程海軍

摘要：近年來，各級(jí)政府不斷深入推進(jìn)和落實(shí)財(cái)政改革，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了積極的變化。各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一定成果，但仍然存在一些問題制約著國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化。文章對(duì)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出了針對(duì)性的解決對(duì)策，以期提升行政事業(yè)單位管理水平，更好的提供公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

行政事業(yè)單位是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)以及保障政權(quán)運(yùn)行的基礎(chǔ)。目前全國獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位達(dá)到近百萬戶，財(cái)政資金大量投入到行政事業(yè)單位，形成規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要來源于財(cái)政性資金，相對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)，賬務(wù)處理比較簡單，涉及的過程環(huán)節(jié)較少，也沒有成本控制和利潤核算，造成行政事業(yè)單位對(duì)于資產(chǎn)管理缺乏應(yīng)有的重視，常存在資產(chǎn)管理上不規(guī)范現(xiàn)象，產(chǎn)生一系列問題，給國家經(jīng)濟(jì)造成巨大的損失。對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效管理，嚴(yán)格管理制度，挖掘資產(chǎn)潛力是當(dāng)前推進(jìn)財(cái)政改革的一件大事。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指國家所擁有，由行政事業(yè)單位占用的，能以貨幣計(jì)量的被法律認(rèn)可的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。對(duì)行政事業(yè)單位國家資產(chǎn)的有效管理，完善國有資產(chǎn)管理制度，是我國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財(cái)政管理的要求，是健全國家基本經(jīng)濟(jì)制度的措施，對(duì)于推進(jìn)財(cái)政改革，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民美好生活具有十分重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)采購預(yù)算缺少論證

各級(jí)政府都對(duì)資產(chǎn)配置做出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，在采購環(huán)節(jié)與資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)都已作了有效管理，但對(duì)資產(chǎn)采購預(yù)算制定缺少詳細(xì)論證。近年來，各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算績效管理，遵循有預(yù)算才有支出原則，在每年的九月份左右，財(cái)政部門對(duì)各單位下達(dá)下年度采購經(jīng)費(fèi)額度，由單位上報(bào)采購計(jì)劃，再嚴(yán)格監(jiān)督單位執(zhí)行采購計(jì)劃。單位財(cái)務(wù)部門通常會(huì)按照完成采購額度的原則，統(tǒng)計(jì)下年度各使用部門的采購計(jì)劃，卻沒有按資產(chǎn)配置情況和資產(chǎn)使用性能狀況以及各部門可否進(jìn)行調(diào)劑使用等實(shí)際情況編制采購計(jì)劃，導(dǎo)致盲目采購資產(chǎn)，有時(shí)很多尚可使用的資產(chǎn)被閑置或淘汰，有時(shí)無資產(chǎn)可用或資產(chǎn)更新不及時(shí)，從而造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)或短缺，影響行政事業(yè)單位工作與業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）資產(chǎn)管理制度不完善且執(zhí)行不到位

財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有明確的制度，但在實(shí)際工作中“重購置輕管理”現(xiàn)象普遍存在。有些行政事業(yè)單位采購資產(chǎn)后，沒有安排專業(yè)人員對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收入庫后沒有進(jìn)行卡片式管理。有些單位的使用人在領(lǐng)用資產(chǎn)時(shí)會(huì)有登記，資產(chǎn)在日后的使用人或使用部門之間進(jìn)行調(diào)劑變更的過程中，沒有在臺(tái)賬中變更責(zé)任人和存放地點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。有些單位沒有定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，常常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不相符情況，領(lǐng)導(dǎo)層無法準(zhǔn)確掌握單位的資產(chǎn)數(shù)量及使用狀況。有些資產(chǎn)的報(bào)廢效率低下，往往提交報(bào)廢申請(qǐng)后數(shù)月，才能通過相關(guān)部門審核審批，報(bào)廢的收入也常常沒有及時(shí)上繳財(cái)政專戶。有些單位沒有建立資產(chǎn)使用權(quán)責(zé)制，資產(chǎn)使用的權(quán)責(zé)不清，沒有養(yǎng)成普遍愛護(hù)資產(chǎn)、保養(yǎng)資產(chǎn)的意識(shí)。有些資產(chǎn)維修過于頻繁，從而造成資源浪費(fèi)，資產(chǎn)使用效率低下。此外，政府部門還缺少一套完整的資產(chǎn)分配調(diào)配制度，以致部門與部門之間、單位與單位之間各項(xiàng)資產(chǎn)資源共享程度較低。

（三）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)屬于國家所有，對(duì)國有資產(chǎn)的占有和使用是無償?shù)?，也沒有相應(yīng)的成本和利潤核算，單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理人員的配置不充足，缺乏專業(yè)性與主動(dòng)性，整體綜合素質(zhì)不高。單位缺乏對(duì)資產(chǎn)管理人員的崗位培訓(xùn)，工作能力不強(qiáng)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)無法依照要求被合理處置，影響資源的科學(xué)配置和合理利用，容易造成國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)流失隱患較大。

（四）資產(chǎn)信息化管理不夠完善

近年來，各級(jí)財(cái)政部門雖然都在推出行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)電子化管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了一定范圍內(nèi)的資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)與匯總。但資產(chǎn)信息登記工作并不完善，一般系統(tǒng)只登記資產(chǎn)的原始信息，按固定時(shí)間折舊或攤銷，沒有登記在資產(chǎn)使用過程中實(shí)際使用情況與性能狀況，體現(xiàn)不出資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。資產(chǎn)信息的登記口徑不統(tǒng)一，如固定資產(chǎn)的折舊年限，財(cái)政部2017年頒布《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》只規(guī)定固定資產(chǎn)折舊的年限范圍，而2018年頒布的《關(guān)于中小學(xué)校執(zhí)行〈政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表〉的補(bǔ)充規(guī)定》中《中小學(xué)固定資產(chǎn)折舊年限表》明確規(guī)定每類固定資產(chǎn)的折舊年限，而浙江省財(cái)政廳管理資產(chǎn)的資產(chǎn)管理云服務(wù)平臺(tái)采用的又是另一種折舊年限。這就導(dǎo)致浙江省中小學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)與財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)存在差異。各單位資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、政府采購、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)重復(fù)錄入，各自運(yùn)行，導(dǎo)致工作效率低下。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）科學(xué)論證購置預(yù)算

