān)系較為分散的熟人社會中，人情屬于個人表達(dá)性行為范疇；在團(tuán)結(jié)型的熟人社會中，人情是依附性行為選擇；在分裂型的村莊中，人情關(guān)系扮演著瓦解沖突的“粘合劑”角色。在公共領(lǐng)域內(nèi)，熟人社會的“文化——網(wǎng)絡(luò)”結(jié)構(gòu)會影響群眾的實(shí)踐邏輯，人們的理性選擇或者是理性行為中間不可避免的或摻雜私人情感，這使得在公共領(lǐng)域中，公共政策的執(zhí)行、評估等都必須結(jié)合“禮”與“理”，實(shí)現(xiàn)合情合理的基層治理。在鄉(xiāng)土社會中，人情現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）禮治

韋伯認(rèn)為權(quán)威分為三種類型：個人魅力型權(quán)威、傳統(tǒng)型權(quán)威、法理型權(quán)威。但在農(nóng)村熟人社會中，群眾給予正式制度或正式安排合法性認(rèn)同是人們理性選擇的結(jié)果，但礙于“人情”或“面子”，為了獲得群體肯定性的道德評價，人們往往會在理性行為選擇中摻雜關(guān)系情感。自發(fā)于“熟人社會”的村規(guī)民約中包含著豐富的社會倫理基礎(chǔ)、豐富的鄉(xiāng)約治理文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)約規(guī)制秩序，這些“地方性知識”是村民在長期生活中自覺形成的歷史傳統(tǒng)、文化印記以及心理認(rèn)同。國家法律對村規(guī)民約的認(rèn)可、村民對傳統(tǒng)習(xí)慣的認(rèn)可、道德輿論對村民的心理強(qiáng)制，形成了“有約必守”的外在強(qiáng)制力基礎(chǔ)。但人們遇到公共性問題，人們習(xí)慣于從傳統(tǒng)道德中尋找解決辦法。并且，在鄉(xiāng)土社會存在著某種長老權(quán)力，在日常糾紛中，往往有年長的人作為裁判的審判者，即用道德的標(biāo)準(zhǔn)審判對錯，在這其中，長輩們就充當(dāng)禮的象征，其面子在基層社會的運(yùn)作中包含了鄉(xiāng)土社會的運(yùn)行規(guī)范。

i2 j農(nóng)村共同體

由于基層群眾長期生活在一個固定的場域內(nèi)，并且不同個體之間也存在著長期生活在一起的可能性和預(yù)期。基層群眾由于這種穩(wěn)定性的關(guān)系形成了對一些事情的共同性認(rèn)識，從而也就增加了公共領(lǐng)域內(nèi)的人、事、物的可知性，在地域性很強(qiáng)的村莊內(nèi)形成可“農(nóng)村共同體”。在信息傳遞方面，因?yàn)槿罕娭g有重疊的人情網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，社會群體中存在著廣泛的利益，在整個農(nóng)村共同體中具備信息共享性的特征，在涉及群眾利益的公共事務(wù)中，個人與群體、治理主體與治理客體所發(fā)生的互動具有在場性，問題訴求與需求能得到在場的表達(dá)與傾訴。此外，不同于城市，鄉(xiāng)村具備村民所共同認(rèn)可的價值規(guī)范，鄉(xiāng)土社會中存在著的大家所共同認(rèn)可的“公私秩序”引領(lǐng)者基層治理的手段選擇。

（三）鄉(xiāng)村精英對于基層治理的正負(fù)功能

鄉(xiāng)村精英基于人情塑造緊密的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對基層治理發(fā)揮正負(fù)功能；在較為分散的村莊結(jié)構(gòu)中，維系不穩(wěn)定的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)成為鄉(xiāng)村精英的主要功能，并且鄉(xiāng)村精英對于村莊的治理具有不同區(qū)域和不同類型的劃分，在人情——關(guān)系——治理的分析框架內(nèi)，鄉(xiāng)村精英扮演著聯(lián)絡(luò)社會網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的“網(wǎng)格員”，鄉(xiāng)村精英在公共事務(wù)的參與中具有優(yōu)勢，政治精英參與公共事務(wù)的類別主要包括：調(diào)解鄰里糾紛，政策落實(shí)等；經(jīng)濟(jì)精英參與的公共事務(wù)主要包括鄉(xiāng)村修路、項(xiàng)目投資、社會救助等；社會精英參與的公共事務(wù)主要包括紅白喜事。因此鄉(xiāng)村精英能夠擴(kuò)充鄉(xiāng)村獲取資源的來源，能夠維系社會秩序的穩(wěn)定。而不同的精英類別其所能擴(kuò)大的人情關(guān)系范圍也不盡相同，政治經(jīng)濟(jì)較經(jīng)濟(jì)精英和社會精英在鄉(xiāng)村基層政權(quán)范圍內(nèi)其所涉及的人際交往范圍更為廣泛。鄉(xiāng)村精英作為基層治理的重要主體，在治理進(jìn)程中掌握著實(shí)際的治理權(quán)威，這使得正式關(guān)系的背后會隱含著非正式方式的運(yùn)用，在治理手段的選擇上首選的是非正式手段，鄉(xiāng)村精英利用人情關(guān)系處理公共事務(wù)成為最為常規(guī)的手段，由于鄉(xiāng)村治理制度的不完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)村精英的權(quán)力膨脹，這使得鄉(xiāng)村精英在運(yùn)用權(quán)力時淡薄規(guī)則。因此，鄉(xiāng)村精英對基層治理發(fā)揮著正負(fù)功能。

