高淑娟

[摘 要]十八大以來(lái)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已提升到了前所未有的新高度，創(chuàng)新被列為“五大發(fā)展理念”之首，十九大后創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力地位更加凸顯。創(chuàng)新資源集聚的多寡、創(chuàng)新能力的高下，直接帶來(lái)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)的分化。文章以重慶高新區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)查分析，提出了高起點(diǎn)謀劃創(chuàng)新、培育提升創(chuàng)新能力、營(yíng)造引才留才良好環(huán)境等建議，旨在為重慶高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展邁入2.0時(shí)代建言獻(xiàn)策。

[關(guān)鍵詞]重慶高新區(qū);創(chuàng)新發(fā)展;科技指標(biāo);科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.177

1 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

重慶高新區(qū)于1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是首批5個(gè)國(guó)家綜合改革試點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)總量年均增速達(dá)14.4%，高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、R&D投入強(qiáng)度、萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量等多項(xiàng)科技創(chuàng)新指標(biāo)全市領(lǐng)先。2017年成功獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，是國(guó)家賦予重慶高新區(qū)的又一重大戰(zhàn)略，為重新樹(shù)立引領(lǐng)重慶創(chuàng)新發(fā)展的獨(dú)特地位提供了難得機(jī)遇。目前，推出實(shí)施了加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的“十大重點(diǎn)工程”，包括創(chuàng)業(yè)孵化集聚、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新氛圍營(yíng)造、改革創(chuàng)新引領(lǐng)等共55個(gè)舉措。2018年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到68%、高于全市9.5個(gè)百分點(diǎn)，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到4.7%，遠(yuǎn)高于全市平均水平。

2 創(chuàng)新發(fā)展存在問(wèn)題及原因

國(guó)家高新區(qū)建立30年來(lái)，生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)比重從2010年的2.6%提升到2017年的11.5%，在支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著中流砥柱的作用。由此可見(jiàn)，國(guó)家高新區(qū)不僅僅是傳統(tǒng)意義的創(chuàng)新科技園，更是作為追求產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模發(fā)展、開(kāi)展創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的復(fù)合價(jià)值而存在[1]。隨著“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”理論[2]的與時(shí)俱進(jìn)，基于自然稟賦的“比較優(yōu)勢(shì)”或產(chǎn)業(yè)規(guī)模的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”向營(yíng)造“創(chuàng)新生態(tài)”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，加之創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為各地區(qū)的普遍共識(shí)，對(duì)科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、高層次人才等創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇;近年來(lái)國(guó)家高新區(qū)迅速擴(kuò)容，總量接近200家，主導(dǎo)集聚創(chuàng)新要素的品牌效應(yīng)日漸衰減，創(chuàng)新資源向優(yōu)質(zhì)高新區(qū)匯集致使強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的“馬太效應(yīng)”

馬太效應(yīng)（Matthew Effect），指強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的現(xiàn)象，廣泛應(yīng)用于社會(huì)心理學(xué)、教育、金融以及科學(xué)等眾多領(lǐng)域。其名字來(lái)自圣經(jīng)《新約·馬太福音》中的一則寓言： “凡有的，還要加給他叫他多余;沒(méi)有的，連他所有的也要奪過(guò)來(lái)?！比諠u突出;伴隨國(guó)家加強(qiáng)布局與建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的依賴(lài)方式從少元的規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到多元的“范圍經(jīng)濟(jì)”[3]，現(xiàn)有傳統(tǒng)發(fā)展模式越來(lái)越不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展新要求。重慶高新區(qū)正處于二次創(chuàng)業(yè)與三次創(chuàng)業(yè)的并行轉(zhuǎn)型期，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，沒(méi)有形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的“創(chuàng)新核心”，與中關(guān)村、張江、成都等老牌高新區(qū)相比，建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、提升創(chuàng)新發(fā)展能力還任重道遠(yuǎn)。

2.1 自主創(chuàng)新能力有待提升

第一，又強(qiáng)又大企業(yè)偏少。重慶高新區(qū)2018年高新技術(shù)企業(yè)、上市掛牌企業(yè)數(shù)量?jī)H是成都的1/4、1/3;規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)占比不足30%。無(wú)獨(dú)角獸企業(yè)，瞪羚企業(yè)33家、全國(guó)排名18[4]，占全國(guó)總量比重不足1.5%。

第二，產(chǎn)業(yè)層次低、領(lǐng)先技術(shù)少。重慶高新區(qū)擁有電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，但放眼全市乃至全國(guó)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力指標(biāo)僅位列全國(guó)高新區(qū)33名[5]。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不夠，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全區(qū)企業(yè)比重僅30.3%，低于全國(guó)均值47.2%。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中擁有核心技術(shù)和帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)不多，如營(yíng)業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)僅有1家。

