王伶俐

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理?！弊鳛橹袊磥砀母锖桶l(fā)展的綱領(lǐng)性文件，首次將全面實施績效管理提升到新時代中國特色社會主義思想的高度，并作為新時代財政建設(shè)思想的重要組成部分，意義重大，影響深遠。

一、推進全面績效管理是深化財政改革的迫切需要

（一）實施預(yù)算績效管理是現(xiàn)代財政管理理念的重要提升

實施預(yù)算績效管理就是更加強調(diào)政府預(yù)算為民服務(wù)的理念，強調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中，更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的錢，辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品。

（二）實施預(yù)算績效管理是規(guī)范財政資金分配的重要手段

實施部門預(yù)算管理以來，財政資金分配取得了前所未有的突破。但是，在編制預(yù)算的過程中，一些部門（單位）過于看重部門利益，與財政之間的博弈從未終斷，討價還價、爭項目、爭基數(shù)的現(xiàn)象仍有發(fā)生。實施預(yù)算績效管理，把資金使用權(quán)與資金使用效果、資金使用責(zé)任緊密結(jié)合，配合績效評價、績效公開、績效問責(zé)，可以有效制止?fàn)庬椖俊庂Y金的問題，進而提高財政資金分配的有效性。

二、當(dāng)前績效管理中的存在問題

近年來，我們按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、財政牽頭、部門負責(zé)、社會參與”的原則，在績效管理方面做出了不懈的努力，初步完成了財政性資金的預(yù)算績效管理體制機制的建立。但在實際工作中還存在問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）績效理念尚未真正建立

預(yù)算績效管理倡導(dǎo)以績效為中心，對支出結(jié)果負責(zé)，對社會公眾負責(zé)。隨著預(yù)算績效管理工作的推進，部門（單位）對預(yù)算績效理念有了一定了解，但長期以來形成的“重分配輕管理、重使用輕效益”的觀念還沒有徹底根除，重產(chǎn)出、重結(jié)果的績效理念尚未真正建立。一些部門（單位）認為資金使用只要合法合規(guī)就行，對績效管理工作重視不夠，主動性不足。

（二）績效管理基礎(chǔ)較為薄弱

一是績效指標體系和評價標準體系不健全。由于目前缺乏統(tǒng)一的績效指標和評價標準體系，績效目標管理和績效評價的可操作性不強，評價方法比較單一，影響了績效目標設(shè)定的科學(xué)性、合理性和評價結(jié)果的客觀性、全面性。二是從事預(yù)算績效管理的專業(yè)人員缺乏。預(yù)算績效管理工作專業(yè)性、系統(tǒng)性較強， 需要大量各方面的專業(yè)人才共同參與，人才現(xiàn)狀還不能滿足實際需要。

三、全面推進績效管理的建議

（一）以強化領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳為手段，提高績效管理氛圍

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是提升績效管理層級，建議以政府名義出臺政策性指導(dǎo)意見、相關(guān)規(guī)定和管理辦法，同時，將預(yù)算績效管理工作納入政府對部門年度工作責(zé)任目標考核。二是財政部門要認真履行職責(zé)，充實工作力量，制訂預(yù)算績效管理工作具體實施方案，并加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。

2.抓好宣傳培訓(xùn)。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等積極宣傳績效理念，培育績效文化，增強績效意識，有效引導(dǎo)社會各界了解并支持預(yù)算績效管理工作，在全社會形成講績效、重績效、用績效的良好氛圍。

3.強化監(jiān)督檢查。建立預(yù)算績效管理監(jiān)督檢查機制，按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)工作實施檢查考評。有關(guān)部門要按規(guī)定將預(yù)算績效管理內(nèi)容納入監(jiān)督范圍。

（二）以資金安排、落實責(zé)任為抓手，完善績效監(jiān)管體制

1.推進績效管理與預(yù)算管理深度融合

一是按照支出和產(chǎn)出匹配的原則，合理歸并現(xiàn)有專項支出項目。對一些特定項目下的專門支出原則上歸并到所在項目，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出，預(yù)算與績效的相互匹配融合。二是按照“誰報預(yù)算，誰報績效目標;誰批復(fù)，誰審核績效目標”的原則，把項目績效目標作為項目預(yù)算編制和審核的組成部分，實現(xiàn)績效目標管理與預(yù)算管理全面融合。

2.全面實行預(yù)算績效考核問責(zé)

