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        黨的十八大以來問責(zé)干部復(fù)出研究

        2020-02-04 16:05:07賈甜馮曉康
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2020年3期
        關(guān)鍵詞:十八大

        賈甜 馮曉康

        摘 要:黨的十八大以來,隨著問責(zé)制的不斷深入,問責(zé)干部復(fù)出成了干部選拔任用的新問題。從問責(zé)干部再度起復(fù)的意義、問責(zé)干部復(fù)出面臨的阻力和問責(zé)干部復(fù)出對策三個方面來研究,對于問責(zé)干部如何規(guī)范復(fù)出具有一定的現(xiàn)實啟示。

        關(guān)鍵詞:十八大;問責(zé)干部;復(fù)出

        中圖分類號:D9 文獻標識碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.03.067

        黨的十八大以來,黨中央的能上能下、容錯試錯等一系列政策的出臺,給干部干事創(chuàng)業(yè)營造了良好的外部環(huán)境,同時也極大的改善了黨員干部為官不為的現(xiàn)象,政治生態(tài)有了明顯的改善。然而,隨著全面從嚴治黨的不斷深入,黨和國家執(zhí)紀問責(zé)的嚴肅加碼,各地處理、問責(zé)干部的力度正在持續(xù)加大,不少黨員干部在責(zé)任履行過程中,因工作、政策等因素而被不同程度的問責(zé)。對于這類干部需要我們給予更多的政策關(guān)懷和人文關(guān)懷,打消他們的顧慮,讓“跌倒”的干部重新站起來,變“有錯”為“有為”,讓他們在新時代展現(xiàn)出新的作為,努力做好執(zhí)紀問責(zé)的“后半篇文章”。

        1 問責(zé)干部再度起復(fù)的意義

        (1)有利于貫徹黨的“懲前毖后、治病救人”政策,彰顯政治寬容。對于犯錯誤的黨員干部給予其改過自新機會,是中國共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。新民主主義革命時期,黨在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,提出了“懲前毖后、治病救人”的方針。此后,這一方針成為黨關(guān)愛同志、團結(jié)同志的一貫方針。要具體問題具體分析,不能一概而論。十八大以來,我國處理了大量違反黨紀政紀的領(lǐng)導(dǎo)干部,針對處罰的后續(xù)問題,習(xí)近平強調(diào)要堅持“懲前毖后、治病救人”的一貫方針,借鑒黨在歷史上加強自身建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)。在日常工作中如果發(fā)現(xiàn)問題必須真管真嚴。懲治,懲是為了治,治才是根本。要通過加強政治紀律建設(shè)和政治巡視,提高干部政治標準,增強政治本領(lǐng)和風(fēng)險能力,使黨員干部在紀律和斗爭中不斷錘煉自己,在工作中減少犯錯的機會。引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的官員經(jīng)過組織改造規(guī)范復(fù)出,是完全符合我國的黨政干部選拔任用條例的?!敖o予改過的受處分干部“自新”的機會與可能,是“治病救人”,也是形成“能上能下”的良性政治生態(tài)的客觀要求?!苯?jīng)過黨和國家得長期培養(yǎng),這些領(lǐng)導(dǎo)干部無論政治素質(zhì)和能力都能適應(yīng)工作和組織的需要,但是,由于外部環(huán)境變化和自身能力不能適應(yīng)時代發(fā)展的變化,因工作失誤被問責(zé)也是合乎情理。如果不能給予必要的關(guān)懷和愛護使其復(fù)出,不僅是對對國家人才資源的浪費,也不符合以人為本的政治理念。

        (2)有利于打破傳統(tǒng)的干部任用管理理念,堅持公正選人用人。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記明確提出新時期好干部標準,指出新時代黨的組織路線,推動全黨完善選人用人制度機制,嚴把選人用人質(zhì)量關(guān),堅決匡正選人用人風(fēng)氣,營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。但是干部工作中的出現(xiàn)的一些新問題新情況給傳統(tǒng)的干部任用管理理念提出了新的挑戰(zhàn)。犯了錯誤的干部不能一棍子打死,如何使“有錯” 干部轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袨椤备刹??這些不少地區(qū)的組織部門所面臨的難題。傳統(tǒng)的干部任用管理理念中,一旦某個干部犯了錯誤被問責(zé),一般上級部門是不敢提拔或被直接擱置。這不僅導(dǎo)致傳統(tǒng)的干部任用管理理念不斷僵化,也意味著不少問責(zé)的干部不能被組織信任和任用,對黨和國家造成人才資源的損失。堅持實事求是、公平公正的選人用人標準,就是要敢突破傳統(tǒng)的干部任用理念,對于犯錯誤的干部,組織要更加愛護和教育,使其充分認識自身錯誤,強化責(zé)任意識,提供繼續(xù)干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)平臺。

