文/祁志軍 編輯/章蔓菁

圖1 海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的行業(yè)分布

歷經(jīng)多年發(fā)展，中國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)（本文所指的“海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為中資企業(yè)在境外投資興建的各類園區(qū)的總稱）已成為推進“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作的重要平臺之一，有力促進了中資企業(yè)與東道國的互利共贏。盡管在發(fā)展過程中，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)也面臨著東道國政治經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定、合作模式缺乏保障機制以及園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強等挑戰(zhàn)，但從實踐情況看，一些中資企業(yè)已在這方面開展了積極探索。展望未來，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)有望借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級、運營主體的多元化以及產(chǎn)城融合等機遇，持續(xù)推動“一帶一路”倡議向前發(fā)展。

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

一是從區(qū)域分布看，呈現(xiàn)出“大分散，小集中”的特點。根據(jù)對“一帶一路”沿線64個國家和地區(qū)分布的74個在建或已建成的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的分析可以發(fā)現(xiàn)，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍布“一帶一路”六大經(jīng)濟走廊所覆蓋的亞歐非地區(qū)，布局上整體呈現(xiàn)出“大分散，小集中”的特點，即整體布局較為分散，但小區(qū)域內(nèi)較集中。按大洲看，亞洲是海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布的主要地區(qū)，在所統(tǒng)計的74個海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有58個在亞洲，14個在歐洲，2個位于非洲。而在地處亞洲的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，又以東南亞地區(qū)為主。該地區(qū)的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量為34個，占了亞洲數(shù)量的近六成，是海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)最集中的區(qū)域。南亞與中亞地區(qū)則各有9個海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合計約占亞洲海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)總數(shù)的三成。

二是從產(chǎn)業(yè)分布來看，中國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建立的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)以傳統(tǒng)行業(yè)為主（見圖1），主要集中在制造業(yè)、能礦資源和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域。其中，加工制造型園區(qū)數(shù)量最多，占比超過三成。相比之下，科技園以及創(chuàng)新研發(fā)中心型園區(qū)的跨境合作仍處于起步階段。

三是從所發(fā)揮的作用來看，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)有力促進了中資企業(yè)與東道國的雙贏。一方面，作為對外直接投資的一種產(chǎn)業(yè)集群方式，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯著降低了國內(nèi)中小型企業(yè)“走出去”的門檻。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)多由中外兩國政府或企業(yè)共同推動、合作建設(shè)，園區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整且產(chǎn)業(yè)特色鮮明，并具備一定的輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力，可為“走出去”的中資企業(yè)爭取更具吸引力的優(yōu)惠政策和營商環(huán)境，提供更完善的土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素配套服務，降低企業(yè)“走出去”的門檻。此外，通過進駐海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中資企業(yè)不僅可以進入當?shù)厥袌?，也可利用東道國的特殊貿(mào)易政策和關(guān)稅優(yōu)惠政策來規(guī)避歐美國家的貿(mào)易壁壘，通過園區(qū)所在市場輻射更多國家和地區(qū)。另一方面，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)也是中國深入推進“一帶一路”建設(shè)和國際經(jīng)貿(mào)合作、促進與沿線國家經(jīng)濟深度融合和互利共贏的重要平臺。投資入駐海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中資企業(yè)通過持續(xù)推動科技和人才的本地化進程，對東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是在化工、電子、鋼鐵、建材、輕工、汽車、機械、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮了重要作用，有效促進了東道國的經(jīng)濟發(fā)展。

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中的挑戰(zhàn)與探索

“一帶一路”沿線多以發(fā)展中國家和地區(qū)為主。一方面，這些國家和地區(qū)在政治經(jīng)濟穩(wěn)定性、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)配套等方面均不成熟；另一方面，在這些國家和地區(qū)布局的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，自身也存在缺乏系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏海外業(yè)務拓展能力等問題。在上述內(nèi)外因素的綜合作用下，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中也面臨著不少挑戰(zhàn)，需要中資企業(yè)進行進一步的探索。

東道國宏觀政治經(jīng)濟不穩(wěn)定，營商環(huán)境有待改善

從政治層面看，“一帶一路”沿線部分國家和地區(qū)的政局不穩(wěn)定、政府不作為、政策不連貫，是中國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中經(jīng)常遇到的政治風險。從經(jīng)濟層面看，“一帶一路”沿線的國家和地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平通常較為一般，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)吸引力也較弱，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在一定的市場消納問題。從營商環(huán)境看，目前“一帶一路”沿線地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務薄弱，產(chǎn)業(yè)配套政策欠缺，政策執(zhí)行效率較低。世界銀行發(fā)布的《2020年全球營商環(huán)境報告》顯示，74個海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在國家和地區(qū)的平均營商環(huán)境指數(shù)為67.2，平均排名85名，整體營商環(huán)境有待改善。部分園區(qū)雖得到了東道國政府的大力支持，但此類支持與園區(qū)實際需要的扶持力度仍存在一定差距。

