黃靈

古北市民中心：設(shè)在居民區(qū)的立法聯(lián)系點

2020年11月2日，是習(xí)近平總書記上?？疾旎鶎恿⒎?lián)系點發(fā)表重要講話一周年的日子。此前，上海市人大常委會組織法工委、辦公廳、研究室等部門，組成專門力量，結(jié)合習(xí)近平總書記重要講話精神以及基層立法聯(lián)系點對于“全過程民主”的探索實踐成果，著手起草相關(guān)工作簡報，并擬適時提交全國人大常委會。

據(jù)了解，2019年11月18日，上海市人大常委會黨組專題聽取了法工委關(guān)于立法聯(lián)系點工作的匯報。11月20日，上海市人大常委會在古北市民中心立法聯(lián)系點召開聯(lián)系點工作交流推進會，殷一璀同志參加會議并講話，明確了立法聯(lián)系點的職能和今后發(fā)展方向。同年12月，蔣卓慶同志率隊赴古北市民中心和江寧路街道聯(lián)系點調(diào)研。

2020年2月，蔣卓慶同志就立法聯(lián)系點的優(yōu)化完善和擴大試點工作聽取了法工委的專題匯報，并要求大家進一步提高政治站位，深化對立法聯(lián)系點工作在全過程民主中重要作用的認識，準確把握立法聯(lián)系點的基層屬性、立法屬性和聯(lián)通屬性，抓緊推進立法聯(lián)系點優(yōu)化完善和擴大試點工作。隨后，法工委根據(jù)常委會領(lǐng)導(dǎo)的部署，制定了《關(guān)于優(yōu)化完善市人大常委會基層立法聯(lián)系點的工作方案》，并根據(jù)工作方案積極推動立法聯(lián)系點優(yōu)化完善和擴大試點工作。

為了夯實優(yōu)化完善和擴大試點工作基礎(chǔ)，對標習(xí)近平總書記對立法聯(lián)系點提出的新要求，一年來，上海市人大法工委進一步優(yōu)化立法聯(lián)系點遴選標準，組織推動市人大社會建設(shè)委和各區(qū)人大法制委按照新標準推薦新一輪立法聯(lián)系點候選名單，共收到立法聯(lián)系點候選單位32個。在此基礎(chǔ)上，法工委加強與推薦單位溝通協(xié)調(diào)，明確了重點推薦單位名單。

全面推進“擴點提質(zhì)”工作

2020年上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點全面推進“擴點提質(zhì)”工作，新一批總計25個立法聯(lián)系點已實現(xiàn)在上海各區(qū)的全覆蓋。新一批25個立法聯(lián)系點，主要分布情況為：7家組織和協(xié)會，包括上海市注冊會計師協(xié)會、工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會、街鎮(zhèn)工作協(xié)會、人大工作研究會、律協(xié)參政議政促進委員會等;1家企業(yè)——海通證券;2家區(qū)級政府的部門，包括黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局和崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委;6家人大系統(tǒng)的單位，包括鎮(zhèn)人大和街道的人大工委;3家司法系統(tǒng)，包括奉賢區(qū)人民檢察院、長寧區(qū)人民法院、寶山區(qū)勞動人事爭議仲裁院;以及6家街鎮(zhèn)及下設(shè)單位，包括街道辦事處、市民中心和村居委。

據(jù)了解，為了全面深入了解各立法聯(lián)系點工作開展情況，為擴大試點工作打好基礎(chǔ)，法工委在加強對立法聯(lián)系點工作評估的同時，委托上海社科院法學(xué)所作為獨立第三方開展平行評估研究，包括：一是對現(xiàn)有立法聯(lián)系點的運行情況、實際效果和存在問題等進行評估，提出優(yōu)化完善現(xiàn)有立法聯(lián)系點的初步建議;二是對有關(guān)委員會和區(qū)人大常委會推薦的立法聯(lián)系點候選名單進行研究和初步遴選，就優(yōu)化完善本市立法聯(lián)系點的設(shè)置、布局及作用發(fā)揮提出建設(shè)性對策建議。通過上述工作，相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了一些以往工作中存在的問題，并通過“擴點提質(zhì)”這項工作，化解了上述存在的問題。

