王升 管宇

通過(guò)創(chuàng)建文明城市視角發(fā)現(xiàn)，停車難已成為社區(qū)管理不可忽視的難點(diǎn)問(wèn)題，相比于封閉式小區(qū)由物業(yè)管理，開(kāi)放式社區(qū)的停車問(wèn)題因種種原因始成為了創(chuàng)建文明城市的“盲區(qū)”和居民的“痛點(diǎn)”。本課題將開(kāi)放式社區(qū)停車難問(wèn)題置于社區(qū)治理中，構(gòu)建并提出“政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治，分層分類、市場(chǎng)運(yùn)作、信息智能”的開(kāi)放式社區(qū)停車管理新模式，希望有效緩解開(kāi)放式社區(qū)停車難這一居民迫切期待，助力文明城市創(chuàng)建。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

現(xiàn)狀一“施劃與管理分部門，合法性、合理性有待商榷”

相比于封閉式小區(qū)由業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司對(duì)停車泊位進(jìn)行管理，開(kāi)放式的社區(qū)往往由居委會(huì)直接對(duì)社區(qū)內(nèi)部區(qū)域進(jìn)行停車泊位的施劃;同時(shí)，因開(kāi)放式社區(qū)內(nèi)的道路屬于城市背街小巷，其管理職能又屬于行政執(zhí)法部門，這就出現(xiàn)了停車泊位施劃與管理處罰的“兩張皮”，居民停車受到處罰后反映問(wèn)題，得到的回復(fù)往往都是相關(guān)部門的“太極拳”。

同時(shí)，居委會(huì)按照“應(yīng)劃盡劃”的原則盡可能施劃了停車泊位，從表面上看確實(shí)增加了停車位、規(guī)范了停車秩序，但從深層次思考停車泊位施劃的合法性（泊位施劃是否需要經(jīng)過(guò)有關(guān)部門的調(diào)研、規(guī)劃、公示等程序）、合理性以及居民的意愿都沒(méi)有充分考量，對(duì)于真正改變“停車難”的現(xiàn)狀，并沒(méi)有起到實(shí)際的作用，甚至產(chǎn)生了一定的副作用。

現(xiàn)狀二“開(kāi)放式社區(qū)成為免費(fèi)公共停車場(chǎng)”

開(kāi)放式社區(qū)在設(shè)計(jì)之初僅規(guī)劃有極少數(shù)停車位，由于先天不足，加之管理沒(méi)有形成合力，居民只能“見(jiàn)縫插針”隨意停車，不論是社區(qū)內(nèi)道路還是消防通道上都能看到車輛的停放。在開(kāi)放式社區(qū)居民樓絕大多數(shù)屬于自建房，其中沿街的自建房都將一樓作為營(yíng)業(yè)房，使得樓上的住戶原本就沒(méi)有車庫(kù)停放車輛，而另一部分自建房一樓有車庫(kù)，住戶停車基本停在車庫(kù)或者車庫(kù)門口。如今，所有車位被劃為公共車位，使得開(kāi)放式社區(qū)儼然成為大型的免費(fèi)停車場(chǎng)。相比于停在收費(fèi)的停車場(chǎng)，停車的人直言“劃了線就是公共車位，想停多久停多久，還都是免費(fèi)的”，造成原本住在社區(qū)的居民面臨著原本就是“一位難求”到如今更是“難上加難”的停車現(xiàn)狀。

更有甚者因長(zhǎng)時(shí)間出差，將車輛停在居民車庫(kù)門口的車位長(zhǎng)達(dá)半個(gè)月之久，導(dǎo)致居民車輛無(wú)法使用，聯(lián)系居委會(huì)、行政執(zhí)法、交警均未能處理。

綜上所述，依靠簡(jiǎn)單的施劃停車泊位一味地追求供求數(shù)量的平衡，忘卻公平正義以及利用現(xiàn)有資源等因素，會(huì)造成社會(huì)問(wèn)題和資源的浪費(fèi)。對(duì)于開(kāi)放式社區(qū)來(lái)說(shuō)，解決停車難的問(wèn)題必須以“法治精神、多元主體、信息手段”作為根基，真正實(shí)現(xiàn)解決當(dāng)前的“停車難”現(xiàn)狀。