針對上述風險，近年來，一些中資企業(yè)逐步認識到投資前準備工作的重要性，并據(jù)此對投資前準備工作進行了相應完善。充足的投資前準備是降低投資風險、保證投資收益最基本的要素。要做好對初次投資目標國的外部環(huán)境分析，可從宏觀環(huán)境、行業(yè)市場、營商環(huán)境以及風險預警與防控等方面入手：（1）宏觀環(huán)境分析。對東道國的政治、經(jīng)濟、金融市場等進行深入分析，充分了解東道國的基本國情、資源要素稟賦及發(fā)展戰(zhàn)略等因素。（2）行業(yè)市場分析。對東道國行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢以及核心驅(qū)動要素等進行深入分析，了解擬投資行業(yè)的市場競爭格局。（3）營商環(huán)境評估。橫向?qū)Ρ戎苓叜a(chǎn)業(yè)園區(qū)以及營商環(huán)境先進地區(qū)的相關(guān)指標，明確差距與不足，了解配套服務及扶持政策，制定最佳選址方案。（4）建立風險預警與防控機制。明確風險監(jiān)控指標并建立風險預警機制，通過流程優(yōu)化引入風險反饋及防控機制。

合作模式的保障機制有待加強

在海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資運營過程中，由于中國與東道國在文化背景、工作習慣、法律法規(guī)等方面存在差異，在長期發(fā)展運營過程中往往會出現(xiàn)一些分歧。實務中，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資企業(yè)在與東道國政府開展政策談判時通常處于劣勢地位，其在園區(qū)運營模式、利益分配等重大問題上的相關(guān)訴求也往往較難實現(xiàn)。而東道國政府機構(gòu)之間也存在業(yè)務重疊、缺乏協(xié)同合作等情況，造成行政程序?qū)徟徛?、東道國政府原有承諾難以落實等問題。

為解決合作模式缺乏保障機制的問題，中資企業(yè)在投資海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，可嘗試通過設(shè)立合資公司的方式來改善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作機制。通過在東道國選擇合作伙伴共同投資、參與運營，不僅可以使中資企業(yè)更為高效、快速地摸清東道國市場的運行規(guī)則，也更有利于獲得本地市場的認可，更好地開展后續(xù)的經(jīng)營發(fā)展。近年來，一些中資企業(yè)已開始了這方面的嘗試。以中國-沙特吉贊經(jīng)濟城產(chǎn)能合作項目為例。該項目中，中沙雙方組建合資公司合作建設(shè)沙特吉贊基礎(chǔ)工業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)城中國企業(yè)特別發(fā)展區(qū)。由于在園區(qū)運營管理模式、政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和干預等方面存在較大差異，以及雙方人事變動等原因，中沙雙方一度在談判中無法就產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位及合作模式等問題達成共識。但在多方的不斷努力下，兩國終于成功組建了中沙合資公司（沙特絲路產(chǎn)業(yè)服務有限責任公司）?；谥猩澈腺Y公司的頂層設(shè)計，中沙雙方在穩(wěn)定的合作溝通對接機制建立后，定期展開對接工作和商談會議，以推動沙特招商引資、投資服務和工業(yè)供應鏈貿(mào)易，項目后續(xù)得到了有條不紊的推進。2019年1月，中沙首個化工聚酯類產(chǎn)能項目在中沙吉贊經(jīng)濟城中國區(qū)正式落地。

對于有意組建合資公司的中資企業(yè)而言，其在設(shè)計合資公司的合作運營模式前期，應先通過調(diào)研考察篩選出適合的合作企業(yè)。篩選過程包括對合作企業(yè)能力的評估、合作企業(yè)的需求分析、合作意向初步洽談等。在確定了合作伙伴后，由雙方或多方共同設(shè)計合作路徑，包括合作模式分析、項目融資路徑設(shè)計、項目整體戰(zhàn)略規(guī)劃以及合作運營方案設(shè)計等，最終建立起明確的合作、溝通及分歧協(xié)調(diào)機制，以實現(xiàn)雙贏或多贏。

