周志凱 宋肖紅

（杭州數(shù)政科技有限公司 浙江省杭州市 310012）

1 政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀

隨著信息技術(shù)從IT 時(shí)代發(fā)展到DT 時(shí)代，信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，2020年更是將數(shù)據(jù)明確列為第五大生產(chǎn)要素，與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列為要素之一。政府作為數(shù)據(jù)要素的最大擁有者，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，無(wú)論是企業(yè)還是社會(huì)公眾，都對(duì)其抱有很大的期待，這必然對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，提出了更高的要求。如何利用現(xiàn)有的技術(shù)，探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，將是政務(wù)大數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的有效管理和應(yīng)用，黨和國(guó)家的政策文件中陸續(xù)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)治理工作提出了一系列相關(guān)要求，各地政府也紛紛制定并發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)治理的相關(guān)政策規(guī)范，2010年至今，全國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）共出臺(tái)了125 份省級(jí)政府層面與政府?dāng)?shù)據(jù)治理直接相關(guān)的政策文件，截至2019年底，我國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已有22 個(gè)省份設(shè)立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

政府政策文件的支撐，專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，為政務(wù)大數(shù)據(jù)治理奠定了良好的基礎(chǔ)，基于政府各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)，本研究從數(shù)據(jù)規(guī)范的通用性和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)屬性的專(zhuān)有性出發(fā)，結(jié)合政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享的需求，充分考慮到數(shù)據(jù)治理的通用性、易用性、擴(kuò)展性，以及業(yè)務(wù)屬性的針對(duì)性，構(gòu)建以政府元數(shù)據(jù)集為紐帶的通用規(guī)則集和業(yè)務(wù)規(guī)則集，實(shí)現(xiàn)了治理規(guī)則針對(duì)不同主題數(shù)據(jù)集的靈活適配，為政府治理、數(shù)字政府提供數(shù)據(jù)支撐。

2 政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系

2.1 政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則的形成模式

基于政務(wù)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和治理現(xiàn)狀，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)歸集到大數(shù)據(jù)中心，形成海量、多源、多類(lèi)型的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，然而，由于政府各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，單一的數(shù)據(jù)治理規(guī)則已不滿(mǎn)足政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的需求，鑒于此，需要針對(duì)不同業(yè)務(wù)需求，個(gè)性化的定制治理規(guī)則，精準(zhǔn)匹配，進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。

在構(gòu)建政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系的過(guò)程中，首先，我們依托數(shù)據(jù)歸集中心各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)源，經(jīng)過(guò)整合、關(guān)聯(lián)、提取等一系列操作，形成部門(mén)元數(shù)據(jù)集合，并根據(jù)其業(yè)務(wù)屬性、數(shù)據(jù)屬性進(jìn)行打標(biāo)，集合形成分類(lèi)元數(shù)據(jù)集，同一類(lèi)別的元數(shù)據(jù)集包含相似的業(yè)務(wù)或數(shù)據(jù)屬性，具有相似的數(shù)據(jù)治理需求；其次，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)源數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)要求，以及數(shù)據(jù)庫(kù)通用的數(shù)據(jù)規(guī)范要求，去重、分析、整合，凝練出政務(wù)大數(shù)據(jù)可以通用的數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范集，數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范集普遍適用于各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)治理需求，具有普適性；再次，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)規(guī)范，分類(lèi)梳理，匯集成帶有業(yè)務(wù)專(zhuān)用性的數(shù)據(jù)庫(kù)可使用的業(yè)務(wù)規(guī)范集，業(yè)務(wù)規(guī)范集具有業(yè)務(wù)屬性，針對(duì)性的適用于不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)；最后，將分類(lèi)元數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范集、業(yè)務(wù)規(guī)范集結(jié)合起來(lái)，互相關(guān)聯(lián)，形成通用規(guī)則集和業(yè)務(wù)規(guī)則集，構(gòu)成政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則中心，并可根據(jù)歸集中心數(shù)據(jù)的增加和業(yè)務(wù)的擴(kuò)充而擴(kuò)充完善。政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則形成模式如圖1所示。

圖1：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則形成模式

圖2：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系

2.2 政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系組成

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則包含通用規(guī)則集和業(yè)務(wù)規(guī)則集，結(jié)合規(guī)則與元數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)關(guān)系集（即規(guī)則元數(shù)據(jù)集），共同形成政務(wù)大數(shù)據(jù)規(guī)則體系，可以靈活、快速、精準(zhǔn)的對(duì)待治理的數(shù)據(jù)集進(jìn)行配置，有針對(duì)性的進(jìn)行數(shù)據(jù)治理。

2.2.1 通用規(guī)則集

圖3：政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則的應(yīng)用

通用規(guī)則集根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)、使用等規(guī)范，整合提取具有普適性的規(guī)則集合而成，通用規(guī)則不包含明確的業(yè)務(wù)屬性，普遍適用于各業(yè)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)項(xiàng)，一般從完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、唯一性、一致性、關(guān)聯(lián)性等六個(gè)方面出發(fā)，作用于所有數(shù)據(jù)項(xiàng)，保證數(shù)據(jù)項(xiàng)符合基礎(chǔ)的治理規(guī)范，是最基礎(chǔ)最廣泛的治理規(guī)則集合。

完整性 Completeness：完整性主要校驗(yàn)數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容是否完整，即數(shù)據(jù)項(xiàng)是否缺失。包括對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的非空檢驗(yàn)等規(guī)則。

準(zhǔn)確性 Accuracy：準(zhǔn)確性用于度量數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容是否準(zhǔn)確，即數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容是否與其對(duì)應(yīng)的客觀實(shí)體的特征相一致。包括對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的數(shù)值異常檢驗(yàn)、空格檢驗(yàn)等規(guī)則。