二、解決思路

在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，如何把握契機(jī)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式社區(qū)停車問(wèn)題的善治，經(jīng)過(guò)前期充分地調(diào)研，本課題探索性提出“政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治，分層分類、市場(chǎng)運(yùn)作、信息智能”的開(kāi)放式社區(qū)停車管理新模式。

（一）政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治

首先，政府相關(guān)部門應(yīng)著手思考當(dāng)前“泊位施劃”與“處罰管理”分部門出現(xiàn)的“兩張皮”問(wèn)題，破解“泊位施劃，只劃不管”、“面對(duì)質(zhì)疑，只罰不管”的現(xiàn)狀;同時(shí)，建立相關(guān)法律法規(guī)，為管理、權(quán)屬、違停等問(wèn)題提供法律保障。

正所謂，“務(wù)實(shí)調(diào)研是解決問(wèn)題的前提”，居委會(huì)要在充分調(diào)研以及保證公平正義的基礎(chǔ)上，一方面改造社區(qū)已有空間，因地制宜修建立體停車庫(kù)、增加“P +R”臨時(shí)停車點(diǎn);另一方面從居民的真實(shí)意愿出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)劃停車泊位，并根據(jù)法律、法規(guī)做好施劃泊位的規(guī)劃、公示等工作，真正維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益。

通過(guò)“政府監(jiān)管、社區(qū)主導(dǎo)、居民自治”的方式，可以將開(kāi)放式社區(qū)由目前完全開(kāi)放停車轉(zhuǎn)變成為半封閉式車輛停車管理，通過(guò)“合理規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控、充分控潛”在首先保證解決社區(qū)內(nèi)居住居民停車需求的基礎(chǔ)上，再通過(guò)收費(fèi)等形式對(duì)外來(lái)車輛停放進(jìn)行有序管理，一方面可以增加收入、提升管理效能，另一方面充分調(diào)動(dòng)泊位的使用效率。

（二）分層分類、市場(chǎng)運(yùn)作、信息智能

因開(kāi)放式社區(qū)居民的組成較為復(fù)雜，為了更好地體現(xiàn)公平、公正，政府部門應(yīng)制定有關(guān)政策，可以按照“有房有戶”“有房無(wú)戶”“有戶無(wú)房”“無(wú)房無(wú)戶”和“有車庫(kù)、無(wú)車庫(kù)”的分層分類方式，對(duì)社區(qū)內(nèi)泊位進(jìn)行分配。同時(shí)，可以采用“潮汐停車”，在社區(qū)施劃部分臨時(shí)泊位，緩解居民夜間停車壓力;還可以采用“共享泊位”，在共享經(jīng)濟(jì)的理念下實(shí)現(xiàn)價(jià)值錯(cuò)時(shí)共享，共享車位結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰停車，利用互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G等先進(jìn)技術(shù)，對(duì)開(kāi)放式社區(qū)內(nèi)停車泊位進(jìn)行實(shí)時(shí)刷新動(dòng)態(tài)維護(hù)，提高停車泊位的使用效率，有效解決“有車難?！焙汀坝形粵](méi)車”的尷尬現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)智慧停車;同時(shí)，政府還可以通過(guò)增加輔助投資，減少審批程序，讓有意愿的投資商在社區(qū)建設(shè)停車場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段增加泊位的供給。

三、未來(lái)展望

在創(chuàng)建文明城市的過(guò)程中，很大程度上提升了城市的品質(zhì)，但開(kāi)放式社區(qū)停車難的問(wèn)題仍然需有為更有效地作為，面對(duì)供需矛盾突出的問(wèn)題，相關(guān)政府部門應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新工作模式，一方面發(fā)揮政府“有形的手”，充分保證社區(qū)內(nèi)部居民的需求;另一方面促進(jìn)市場(chǎng)“無(wú)形的手”帶動(dòng)社會(huì)資本投資建設(shè)停車，滿足更多社會(huì)的停車需求。實(shí)現(xiàn)社區(qū)泊位資源與停車管理的良性循環(huán)，引導(dǎo)社區(qū)停車管理工作向“范化、科技化、高效化、智能化”規(guī)的方向發(fā)展，并進(jìn)一步運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析探索智慧城市與智能化停車的深度融合。（作者單位：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：2019年度金華市社科聯(lián)立項(xiàng)課題（ZD2019066）。