文/張錦泉

我國(guó)2014 年建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)實(shí)行屬地化管理，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 勞動(dòng)保障事務(wù)所具體經(jīng)辦、村級(jí)勞動(dòng)保障協(xié)管員協(xié)助辦理的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)經(jīng)辦模式。當(dāng)前，各級(jí)經(jīng)辦服務(wù)工作規(guī)范有序，縣鄉(xiāng)村經(jīng)辦服務(wù)能力也逐步提升，但隨著社會(huì)保障的日益完善，全民參保計(jì)劃、全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面任務(wù)、待遇領(lǐng)取人員互聯(lián)網(wǎng)資格認(rèn)證、村級(jí)信息化平臺(tái)“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦等工作的推進(jìn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)能力要求也越來(lái)越高[1]。

一、經(jīng)辦服務(wù)現(xiàn)狀

福建省華安縣于2011 年、2012 年分別實(shí)施了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，2013 年合并兩項(xiàng)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度。2014 年對(duì)一體化制度進(jìn)行完善補(bǔ)充。采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，待遇支付由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)縣級(jí)設(shè)有城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心，承擔(dān)華安縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦等事務(wù)性工作[2]。機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置業(yè)務(wù)經(jīng)辦、業(yè)務(wù)復(fù)核、檔案管理、會(huì)計(jì)、出納、統(tǒng)計(jì)、信息管理、稽核、風(fēng)險(xiǎn)防控、辦公室崗位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目前在便民服務(wù)中心設(shè)有勞動(dòng)保障功能前臺(tái)1 個(gè)、1 名勞動(dòng)保障經(jīng)辦人員。各村（社區(qū)）均配備1 名勞動(dòng)保障協(xié)管員，實(shí)行鄉(xiāng)聘、鄉(xiāng)管、村用。

目前，華安縣正常參保84642 人，60 周歲以上待遇領(lǐng)取26886 人。2019 年新增參保登記6699 人，100%完成當(dāng)年全民參保精準(zhǔn)擴(kuò)面目標(biāo)，2019 年收取保費(fèi)1271.11 萬(wàn)元，發(fā)放養(yǎng)老金4597.89 萬(wàn)元，基金累計(jì)滾存結(jié)余11134.32 萬(wàn)元。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù) 面臨的困境

（一）制度吸引力不足，擴(kuò)面難度高

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)80%的受眾為農(nóng)村群眾，其對(duì)政策缺乏了解；再者，年輕群眾工作還不確定，大部分參保意識(shí)不強(qiáng)，而且城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平低，養(yǎng)老金調(diào)整幅度極小，長(zhǎng)繳多得、多繳多得的激勵(lì)力度低，不具有吸引力；華安縣目前基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月133 元，參保人累計(jì)繳費(fèi)滿15 年后每增加一個(gè)繳費(fèi)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加1 元，算下來(lái)多繳一年待遇后一年才多得12 元的養(yǎng)老金，激勵(lì)作用不大。

（二）基層經(jīng)辦服務(wù)能力相對(duì)薄弱，業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)不到位

1.政策宣傳不到位。制度實(shí)施初期，有些地方為了加快工作推進(jìn)， 把一些復(fù)雜的工作簡(jiǎn)單化， 沒(méi)有向轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民詳細(xì)宣傳解讀政策，導(dǎo)致大部分城鄉(xiāng)居民對(duì)多繳多補(bǔ)、多繳多得、長(zhǎng)繳多得的政策不了解或理解不到位，大部分的城鄉(xiāng)參保居民均選擇最低繳費(fèi)檔次。

2.業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)不夠順暢。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)日常業(yè)務(wù)多且細(xì)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員多為兼職或臨時(shí)聘請(qǐng)人員，素質(zhì)不一、流動(dòng)性強(qiáng)、不穩(wěn)定，往往業(yè)務(wù)交接不及時(shí)、不細(xì)致，容易導(dǎo)致業(yè)務(wù)交接錯(cuò)節(jié)、申請(qǐng)受理延誤，甚至影響到參保人員權(quán)益。

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障職能被削弱

2012 年，華安縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障事務(wù)所更名為“勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心”。2016 年，華安縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立便民服務(wù)中心，加掛“勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心”牌子，按照機(jī)構(gòu)設(shè)置“建一撤一”的原則，撤消勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，將勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)中心職責(zé)劃入便民服務(wù)中心。2020 年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革設(shè)置副科級(jí)事業(yè)單位：便民服務(wù)中心（加掛“綜治中心”“退役軍人服務(wù)站”牌子），勞動(dòng)保障為便民服務(wù)中心內(nèi)設(shè)立的6 個(gè)功能性工作前臺(tái)之一，勞動(dòng)保障職能明顯被削弱。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視不足、管理粗放