規(guī)范性 Conformity：規(guī)范性關(guān)注數(shù)據(jù)項(xiàng)內(nèi)容是否規(guī)范，即數(shù)據(jù)是否滿(mǎn)足用戶(hù)定義的規(guī)范或在一定的值域字典范圍內(nèi)。包括對(duì)數(shù)據(jù)項(xiàng)的格式規(guī)范檢驗(yàn)、值域字典檢驗(yàn)、編碼規(guī)范檢驗(yàn)等規(guī)則。

唯一性 Uniqueness：唯一性用于檢查數(shù)據(jù)記錄是否唯一，即數(shù)據(jù)是否存在重復(fù)記錄。包括對(duì)數(shù)據(jù)記錄的主鍵重復(fù)檢驗(yàn)、整條記錄重復(fù)檢驗(yàn)等規(guī)則。

一致性 Consistency：一致性用于校核數(shù)據(jù)上下文是否一致，即數(shù)據(jù)表同一的不同屬性值或不同記錄的同一屬性格式規(guī)范是否一致。包括對(duì)同一數(shù)據(jù)記錄不同數(shù)據(jù)項(xiàng)的一致性檢驗(yàn)、同一數(shù)據(jù)項(xiàng)不同記錄的一致性檢驗(yàn)等規(guī)則。

關(guān)聯(lián)性 Integration：關(guān)聯(lián)性用于校核關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)是否符合規(guī)定，即有關(guān)聯(lián)的不同數(shù)據(jù)源中同一實(shí)體的同一屬性的值是否一致。包括數(shù)據(jù)記錄關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)項(xiàng)的存在檢驗(yàn)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的一致性檢驗(yàn)等規(guī)則。

2.2.2 業(yè)務(wù)規(guī)則集

業(yè)務(wù)規(guī)則集根據(jù)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)各個(gè)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)范分析梳理而成，業(yè)務(wù)規(guī)則具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)屬性，一般與業(yè)務(wù)部門(mén)的具體業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)項(xiàng)相關(guān)聯(lián)，具有專(zhuān)項(xiàng)性。業(yè)務(wù)規(guī)則集根據(jù)元數(shù)據(jù)的屬性分類(lèi)，一般從編碼、字典、長(zhǎng)度、格式、數(shù)值范圍、特殊字符、業(yè)務(wù)邏輯等七個(gè)方面分析梳理，基本涵蓋各業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)治理的需求。

2.2.3 規(guī)則元數(shù)據(jù)集

規(guī)則元數(shù)據(jù)集根據(jù)各業(yè)務(wù)部門(mén)歸集的數(shù)據(jù)整合、分類(lèi)、提取而成，是通用規(guī)則集和業(yè)務(wù)規(guī)則集梳理的基礎(chǔ)，是規(guī)則與數(shù)據(jù)項(xiàng)關(guān)聯(lián)關(guān)系的集合，在數(shù)據(jù)治理流程中對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)則與數(shù)據(jù)項(xiàng)精準(zhǔn)配置起到關(guān)鍵作用。規(guī)則元數(shù)據(jù)集包含元數(shù)據(jù)項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)類(lèi)別，元數(shù)據(jù)項(xiàng)業(yè)務(wù)屬性分類(lèi)，元數(shù)據(jù)項(xiàng)與通用規(guī)則、業(yè)務(wù)規(guī)則的關(guān)聯(lián)關(guān)系等信息。

通用規(guī)則集、業(yè)務(wù)規(guī)則集構(gòu)成政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則中心，與規(guī)則元數(shù)據(jù)集一起，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，具體如圖2所示。

3 規(guī)則體系在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理中的應(yīng)用

政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理中起關(guān)鍵作用，將政府各業(yè)務(wù)部門(mén)歸集到大數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)，依據(jù)治理規(guī)則中心的規(guī)則組件和各主題數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中心質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，靈活配置滿(mǎn)足其需求的規(guī)則，并根據(jù)治理任務(wù)中心的治理任務(wù)和調(diào)度任務(wù)設(shè)置，對(duì)其執(zhí)行離線(xiàn)或流式數(shù)據(jù)治理任務(wù)，從而得到符合數(shù)據(jù)規(guī)范的規(guī)范數(shù)據(jù)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理流程中的應(yīng)用如圖3所示。

基于政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系的治理規(guī)則中心，將通用性和個(gè)性化的規(guī)則整合分類(lèi)，囊括了各個(gè)主題不同的數(shù)據(jù)治理需求，并可隨著歸集中心數(shù)據(jù)項(xiàng)的完善而擴(kuò)充完善，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)則的統(tǒng)一管理、靈活配置，并以其具備通用性、易用性、可擴(kuò)展性，使數(shù)據(jù)治理規(guī)則配置有據(jù)可循，有據(jù)可依，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)適配，避免了人為的不一致和重復(fù)開(kāi)發(fā)，在政務(wù)大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中作為不可或缺的一環(huán)，發(fā)揮著其重要作用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著數(shù)字政府的不斷推進(jìn)，政務(wù)大數(shù)據(jù)治理受到越來(lái)越多的關(guān)注，是政府治理、數(shù)字政府的基礎(chǔ)，本文從政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合政務(wù)大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，依托信息技術(shù)和政務(wù)大數(shù)據(jù)治理的政策、機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)，構(gòu)建形成以政府元數(shù)據(jù)集為紐帶的通用規(guī)則集和業(yè)務(wù)規(guī)則集，形成政務(wù)大數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，并應(yīng)用于浙江省大數(shù)據(jù)治理平臺(tái)，為全省“最多跑一次”改革提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。