強化預(yù)算部門作為預(yù)算績效管理第一責(zé)任人的意識，自覺承擔(dān)起“用錢必問效，低效必問責(zé)”責(zé)任。全面實行預(yù)算績效考核問責(zé)，按照“花錢必問效，低效必問責(zé)”的原則，建議政府出臺預(yù)算績效管理考核問責(zé)辦法，將部門預(yù)算績效管理情況納入政府目標考核，對部門（單位）在預(yù)算資金的申請、監(jiān)管、使用過程中，因工作失職等主觀原因造成資金無效或低效的，追究部門（單位）績效責(zé)任，逐步建立“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔(dān)責(zé)”的績效問責(zé)機制。

（三）以全覆蓋、全過程為目標，提高績效管理水平

1.推進績效管理的全覆蓋

進一步擴大績效管理覆蓋范圍，逐步將績效目標管理和評價范圍向政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算延伸，試點預(yù)算部門整體支出績效目標編制方法和路徑，使績效管理由項目支出管理拓展到一般支出管理，涵蓋所有財政性資金。在鞏固專項資金績效管理的基礎(chǔ)上，逐步將部門整體績效和區(qū)、鎮(zhèn)財政資金運行績效納入績效管理的范圍，實現(xiàn)覆蓋所有財政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的全面預(yù)算績效管理要求。

2.推進績效管理的全過程

績效目標是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ)，是整個預(yù)算績效管理的前提和重要基礎(chǔ)。充分發(fā)揮績效目標在預(yù)算編制、資金分配中的前置作用，認真編制績效目標，促進績效管理與預(yù)算編制深度結(jié)合。要繼續(xù)擴大績效目標編制范圍，加強績效目標編制質(zhì)量的審核。

強化績效目標跟蹤監(jiān)控工作，及時掌握項目建設(shè)和資金撥付進度，針對項目特點優(yōu)化跟蹤方式和流程，將動態(tài)跟蹤和定期跟蹤相結(jié)合，把績效跟蹤與加強當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行、實施預(yù)算調(diào)整、優(yōu)化項目管理結(jié)合起來，提高績效跟蹤針對性和有效性。通過年度預(yù)算績效跟蹤，更好地督促部門在預(yù)算執(zhí)行中關(guān)注績效目標的可實現(xiàn)性，及時糾正偏離目標。

（四）以制度體系、指標體系為重點，夯實績效管理基礎(chǔ)

1.健全績效管理制度體系

隨著績效管理工作的逐步深入，原有的管理辦法及管理制度還存在較大改進空間， 探索和建立科學(xué)而規(guī)范的財政支出全過程績效管理制度，是擺在我們面前的重要任務(wù)。一是完善管理機制。建立涵蓋績效目標、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果反饋和應(yīng)用各環(huán)節(jié)的管理制度，健全社會中介機構(gòu)庫、專家?guī)?、?shù)據(jù)庫和檔案等管理辦法。二是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及管理辦法，制定系統(tǒng)的績效管理工作流程，明確各相關(guān)機構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé)，規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機制，建立分級分類、適用高效、便于操作的實施細則及業(yè)務(wù)規(guī)范。

2.完善績效管理指標體系

推進績效管理指標體系的本地化和個性化建設(shè)是保障績效管理工作有效開展的一項及其重要的基礎(chǔ)性工作。一要全力構(gòu)建個性績效指標庫。全方位收集整理績效指標并不斷動態(tài)再優(yōu)化，逐步與本地績效管理具體實踐相吻合的績效管理指標體系，為目標申報和績效評價工作提供有效參考。二是加強指標體系論證。嘗試指標設(shè)計與評價的分離，通過招標，聘請全國知名的專業(yè)績效咨詢公司對績效評價指標庫進行專業(yè)論證，逐步形成涵蓋各部門、各類別、各行業(yè)，符合目標內(nèi)容，突出績效特色的績效評價指標體系，提高績效評價的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

3.探索績效管理信息化

績效信息系統(tǒng)建設(shè)是預(yù)算績效管理的重要技術(shù)支撐。加快預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過信息化逐步實現(xiàn)：績效目標編審、績效跟蹤、績效評價全程績效管理信息化管理，提高績效管理工作的規(guī)范性。通過對預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，推動績效跟蹤的開展。通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用建模等，開展績效分析。（作者單位：南通市通州區(qū)財政局）