財(cái)政與主管部門應(yīng)經(jīng)常開展大范圍的資產(chǎn)實(shí)物清查，全面掌握所屬系統(tǒng)或行業(yè)的資產(chǎn)存量與狀況。對(duì)于清查時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)減少現(xiàn)象，必須理清資產(chǎn)去向，并由責(zé)任人提出處理意見，對(duì)于清查時(shí)多出的資產(chǎn)，及政策變化等原因產(chǎn)生的賬外資產(chǎn)，必須及時(shí)補(bǔ)記入賬。在摸清資產(chǎn)家底，解決與理清歷史遺留問題，再嚴(yán)格審核各單位提交的新增資產(chǎn)購置計(jì)劃，審核過程中需要各單位提交資產(chǎn)購置論證詳細(xì)意見。論證新增或更新資產(chǎn)的必要性，淘汰資產(chǎn)不能使用或不能通過單位內(nèi)部調(diào)劑的理由。論證意見需要單位領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章確認(rèn)。各級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管部門結(jié)合單位特點(diǎn)與資產(chǎn)論證意見進(jìn)行綜合分析，再進(jìn)行新增資產(chǎn)購置計(jì)劃審批。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)購置計(jì)劃和資產(chǎn)購置論證意見審批下年度購置預(yù)算計(jì)劃，從而避免不必要的浪費(fèi)或配置不足。

（二）健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管

目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，遵循的是財(cái)政部2015年12月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，以及各級(jí)財(cái)政部門、主管部門根據(jù)指導(dǎo)意見制定的各自的管理制度。這些制度有些已不適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的時(shí)代要求。參考發(fā)達(dá)國家在政府資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，將國有資產(chǎn)管理納入到法律體系，上升到法律層面，通過法律對(duì)違反行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的部門或個(gè)人進(jìn)行處罰。各行政事業(yè)單位以法律為準(zhǔn)繩，建立相應(yīng)的各級(jí)國有資產(chǎn)管理明細(xì)制度。明確資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、記賬、維修、調(diào)劑、出租、出借、報(bào)廢等各環(huán)節(jié)的規(guī)范流程，落實(shí)主體責(zé)任。同時(shí)增強(qiáng)國有資產(chǎn)的日常監(jiān)管，制定定期和不定期的資產(chǎn)全面清查制度，加強(qiáng)對(duì)于各類資產(chǎn)的有效管理。

（三）增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)，加大管理人員培訓(xùn)力度

加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作最重要的是要強(qiáng)化意識(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到國有資產(chǎn)管理工作的重要性和意義，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待本單位資產(chǎn)管理工作，并將這種意識(shí)貫穿于內(nèi)部各級(jí)工作人員中去。選擇有電子信息技術(shù)并有較強(qiáng)責(zé)任心與管理能力的人員擔(dān)任資產(chǎn)管理員，并將資產(chǎn)管理納入到年末人員績效考評(píng)工作，與評(píng)優(yōu)掛鉤，提高資產(chǎn)管理人員的地位，激發(fā)資產(chǎn)管理員的積極性。強(qiáng)化資產(chǎn)管理員職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任制度。各級(jí)財(cái)政和主管部門要對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理員進(jìn)行政策、制度等相關(guān)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，拋棄資產(chǎn)重購置輕管理的思想，更新國有資產(chǎn)管理先進(jìn)理念。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

財(cái)政部門與各主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)合，統(tǒng)一行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處理口徑，并建立統(tǒng)一云平臺(tái)，使資產(chǎn)購置、出租、出借、調(diào)配、投資、報(bào)廢都在同一平臺(tái)運(yùn)行。運(yùn)用大數(shù)據(jù)計(jì)算，逐步開發(fā)集資產(chǎn)管理、資產(chǎn)決算、部門預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、部門決算、政府采購、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告、績效評(píng)價(jià)不同模塊之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過統(tǒng)一的資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，將跨部門的資產(chǎn)系統(tǒng)信息進(jìn)行融合整合，使行政事業(yè)單位不同部門間的資產(chǎn)能互相調(diào)配利用，健全資產(chǎn)共享渠道，提高資產(chǎn)的使用效率和利用程度。建立配套云平臺(tái)管理制度，組織培訓(xùn)一批既了解電子信息技術(shù)又熟悉資產(chǎn)管理的人才擔(dān)任資產(chǎn)管理員，通過績效考核與日常監(jiān)督，嚴(yán)格制度執(zhí)行。

四、結(jié)論

隨著財(cái)政改革和行政事業(yè)單位職能的變革，增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理勢在必行。只有科學(xué)論證國有資產(chǎn)購置預(yù)算，完善適應(yīng)新時(shí)期的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管督查，增加資產(chǎn)管理意識(shí)，培訓(xùn)一批有知識(shí)、有能力的資產(chǎn)管理人員，充分利用飛速發(fā)展的信息技術(shù)，構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息化體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)約財(cái)政資金、優(yōu)化國家資源配置、提高政府工作效率。

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（作者單位：臺(tái)州市黃巖區(qū)會(huì)計(jì)核算中心教育分中心）