三、人情關(guān)系在基層治理進(jìn)程中的運(yùn)行邏輯

在鄉(xiāng)土社會中，人情關(guān)系的存在具有普世性，治理責(zé)任的落實(shí)、治理手段的選擇等都不可避免的摻雜人情因素，在農(nóng)村場域內(nèi)，人情關(guān)系的存在具有夯實(shí)的社會基礎(chǔ)，在龐大的人情交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，掌權(quán)者以人情關(guān)系為行動邏輯開展工作，結(jié)合權(quán)力實(shí)際運(yùn)行中所具有的庇護(hù)主義表現(xiàn)都形成了人情關(guān)系在基層治理進(jìn)程中的運(yùn)行邏輯基礎(chǔ)。

（一）庇護(hù)主義

由于只有少部分人才能掌握鄉(xiāng)村的實(shí)際治理權(quán)力，對于某些容易引起利益糾紛的領(lǐng)域出現(xiàn)信息壟斷現(xiàn)象，不具備與上級或掌權(quán)者擁有親密人際關(guān)系的弱勢群體，往往處于弱勢地位。由于對于自身利益的理性思考，實(shí)際掌權(quán)者作為資源支配者往往不會依靠正式制度與規(guī)則來支配資源，而是傾向于運(yùn)用個人的人際交往網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)所謂的公平分配。從而虛化了基層掌權(quán)者作為共同利益維護(hù)者的角色，強(qiáng)化了其作為維護(hù)小部分群體利益“庇護(hù)者”角色。

（二）人情關(guān)系存在的社會基礎(chǔ)

農(nóng)村等公共場域內(nèi)，人情關(guān)系并不僅僅是表面上的人情現(xiàn)象，人情關(guān)系在基層治理中的運(yùn)用主要表現(xiàn)為一種利益交換的工具，人們都傾向于在熟人社會中所采取的行為舉措是能夠獲得熟人的肯定性評價的，因此在人情交易中所形成的人情秩序作為熟人社會的內(nèi)核能處理好社會關(guān)系，為人情關(guān)系的自我維系奠定穩(wěn)固的社會基礎(chǔ)。此外，中國延續(xù)多年的農(nóng)村傳統(tǒng)文化中所包含的“人情往來”的成分成為農(nóng)村共同體所共同認(rèn)可的價值觀念，這也夯實(shí)了人情關(guān)系存在的社會基礎(chǔ)。

（三）人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)

人情是熟人社會交往的主要邏輯，以人情關(guān)系的存在為基礎(chǔ)形成了“微觀權(quán)力關(guān)系網(wǎng)”。在鄉(xiāng)土社會中，鄉(xiāng)村干部依照以人情關(guān)系為主的運(yùn)行邏輯開展工作，放棄了某些制度性的正式規(guī)范要求，將一部分政治利益作為交換的工具以維系自身的利益人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在整個復(fù)雜的人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，除了地域人情、血緣人情，鄉(xiāng)村精英在人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中扮演著聯(lián)絡(luò)者角色，這也使得人情關(guān)系在基層治理中能產(chǎn)生更為廣泛的影響。

