孟鴻玲

（中共營口市委黨校，營口 115003）

[關(guān)鍵字]民營經(jīng)濟；難點；問題；對策

引 言

近年來，我市按照“全民參與、政策扶持、拓寬領(lǐng)域、放手發(fā)展”的原則，重點在政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境建設及促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)域開展工作，發(fā)揮市場主導，強化政府引導作用，營造了良好的發(fā)展環(huán)境，促進了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

一、基本情況

目前，我市民營經(jīng)濟增加值占GDP 比重已超過80%，成為東北地區(qū)民營經(jīng)濟占比最高的城市。截至2019 年底，民營企業(yè)達到5.5 萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99%，占經(jīng)濟總量的81%，占財政收入的70%，占固定投資總額的80%，解決了全市85%以上的就業(yè)，今年有12 家民營企業(yè)進入遼寧民營企業(yè)100 強，見表1。

表1 2019 年全市民營經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)統(tǒng)計表

2016 年，我市獲批國家東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范市。2017 年，國家發(fā)改委振興司、全國工商聯(lián)研究室聯(lián)合組織開展的東北地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展改革示范城市營商環(huán)境調(diào)研評估顯示，營口市是東北地區(qū)營商環(huán)境最好的城市，也是東北地區(qū)民營化程度最高、最有活力的城市。2019 年，榮獲《環(huán)球時報》中國最具投資營商價值城市。

二、取得的主要成效

（一）政策引導作用不斷增強

為加快民營經(jīng)濟發(fā)展，解決近年來民營企業(yè)發(fā)展過程中遇到的共性問題，我市先后出臺了《營口市降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施方案》《營口市支持小微企業(yè)發(fā)展意見》《進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》等一系列政策文件，加大對民營企業(yè)扶持力度，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供各種要素支撐。制定了《營口市人民政府關(guān)于進一步促進投資增長的若干意見》《營口市關(guān)于促進當前經(jīng)濟穩(wěn)增長十六條措施》等文件，進一步放寬民間投資準入范圍，鼓勵民間資本進入更多的投資領(lǐng)域。

（一）“放管服”改革取得成效

全市審批一體化改革全部完成，對開發(fā)區(qū)和縣級市放權(quán)率達到了97%以上。大力推行“一門一網(wǎng)一次”改革，著力完善投資審批改革，優(yōu)化各類審批的辦理流程。通過實施“容缺審批”，推行“告知+承諾”制度，對可以實施容缺審批的事項實施目錄管理，在申請人做出承諾的前提下，實施容缺審批，最大程度提高審批服務效率。在市審批局成立了幫辦代辦中心，樹立“店小二”服務意識，從企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放到項目立項提供全程幫辦代辦服務。見圖1、2。

圖1 534 項市本級政務服務事項

圖2 市民服務中心

（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

我市先后出臺了《營口市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》《營口市關(guān)于開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動的實施方案》《營口市優(yōu)化營商環(huán)境十條禁令》等系列文件，成立了市營商環(huán)境建設監(jiān)督辦公室，邀請畢馬威第三方權(quán)威評估機構(gòu)對全市營商環(huán)境建設開展專項培訓會議，扎實開展“9+3”“辦事難”專項整治行動?！?2345”服務熱線各類訴求辦復率100%，受理行政效能投訴案件辦結(jié)率94.9%，民心網(wǎng)舉報投訴處理綜合排名全省第一位。

（四）“四個一”幫扶制度效果顯現(xiàn)

大力落實《項目（企業(yè)）精準幫扶實施方案》要求，全市成立由分管副市長牽頭的9 個工作組，分片對全市工業(yè)企業(yè)開展幫扶。目前，共梳理出工業(yè)企業(yè)問題160 個，已有111 個問題得到解決。今年，又完善了《市工業(yè)企業(yè)幫扶工作聯(lián)系手冊》，覆蓋全市619 戶規(guī)上企業(yè)和230 戶科技含量較高的重點規(guī)下企業(yè)，向幫扶工作全覆蓋又推進一大步。見圖3。

圖3 四個一幫扶制度

（五）創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施

組織召開全市科技創(chuàng)新大會，制定出臺建設科技強市實施意見等政策，深入實施創(chuàng)新主體培育工程和高新技術(shù)企業(yè)三年倍增計劃。營口汽保工業(yè)園區(qū)被科技部正式認定為國家火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地，成為我市首個國家級特色產(chǎn)業(yè)基地；營口中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園被省科技廳認定為創(chuàng)業(yè)孵化器。今年，實施企業(yè)創(chuàng)新重點項目計劃106 項，75 項列入省重點項目計劃，省項目數(shù)量創(chuàng)近年新高，并連續(xù)多年位居全省前四位。目前，企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達到170 戶，其中國家級1 戶，省級65 戶。