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行屬地化管理，縣級(jí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由同級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)直屬，受其直接領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事務(wù)所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)辦人員由當(dāng)?shù)卣鋫涔芾?。大多?shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)經(jīng)辦服務(wù)管理重視不夠，并未按要求配齊專職工作人員，大部分為兼職或臨聘人員，管理也較粗放。未按績(jī)效管理環(huán)節(jié)進(jìn)行個(gè)人績(jī)效管理，績(jī)效計(jì)劃無(wú)結(jié)合工作崗位職責(zé)分析，評(píng)價(jià)指標(biāo)隨意，甚至沒(méi)有，年度績(jī)效考核流于形式。

三、今后應(yīng)采取的改進(jìn)對(duì)策

（一）完善制度，提高制度吸引力

要提高制度吸引力主要是提高養(yǎng)老待遇保障水平。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，要提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇保障水平：一是要逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各級(jí)政府在財(cái)政上要加大投入力度，形成調(diào)整機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是要提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。鼓勵(lì)繳費(fèi)人員多繳、長(zhǎng)繳，建立多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得機(jī)制。除正常繳費(fèi)補(bǔ)貼外，可將平均年繳費(fèi)水平與基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)建立正相關(guān)機(jī)制，或平均年繳費(fèi)達(dá)到一定水平加發(fā)一定額度基礎(chǔ)養(yǎng)老金；三是要采取激勵(lì)政策。對(duì)于超15 年繳費(fèi)的適當(dāng)加發(fā)一定年限額度基礎(chǔ)養(yǎng)老金，吸引尚未參保的應(yīng)參未參人員早參保，調(diào)動(dòng)激勵(lì)參保繳費(fèi)階段的年輕人早繳費(fèi)、多繳費(fèi)，從而進(jìn)一步提高個(gè)人賬戶累積額度，提高養(yǎng)老金水平，應(yīng)用制度吸引未參保的城鄉(xiāng)居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）建立常態(tài)化機(jī)制，全方位、立體式宣傳

1.建立常態(tài)化、形式多樣的宣傳機(jī)制。每年制定有針對(duì)性的宣傳計(jì)劃，緊密結(jié)合最新的政策，聚焦城鄉(xiāng)居民，加大宣傳的廣度、深度，借助電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體、新媒體以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）管理的各類基層服務(wù)組織等渠道，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，進(jìn)行全方位、立體式的宣傳，準(zhǔn)確把握最新動(dòng)向，提高城鄉(xiāng)居民認(rèn)識(shí)度；同時(shí)合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期和輿論方向，提升廣大城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障意識(shí)，形成“我要參?！钡牧己梅諊?/p>

2.利用“四對(duì)比、五算賬”群眾工作方法，算清長(zhǎng)繳多繳更多得的經(jīng)濟(jì)賬。通過(guò)基層組織，深入群眾宣傳，利用先鋒村“四對(duì)比、五算賬”群眾工作方法幫助群眾算清經(jīng)濟(jì)賬。

（1）比政策優(yōu)勢(shì)，算成本賬。要讓群眾清楚了解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)：個(gè)人繳費(fèi)、政府繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及社會(huì)資助，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可以依法繼承。個(gè)人繳費(fèi)部分不會(huì)虧掉，打消群眾怕吃虧的疑慮。

（2）比繳費(fèi)年限，算基礎(chǔ)養(yǎng)老金。華安縣參保人累計(jì)繳費(fèi)滿15 年后每增加一個(gè)繳費(fèi)年限增加一元基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加，根據(jù)養(yǎng)老金算法：養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷139。需繳交139 元，才能享受一元的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，這一元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當(dāng)于個(gè)人賬戶多了139 元，即長(zhǎng)繳多得。

（3）比繳費(fèi)檔次，算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷139，要提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，就要提高個(gè)人賬戶累積額度，要累積多當(dāng)然要選擇較高繳費(fèi)檔次，并且較高檔次對(duì)應(yīng)政府繳費(fèi)補(bǔ)貼也較高，即多繳才能多得。

（4）比生命周期，算收益。長(zhǎng)壽者多得，根據(jù)養(yǎng)老金算法，待遇人員139 個(gè)月就領(lǐng)完個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，個(gè)人賬戶余額為0。第140 個(gè)月還是延續(xù)之前個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有改變情況下，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金高更多得更劃算。當(dāng)然只有在繳費(fèi)期多繳，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金才可能高，長(zhǎng)壽者多繳更多得。