        (3)有利于轉(zhuǎn)變問責(zé)干部的心態(tài),激勵干部在新時代擔(dān)當有為。中國特色社會主義進入新時代,這就意味著我們的現(xiàn)代化建設(shè)將面臨前所未有的考驗。強化問責(zé),讓失職失責(zé)的干部承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任,全面從嚴治黨的目的是為了更好地促進黨和國家事業(yè)的發(fā)展。“懲前毖后、治病救人”、“問責(zé)一個、驚醒一片”,問責(zé)可以說是一種督促手段,而負責(zé)才是最終目的。但在現(xiàn)實生活中,不少犯了錯誤的黨員干部覺得自己背負問責(zé)的處分,整日惶恐不安,覺得在同事面前難抬起頭;有些不能正確認識錯誤,消極對待問責(zé)的后果導(dǎo)致不作為;有些黨員干部認為獲得重用和提拔可能性不大,覺得自己的仕途已經(jīng)山窮水盡,于是消極怠工、為官不為;還有個別黨員干部不思悔改,放棄黨性原則,最終墮落進違法亂紀的深淵。這些都是致命的問責(zé)心態(tài),不利于實現(xiàn)干部在新時代擔(dān)當有為,也有悖從嚴治黨的目的。

        2 問責(zé)干部復(fù)出面臨的阻力

        (1)傳統(tǒng)的干部選拔任用制度,問責(zé)干部不敢啟用。在傳統(tǒng)的用人制度里,使用或提拔受過處分的干部,這是一個“敏感的話題”。如果你提拔一個有污點的干部,不僅會引起激烈的爭論和非議,如果是“帶病提拔”,還會受到嚴肅的執(zhí)紀問責(zé)。因此,這類干部犯了錯誤,就是相當于被打入冷宮,不會提拔或者被安排到其他非主要崗位,極大的造成了政治資源的浪費。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“公正用人,公在事業(yè),要從黨和人民事業(yè)出發(fā)選干部,用干部,堅持事業(yè)為上,依事?lián)袢?,人崗相適。”這一明確要求,指明了事業(yè)至上是用人公平公正的一個重要的衡量標準。如果一個犯了錯誤的干部,經(jīng)過組織的教育和管理,吸取了錯誤教訓(xùn),未嘗不是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一筆寶貴財富,應(yīng)與時俱進、實事求是地進行提拔任用。

        (2)復(fù)出程序不規(guī)范,問責(zé)干部不能復(fù)出。允許免職、撤職的干部復(fù)出,體現(xiàn)了問責(zé)“懲前毖后、治病救人”的原則?!吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用工作條例》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等對處分干部復(fù)出的規(guī)定,給免職干部復(fù)出提供了制度基礎(chǔ)。但是在實踐操作中,還存在制度不規(guī)范、程序不透明的問題。誰能復(fù)出?怎樣復(fù)出?還存在著一定的分歧。有的“閃電回歸”“帶病起復(fù)”“悄然復(fù)出”給公眾留下的政府信任疤痕依舊存在。所以何為“實績突出”,什么叫“符合提拔任用條件”,對復(fù)出官員的鑒定、考察、教育、管理的程序還需要更加的精細化、程序化,才能使問責(zé)干部復(fù)出有理有章,真正起到問責(zé)的作用。

        (3)官員政治理念的僵化,問責(zé)干部不想復(fù)出。隨著全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展,問責(zé)力度的不斷加大,大多數(shù)的黨員干部都曾受過問責(zé)的處罰,對干部的創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)有一定程度地影響。干部隊伍的干事創(chuàng)業(yè)精神總體是飽滿的,但是也有部分黨員干部政治理念僵化落后,受到問責(zé)處理后不想復(fù)出、不想作為的問題。這些問責(zé)干部一方面是由于自身不能領(lǐng)會問責(zé)的真正含義,以為自己身上有了“污點”,在領(lǐng)導(dǎo)和同事面前難以抬頭,選擇自暴自棄。另一方面則是缺乏擔(dān)當?shù)木?、?zé)任意識淡薄。害怕復(fù)出之后,再因為某種原因受到問責(zé),害怕影響到自己的政治生命和仕途命運,最終導(dǎo)致問責(zé)之后不作為。