第三，科研實(shí)力不強(qiáng)。國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)不超過(guò)20家，僅為武漢東湖的1/3，其中國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等引領(lǐng)性要素稀缺，沒(méi)有重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目或國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和工程落戶(hù);高等院校或其設(shè)立的研發(fā)平臺(tái)少，與一流科技園區(qū)中關(guān)村80余所高等院校、近500余家研發(fā)機(jī)構(gòu)相比差距十分巨大。2017年R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出75億元，僅是成都的64%（成都118億元）[6]，獲得的各級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)、專(zhuān)利獎(jiǎng)屈指可數(shù)。

2.2 創(chuàng)業(yè)孵化水平亟待提高

一是大孵化面臨可用空間載體短缺困境。孵化空間載體較少、分布散亂雜，創(chuàng)新潛力不大，企業(yè)因前期投資無(wú)意退出而長(zhǎng)期占用場(chǎng)地資源。自2010年至今，因空間問(wèn)題流失的如城投金卡、揚(yáng)訊軟件等優(yōu)質(zhì)高新技術(shù)企業(yè)21家。孵化器嚴(yán)重缺乏，國(guó)家級(jí)孵化器僅5個(gè)，占比不足全國(guó)總量的千分之一，孵化成長(zhǎng)企業(yè)基數(shù)較小，無(wú)力源源不斷地培育出高質(zhì)量的創(chuàng)新型企業(yè)。二是引入高水平孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)面臨被忽悠和后期難管理困境。知名孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)為享受更大優(yōu)惠政策入駐企業(yè)，流向新的政策洼地。孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)一旦撤離，被孵企業(yè)流失風(fēng)險(xiǎn)也大增，前期付出可能得不到企業(yè)壯大時(shí)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)稅收回報(bào)。三是自主孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)面臨水平不高困境。自主孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)更具有親和力，會(huì)按照本土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行孵化引導(dǎo)。重慶高新區(qū)唯一本土孵化團(tuán)隊(duì)育成公司，建設(shè)起步較晚，錯(cuò)過(guò)了快速發(fā)展的黃金時(shí)期，與創(chuàng)新工場(chǎng)、啟迪之星等孵化品牌相比，還有較大差距。

2.3 科技金融發(fā)展仍待加速

一是科技金融思路不清晰、目標(biāo)不明確?？萍冀鹑谌狈傮w規(guī)劃，服務(wù)職能不統(tǒng)一，分散在財(cái)務(wù)局、創(chuàng)新服務(wù)中心、高開(kāi)投等多個(gè)部門(mén)。二是科技金融缺乏影響力。缺少以產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、服務(wù)為核心的國(guó)有科技金融綜合性服務(wù)平臺(tái)。在建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信用評(píng)級(jí)激勵(lì)、金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)、金融服務(wù)補(bǔ)貼、上市扶持、降低投資成本、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等政策方面，對(duì)科技金融機(jī)構(gòu)的吸引力不夠。三是風(fēng)投基金和投資項(xiàng)目未形成產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)內(nèi)2011年組建了科興乾健、高新金控風(fēng)投基金，受項(xiàng)目源限制，無(wú)項(xiàng)目可投;因可投創(chuàng)新型項(xiàng)目少，受區(qū)內(nèi)投資比例約束，達(dá)不到基金后期資金撥付條件，基金停運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)大。而科技型企業(yè)大部分處于種子期和創(chuàng)業(yè)期，凈資產(chǎn)規(guī)模不大，難以獲得銀行信貸資金，投貸通道不暢捷帶來(lái)的融資難、融資貴、融資不可期難題一直存在。

2.4 高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)難度大

第一，人才環(huán)境不具優(yōu)勢(shì)。自2012年出臺(tái)《高新區(qū)高層次人才引進(jìn)和激勵(lì)辦法》后未進(jìn)行修訂，部分條款實(shí)用性不強(qiáng)、激勵(lì)效果有限。同時(shí)，城市形象建設(shè)、生活配套設(shè)施等創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境不利于優(yōu)秀人才大量涌現(xiàn)和居住。

第二，海內(nèi)外高層次人才嚴(yán)重缺乏。海外高層次人才僅92人次，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展戰(zhàn)略還不相適應(yīng)，不能滿(mǎn)足區(qū)域快速發(fā)展的需要。

第三，現(xiàn)行科技人才管理體制存在條塊分割。管理缺乏高度的權(quán)威性、規(guī)劃性和協(xié)調(diào)性，組織人事部門(mén)對(duì)人才有一定的管理職能，但缺乏必要的培養(yǎng)手段，科技部門(mén)有培養(yǎng)手段卻不具備管理職能，引進(jìn)、培養(yǎng)、使用上存在短期行為，造成政策不能落到實(shí)處。