三、主要問題

（一）政策宣傳不到位

近幾年，我市出臺了一系列鼓勵扶持民營經(jīng)濟發(fā)展、鼓勵扶持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但部分企業(yè)反映，優(yōu)惠政策宣傳不到位，導致信息不對稱，企業(yè)根本不了解可以享受哪些優(yōu)惠。在這一點上，園區(qū)企業(yè)對政策的知曉度相對好于縣（市）區(qū)。

（二）民營經(jīng)濟統(tǒng)計體系難以建立

在國家統(tǒng)計系統(tǒng)中沒有民營經(jīng)濟統(tǒng)計劃分，我市各職能部門均無民營經(jīng)濟統(tǒng)計科室，日常統(tǒng)計依靠各相關(guān)民營經(jīng)濟行業(yè)管理部門臨時提供，在協(xié)調(diào)中時間無法保證，數(shù)據(jù)準確性大為降低。同時，我市規(guī)下工業(yè)民營企業(yè)有7 000 多戶，企業(yè)本身財務統(tǒng)計不規(guī)范，難以實現(xiàn)精準統(tǒng)計，為民營經(jīng)濟運行分析、預測預警帶來較大困難。

（三）行會、商會作用不明顯

與南方先進城市比較，我市行會、商會的影響力、覆蓋面不足，在民營數(shù)據(jù)統(tǒng)計、商業(yè)信息、信貸抵押、招商引資等方面均沒有發(fā)揮出應有作用，多層次商會服務體系沒有建立，成千上萬的中小微企業(yè)與大市場的對接難以實現(xiàn)。

（四）融資難、融資貴問題突出

這是一直制約民營經(jīng)濟發(fā)展的最突出問題，我市多數(shù)企業(yè)缺少有效抵押物，銀行不敢貸、不愿貸的問題較為嚴重。融資貴的問題更為突出，根據(jù)我市金融管理部門調(diào)研顯示，個別企業(yè)一年期貸款利率達到6.96%，相對基準利率上浮60%，加上企業(yè)“過橋”資金、利率外的第三方費用等，進一步抬高了融資成本。

四、對策措施

（一）營造良好發(fā)展環(huán)境

持續(xù)深化“放管服改革”，對標長三角、珠三角等先進地區(qū)，取消調(diào)整一批行政職權(quán)事項。全面實施市場準入負面清單制度，鼓勵民間資本參與交通、水利、市政等公共事業(yè)投資運營，做到國企、民企、外企一視同仁。全面落實項目管家制度，深入開展“四個一”幫扶工作。

（二）切實加強對民營經(jīng)濟的領(lǐng)導

成立促進民營經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導小組，辦公室設在市工信局，負責協(xié)調(diào)行會、商會組織，編制發(fā)展規(guī)劃，研究制定政策，指導規(guī)下企業(yè)統(tǒng)計分析工作。推進各部門落實省加快民營經(jīng)濟發(fā)展23 條政策措施和我市支持實體經(jīng)濟25 條政策措施。同時，明確各成員單位具體職責分工，制定民營經(jīng)濟信息通報機制。

（三）做好民營經(jīng)濟統(tǒng)計工作

加快智慧營口建設，整合各職能部門信息網(wǎng)絡平臺，建立民營經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計、運行分析中心，發(fā)揮網(wǎng)絡信息化作用，保障各類規(guī)上企業(yè)數(shù)據(jù)完整性、及時性。逐步完善規(guī)下企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，為民營經(jīng)濟運行分析、預警預測、市場信息研究打下良好基礎(chǔ)。

（四）重視行會商會協(xié)調(diào)中小企業(yè)的作用

各級主管部門應重視發(fā)揮行會、商會作用，健全行會、商會網(wǎng)絡體系及鼓勵政策，適當為其提供活動經(jīng)費，切實將我市的行會、商會的政府與企業(yè)之間紐帶作用發(fā)揮出來，支持行會、商會在企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、市場信息、招商引資、企業(yè)合作、信貸抵押等方面開展工作，提高行會、商會號召力，增添市場活力。