通過(guò)對(duì)比算賬讓群眾感受長(zhǎng)繳多繳可以得到的實(shí)實(shí)在在好處。讓群眾明白繳交城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不會(huì)吃虧，長(zhǎng)繳多得、長(zhǎng)壽多得、多繳多得，長(zhǎng)壽長(zhǎng)繳多繳更多得。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升經(jīng)辦人員素質(zhì)

工欲善其事，必先利其器，要提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)能力首要在于提高人員素質(zhì)，各級(jí)政府和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要做好培訓(xùn)管理，落實(shí)培訓(xùn)和開(kāi)發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人知識(shí)、技能、觀念和工作態(tài)度的更新，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦服務(wù)要求做好培訓(xùn)需求分析，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選擇恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方法，落實(shí)人員開(kāi)發(fā)和職業(yè)生涯開(kāi)發(fā)，鍛造一支學(xué)習(xí)型的專業(yè)化人員隊(duì)伍。

（四）力爭(zhēng)當(dāng)?shù)卣С?，加?qiáng)績(jī)效管理

1.加大政府投入力度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)同級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)財(cái)政投入和政策支持，始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)保障體系，將滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為改革完善社會(huì)保障制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、職能部門(mén)、崗位設(shè)置到人員配備，均配齊配強(qiáng)，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村勞動(dòng)保障隊(duì)伍的建設(shè)，確實(shí)完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系，提升經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量，助力民生改善。

2.強(qiáng)化績(jī)效管理。一是做好績(jī)效計(jì)劃，結(jié)合職位分析，梳理組織績(jī)效目標(biāo)到部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，再到員工個(gè)人績(jī)效目標(biāo)；二是進(jìn)行績(jī)效輔導(dǎo)，在績(jī)效計(jì)劃指導(dǎo)下，努力達(dá)成既定目標(biāo)要求；三是做好績(jī)效評(píng)價(jià)，考察和衡量在一個(gè)績(jī)效周期后，績(jī)效目標(biāo)值完成情況。四是做好績(jī)效反饋，主要是指將績(jī)效衡量和評(píng)價(jià)的結(jié)果告知員工，從而使員工能夠根據(jù)組織的目標(biāo)不斷改進(jìn)自己的績(jī)效。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作要嚴(yán)格按照績(jī)效管理過(guò)程建立良好的績(jī)效管理體系，從而推動(dòng)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，實(shí)現(xiàn)年度工作目標(biāo)。華安縣每年都將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣甓裙ぷ髂繕?biāo)，納入年度績(jī)效考核指標(biāo)內(nèi)容；并按績(jī)效管理循環(huán)環(huán)節(jié)落實(shí)計(jì)劃、輔導(dǎo)、評(píng)價(jià)及反饋，同時(shí)還明確序時(shí)節(jié)點(diǎn)任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)工作成效顯著、任務(wù)完成較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）有關(guān)人員給予相應(yīng)的工作補(bǔ)助，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提高基層經(jīng)辦資金投入，充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性，提高經(jīng)辦服務(wù)管理效能。

（五）依托便民化載體，創(chuàng)新經(jīng)辦服務(wù)模式

提升基本公共服務(wù)能力，將經(jīng)辦服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等便民化載體延伸，打通社保經(jīng)辦服務(wù)“最后一公里”；充分發(fā)揮“福建省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)村級(jí)便民信息化平臺(tái)”的作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)不出村、個(gè)人網(wǎng)上自助申報(bào)業(yè)務(wù)不出戶、經(jīng)辦人員主動(dòng)服務(wù)不出門(mén)的“三不目標(biāo)”，村級(jí)便民點(diǎn)通過(guò)平臺(tái)線上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，非村級(jí)信息化便民點(diǎn)協(xié)管員通過(guò)移動(dòng)端線上經(jīng)辦業(yè)務(wù)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民線上自助辦理業(yè)務(wù)；同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“放管服”、減證放權(quán)相關(guān)工作要求，取消社保經(jīng)辦無(wú)謂證明材料，簡(jiǎn)化經(jīng)辦手續(xù)，大力實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，讓廣大城鄉(xiāng)居民感受到便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)模式。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)系到多層次社會(huì)保障服務(wù)體系的健全，只有不斷完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系改革，不斷調(diào)整、創(chuàng)新和優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，才能不斷推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。