3 具體建議

黨的十九大提出了中國(guó)到2035年和到2050年兩個(gè)階段的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的根本點(diǎn)都在創(chuàng)新。而國(guó)家高新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主力軍和主陣地，在中國(guó)新時(shí)代的發(fā)展中需要肩負(fù)引領(lǐng)發(fā)展和支撐發(fā)展的新使命，這是新時(shí)代國(guó)家對(duì)高新區(qū)建設(shè)提出的新要求[7]。重慶高新區(qū)應(yīng)立足當(dāng)下，以建設(shè)世界一流高科技園區(qū)為總目標(biāo)，高起點(diǎn)謀劃創(chuàng)新發(fā)展，大幅提升創(chuàng)新發(fā)展能力，成為重慶市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。

3.1 積極探索實(shí)踐趕超發(fā)展的路徑和模式

借助建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)良好契機(jī)，全面梳理矛盾、問(wèn)題、基礎(chǔ)、條件和優(yōu)勢(shì)，明確創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展核心內(nèi)容，制定基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和目標(biāo)任務(wù)圖，強(qiáng)化他山成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式的再創(chuàng)新，探索基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的跨越式發(fā)展新路徑和新模式，重新樹(shù)立起獨(dú)特的創(chuàng)新地位優(yōu)勢(shì)。爭(zhēng)取國(guó)家部委、市級(jí)部門(mén)支持重慶高新區(qū)發(fā)展，開(kāi)展若干先行先試。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)謀劃好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、重慶科學(xué)城兩大創(chuàng)新區(qū)域，集中力量形成1～2個(gè)有牽引和帶動(dòng)功能的創(chuàng)新要素核心集聚區(qū)。

3.2 持續(xù)夯實(shí)提升創(chuàng)新水平的基礎(chǔ)和動(dòng)力

按照“科技型企業(yè)—牛羚企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨(dú)角獸企業(yè)”的培育路徑，構(gòu)建有利于高成長(zhǎng)性科技企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。對(duì)接國(guó)家新一輪創(chuàng)新資源戰(zhàn)略布局，在新材料、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)、芯片設(shè)計(jì)、人工智能等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。選擇1～2個(gè)高端產(chǎn)業(yè)，攻克創(chuàng)新型產(chǎn)品關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升技術(shù)層級(jí)，集中力量做大做強(qiáng)。

3.3 加速提升區(qū)域引才、留才的生態(tài)環(huán)境

明確科技創(chuàng)新人才由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌管理，并賦予相應(yīng)的管理權(quán)限和服務(wù)功能。修訂人才引進(jìn)方案、出臺(tái)激勵(lì)政策。立足高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的要求，每年安排人才專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)接國(guó)家、市級(jí)高層次人才計(jì)劃，剛性引入、柔性引入與團(tuán)隊(duì)引入多方式相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)和培育科技類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、國(guó)際貿(mào)易類(lèi)、金融類(lèi)、城市建設(shè)類(lèi)、文化創(chuàng)意類(lèi)六大領(lǐng)域高層次人才、團(tuán)隊(duì)落戶(hù)高新區(qū)。打造國(guó)際化辦公區(qū)、學(xué)校和生活社區(qū)，匹配交通、醫(yī)院、教育等設(shè)施，為海外高層次人才的引進(jìn)、交流提供信息查找、崗位匹配、精英交流等“一站式”服務(wù)。

3.4 進(jìn)一步做優(yōu)做細(xì)創(chuàng)新服務(wù)的方式和內(nèi)容

提升育成公司孵化服務(wù)能力，打造重慶高新區(qū)的雙創(chuàng)孵化品牌。系統(tǒng)盤(pán)活閑置廠房、樓宇、園區(qū)等存量資源，打造一批產(chǎn)業(yè)載體。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用房配建新模式，既滿(mǎn)足企業(yè)新增產(chǎn)業(yè)空間需求，同時(shí)按一定比例提供產(chǎn)業(yè)孵化培育空間。制定全面的科技金融發(fā)展規(guī)劃，融合科技、產(chǎn)業(yè)、金融相結(jié)合的金融服務(wù)鏈以及集信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)、小貸、股權(quán)、眾籌等為一體，形成針對(duì)企業(yè)“落戶(hù)—經(jīng)營(yíng)—融資—上市”的鏈?zhǔn)浇鹑谡叻?wù)體系，打造集金融產(chǎn)品服務(wù)、股權(quán)投資服務(wù)、科技金融活動(dòng)等多項(xiàng)服務(wù)功能于一體的科技金融服務(wù)中心。

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