        3 問責(zé)干部復(fù)出的對策

        日前,湖北省紀委監(jiān)委出臺的《關(guān)于鼓勵和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》,使問責(zé)干部規(guī)范復(fù)出有了更為詳盡規(guī)范的法規(guī)。不少城市也在實踐中不斷探索問責(zé)干部復(fù)出的科學(xué)辦法并不斷完善。從嚴治吏和鼓勵、保護干部的干事創(chuàng)業(yè)是統(tǒng)一的,是從嚴治黨偉大工程中兩個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。我們要在從嚴治黨中,加強對復(fù)出干部的教育和關(guān)懷,做好紀律處分的“后續(xù)工程”,為干部干事創(chuàng)業(yè)搭橋護航。

        (1)加強對問責(zé)干部復(fù)出的制度建設(shè),使問責(zé)干部規(guī)范復(fù)出。規(guī)范科學(xué)的復(fù)出機制是干部復(fù)出的首要環(huán)節(jié),構(gòu)建問責(zé)官員的復(fù)出機制是極為重要的。一是要明確問責(zé)與容錯的尺度邊界,這是建構(gòu)科學(xué)合理的復(fù)出機制的首要前提。黨的十九大報告指出,“要建立激勵機制和容錯糾錯機制,旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。但是容錯是有底線的,我們要全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要要求,客觀對待干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯誤,不能讓容錯免責(zé)成為違紀違法的“擋箭牌”,明確問責(zé)與容錯的邊界。二是明確問責(zé)干部復(fù)出的程序,對復(fù)出條件進行嚴格的規(guī)定,根據(jù)各地市對問責(zé)干部復(fù)出的實踐經(jīng)驗總結(jié),制定明晰的問責(zé)官員復(fù)出條件、健全官員復(fù)出前的考核機制、建立違規(guī)復(fù)出責(zé)任追究機制和建立復(fù)出監(jiān)督等一套規(guī)范科學(xué)的問責(zé)干部復(fù)出機制,將會使問責(zé)干部復(fù)出更加法制化和規(guī)范化。三是要完善對被問責(zé)干部的教育管理制度?!皯颓氨押?、治病救人”,問責(zé)只是手段,教育和負責(zé)才是最終的目的。問責(zé)干部的“回爐再造”是能否復(fù)出的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過建立必要的教育制度,提高問責(zé)干部的思想意識,幫助其發(fā)現(xiàn)、正視、解決自身的問題和不足,才能喚醒問責(zé)干部的責(zé)任意識和擔(dān)當意識。

        (2)加強對問責(zé)干部的關(guān)懷激勵,使問責(zé)干部愿意復(fù)出。堅持嚴管和厚愛相結(jié)合,是問責(zé)干部復(fù)出需要堅持的重要原則。“人非圣賢孰能無過”,對于受問責(zé)的干部既要從嚴管理,也要關(guān)心愛護,促進其充分認識問題,積極改正問題,杜絕再出現(xiàn)類似的錯誤。一是建立回訪教育制度,加強對問責(zé)干部的后續(xù)管理,不能棄之任之。要使問責(zé)的干部重現(xiàn)感受到組織的關(guān)懷,盡快修正自身的錯誤,在回訪教育中時刻掌握問責(zé)干部的思想動態(tài)和工作狀況,為其復(fù)出提供重要的動態(tài)依據(jù)。二是搭建平臺,合理使用問責(zé)干部。這是推動全面從嚴治黨、從嚴管理監(jiān)督干部的一項重大的制度創(chuàng)新。對那些問責(zé)影響期內(nèi)認識深刻,整改到位、業(yè)績突出、群眾公認的受問責(zé)干部應(yīng)合理使用,用好受問責(zé)干部,有效避免了對受問責(zé)干部“不會理”“不敢理”“隨意理”等現(xiàn)象,使受問責(zé)干部真心樂意復(fù)出。

        (3)引導(dǎo)社會輿論環(huán)境,使問責(zé)干部樂復(fù)出。問責(zé)干部復(fù)出一直是備受公眾關(guān)注的焦點。問責(zé)干部的復(fù)出往往導(dǎo)致群眾的猜測,使社會輿論環(huán)境不穩(wěn)定、不友善,受問責(zé)干部復(fù)出也戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。為了使受問責(zé)干部樂意復(fù)出,一是建立公正透明的復(fù)出公示制度,使公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到保障,保證人民群眾可以及時獲知受問責(zé)干部的教育、考核、公示信息。二是需要充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用,實事求是的報道問責(zé)干部復(fù)出的新聞,營造出公平公正的監(jiān)督輿論氛圍,促使政府機關(guān)對問責(zé)復(fù)出更加規(guī)范。三是要加強問責(zé)文化的建設(shè),擴大問責(zé)文化的受眾面,令問責(zé)理念深入人心,不斷強化官員的責(zé)任意識和宗旨意識,加強問責(zé)干部的道德修養(yǎng),使問責(zé)干部的復(fù)出更加很入人心。

        參考文獻

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