園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強

盡管海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)常由政府牽頭，但園區(qū)的最終運營往往要落到具體的投資實施企業(yè)。現(xiàn)實中，一些園區(qū)投資企業(yè)受限于自身規(guī)模和海外投資經(jīng)驗，秉持“走一步，看一步”的態(tài)度，缺少對園區(qū)發(fā)展的系統(tǒng)性統(tǒng)籌規(guī)劃，從而引發(fā)了后續(xù)一系列問題，主要表現(xiàn)為：（1）園區(qū)發(fā)展定位和功能布局與所在地區(qū)發(fā)展條件不匹配。部分園區(qū)由于缺乏前期系統(tǒng)化的調(diào)研與規(guī)劃，在確定園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和空間布局時沒有充分利用所在地區(qū)的要素資源，因而出現(xiàn)了主導產(chǎn)業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)功能、空間結(jié)構(gòu)布局不合理、選址不科學等現(xiàn)象，使得園區(qū)在爭取當?shù)卣С旨笆袌鲑Y源時面臨阻力。（2）園區(qū)專業(yè)化配套服務欠缺。海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化配套服務目前整體仍處于初步發(fā)展階段，形成一定規(guī)模的園區(qū)多以加工制造和農(nóng)業(yè)開發(fā)為主，管理模式較粗放，高質(zhì)量園區(qū)數(shù)量相對較少，且相當一部分園區(qū)在發(fā)展思路上不注重專業(yè)配套服務，如引入生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)設(shè)施，為園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供交通、物流等支持。

對此，中資企業(yè)需要認識到，由于海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展周期往往較長，因此對海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略、運營以及實施方案開展統(tǒng)籌規(guī)劃至關(guān)重要（見圖2）。具體而言，在園區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略制定階段，應對園區(qū)的愿景定位、發(fā)展戰(zhàn)略、開發(fā)模式、發(fā)展路徑以及空間布局方案予以明確；在業(yè)務運營設(shè)計階段，應擬定園區(qū)的商業(yè)模式設(shè)計、運營模式設(shè)計、具體實施計劃等多項內(nèi)容；在園區(qū)實施方案的制定階段，應擬定產(chǎn)品細化方案、規(guī)劃設(shè)計方案、產(chǎn)業(yè)導入方案，并進行園區(qū)效益分析；在改善提升階段，應做好相應的供應鏈分析、動態(tài)風險評估，并不斷尋求業(yè)績改善的空間與方案。

海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來發(fā)展趨勢

圖2 統(tǒng)籌規(guī)劃海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略、運營及實施方案

一是產(chǎn)業(yè)將向高精尖轉(zhuǎn)型，并實現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)營。目前，中國海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)以多元綜合型和加工制造型等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主；未來，隨著中國從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程不斷加速，將會有更多的高新技術(shù)企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的企業(yè)展開合作。而伴隨著高新技術(shù)企業(yè)的入駐和5G時代的到來，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)可集合園區(qū)的企業(yè)方、運營方、資源整合方、產(chǎn)業(yè)研究相關(guān)機構(gòu)等多方主體，共同參與海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化進程，并通過數(shù)字化的方式解決企業(yè)海外投資運營過程中遇到的問題、改善園區(qū)營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、提高園區(qū)核心競爭力并最終增強園區(qū)招商引資的吸引力，實現(xiàn)多方共贏。

二是運營主體將呈多元化趨勢，以多方合作促進園區(qū)和企業(yè)發(fā)展。未來的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方，將融合政府、園區(qū)實施企業(yè)、外部企業(yè)等更多的參與主體，并通過各參與主體的群策群力，共同推動海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。例如，在雙邊政府達成共識的情況下，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資運營單位可由一個主體牽頭，聯(lián)合兩國多方共同成立合資公司，以股權(quán)合作的方式共同負責園區(qū)投資開發(fā)和運營管理，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的模式。在這一模式下，政企間將在雙邊政府、園區(qū)的支持下，建立更加緊密的溝通合作機制。這一合作機制在前期可推動商務考察、投資審批、項目落地、優(yōu)惠政策申請等，在后期則負責定期聚集政企雙方高層人員，以周會、月會等形式，集中解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的如政務審批、市場開拓等企業(yè)發(fā)展運營問題，助力企業(yè)拓展海外業(yè)務。

三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展相融合將成為海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的新方向。近年來，中國的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展效果顯著，從中所積累的豐富的產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)驗。在進行適當改進后，可借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣到“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，助力東道國形成如高端制造、信息科技等特色主導產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)、商務服務業(yè)、城市服務業(yè)等相關(guān)配套政策，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展有機結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城融合，進一步促進東道國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。