四、“人情嵌入型”治理路徑所面臨的困境

人情往來并無過錯，它僅僅只是作為一種習(xí)俗文化存在于社會關(guān)系中。但是由于人情關(guān)系發(fā)展削弱了政治合法性、正式規(guī)則的運(yùn)行攀附于人情關(guān)系形成負(fù)面社會效應(yīng)導(dǎo)致各種腐敗和尋租現(xiàn)象的發(fā)生、人情關(guān)系的濫用侵犯了少部分群體的利益，政府的公信力也受到群眾的質(zhì)疑。在當(dāng)前基層法治化、基層現(xiàn)代化的背景下，這些人情關(guān)系都增加了基層治理的難度。

i1 j人情異化

現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型使得人情關(guān)系內(nèi)部的情感性成分、工具性成分和規(guī)范性成分在發(fā)生變化，進(jìn)而導(dǎo)致人情關(guān)系的表現(xiàn)形式也發(fā)生了重大變化。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中的人情關(guān)系問題導(dǎo)致基層的政策不能夠被完美或者完整執(zhí)行，基層人情關(guān)系的復(fù)雜性也與執(zhí)行機(jī)制的偏差具有不可分割的關(guān)系。隨著現(xiàn)代化的侵入，農(nóng)村人情開始出現(xiàn)異化現(xiàn)象，人情成為鄉(xiāng)村治理的主要手段，當(dāng)人情被榨取式利用之后，村莊出現(xiàn)嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象，村民之間的互動難以維系，熟人社會的社會基礎(chǔ)日漸崩塌甚至解體，這都加重了基層治理實(shí)現(xiàn)善治的治理難度。

i2 j熟人社會的裂變

雖然血緣關(guān)系的存在中和了農(nóng)村社會的分化，半工半耕的生產(chǎn)方式也在一定程度上抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的分化。但是由于鄉(xiāng)村人員外出務(wù)工的長期化、現(xiàn)代文化對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價值的沖擊造成鄉(xiāng)村文化的道德要素發(fā)生質(zhì)變、鄉(xiāng)村社會缺乏吸引能人鄉(xiāng)賢的管理制度等造成了高度親密化的鄉(xiāng)村熟人社會開始出現(xiàn)社會分化，使得農(nóng)村也日益呈現(xiàn)出裂變現(xiàn)象。并且由于人情關(guān)系的轉(zhuǎn)變跟不上現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的速度?；谌饲殛P(guān)系所形成的“有事情，找關(guān)系，走后門”的行為模式不能跟上基層治理現(xiàn)代化的變遷速度。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民個體化發(fā)展趨勢日益顯著，農(nóng)民的去組織化開始逐漸打破傳統(tǒng)農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)局面，因此人情關(guān)系的變遷給當(dāng)前的基層治理留下了治理空缺。

i3 j制度信任缺失

農(nóng)村在世代沿襲中形成了群我主義行為邏輯，以致于在基層治理中治理主體不得不面對“有宗族認(rèn)同而無國族認(rèn)同”的政治信任格局，人們發(fā)現(xiàn)問題時傾向于通過非正式關(guān)系尋找解決問題的途徑。雖然熟人信任能初步打破群眾內(nèi)心的防線，但是需要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的治理目標(biāo)，法治道路是不可避免的，基層必須打破對非正式制度的過度依賴，完善社會治理的格局。

五、總結(jié)與建議

熟人社會運(yùn)用于基層治理的進(jìn)程中具有合理性，但村莊經(jīng)濟(jì)的社會分化以及由于人情壓力給基層治理帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，如何規(guī)范化人情關(guān)系，如何理清人情現(xiàn)象合理利用人情化資源成為打破當(dāng)前治理困境的重要抓手。伴隨著人情關(guān)系異化的不斷發(fā)展，滲透在人情關(guān)系中的利益要素更加明顯，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約成為制約基層治理合法化的要素，因此必須完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，結(jié)合鄉(xiāng)村“禮治”、“德治”與“法治”，最終實(shí)現(xiàn)基層善治。由于農(nóng)村人情社會出現(xiàn)的裂變現(xiàn)象使得農(nóng)村的緊密型不如從前，鄉(xiāng)土社會農(nóng)民出現(xiàn)的去組織化的現(xiàn)象使得社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)更加松散，因此必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的再組織化，實(shí)現(xiàn)人情關(guān)系的自我維系，降低社會運(yùn)行的成本。此外，由于基層政權(quán)的掌權(quán)者或者鄉(xiāng)村精英傾向于利用非正式制度進(jìn)行資源分配、社會管理，弱化了政治合法性，基層群眾缺乏對正式制度的信任，反而依賴于人情關(guān)系解決問題，必須強(qiáng)化正式制度的合法性，在基層治理法治化的發(fā)展進(jìn)程中，擯棄傳統(tǒng)文化中人情關(guān)系的糟粕文化，逐步實(shí)現(xiàn)從熟人信任到制度信任。

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基金項(xiàng)目：中南財經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)的動因、模式與效果研究—基于“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)典型案例”的多案例分析”（編號：202051221）。

作者簡介：張孟陽（1997—），女，湖南人，研究生在讀，研究方向，基層治理，農(nóng)村發(fā)展。