據(jù)上海市人大常委會法工委辦公室主任顧曉卿介紹：新一批立法聯(lián)系點遴選中，第一，考慮的是能夠做到各區(qū)全覆蓋，原來的10家單位是各專門委員會推薦的，現(xiàn)在把16個區(qū)的人大列入了人大推薦單位，使得這次25家單位做到了16個區(qū)的全覆蓋。第二，領(lǐng)域代表性。這次特別選了一些行業(yè)協(xié)會，它們對于各個行業(yè)的面上的連通性和代表性，比一家單位要廣得多。所以，這次特別把一些行業(yè)協(xié)會納入立法聯(lián)系點。第三，在層級上也做到了一個參差互補。25個點，有的點在市民中心，有的在街道辦，有的在村居委。立法聯(lián)系點立足其基層性，就是在讓老百姓走得近的情況下，還做到了一個層級上的參差，保證了其代表性和豐富性。第四，一個重點考慮就是立法聯(lián)系點要和立法工作的重點相結(jié)合。2020年立法調(diào)研非常多，尤其是經(jīng)濟領(lǐng)域。因此，這次立法聯(lián)系點中包括浦東新區(qū)工商聯(lián)、嘉定工業(yè)區(qū)，他們的一些專業(yè)意見對相關(guān)工業(yè)領(lǐng)域的立法會起到相當(dāng)大的作用。第五，這次由10家增加到25家不是單純地增加，是有進有出的動態(tài)調(diào)整。

結(jié)合工作體會，顧曉卿主任談道：“為什么今年的工作能做得這么風(fēng)風(fēng)火火？首先，這是與我們前期的布點考慮有關(guān)系的。其中重要的一點是我們現(xiàn)在做到的各區(qū)的一個覆蓋，好處是把一些區(qū)級層面的資源都納入了，做到了區(qū)級層面的資源整合。很多區(qū)，針對我們的立法聯(lián)系點，出臺了一些保障的政策，諸如人員、資金、場地上的支持，還有一些拓展的聯(lián)系點和信息采集點，極大地拓展了我們信息采集的點面支撐，這對我們的工作是非常有利的。

其次，是25個采集點的量到了以后，質(zhì)也有了很大的改變。比如今年我們推出《上海市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，各個立法聯(lián)系點提了450余條意見和建議，這就相當(dāng)于我們過去整個一年向社會征集的意見總量。總體而言，我們到現(xiàn)在收到500多條來自各個立法聯(lián)系點的意見和建議，采納了100條左右，數(shù)量和質(zhì)量都有了很大的提高。這和我們整個立法聯(lián)系點鋪開有很大關(guān)系。

再次，是和我們的制度保障有關(guān)。我們就各區(qū)立法聯(lián)系點的工作規(guī)定作了修訂，就各單位的職責(zé)和工作要求做了進一步明確。加上各區(qū)和各立法聯(lián)系點自身的一個制度建設(shè)，我們形成了一套工作制度體系。

最后，是源于我們設(shè)定的一個動態(tài)調(diào)整機制。我們考慮以后能把這個機制常態(tài)化，通過一個動態(tài)調(diào)整，保證立法聯(lián)系點的健康發(fā)展。”

古北市民中心：設(shè)在居民區(qū)的立法聯(lián)系點

2020年10月22日，記者隨上海市人大組織的媒體采訪團到古北市民中心考察，這也是去年習(xí)近平總書記蒞臨調(diào)研的一個立法聯(lián)系點。虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記盛弘向媒體熱情介紹了立法聯(lián)系點的相關(guān)工作情況——

“古北市民中心基層立法聯(lián)系點作為首批10個立法聯(lián)系點之一，它是設(shè)立在居民區(qū)的。考慮到我們社區(qū)居民結(jié)構(gòu)是比較多元的，也是具有上海這個全球城市和社區(qū)治理特點的這樣一個立法聯(lián)系點。

當(dāng)時建立的時候，我作為黨總支第一書記也是這項工作的第一負責(zé)人。根據(jù)實際情況，搭建了這么一個平臺架構(gòu)：就是以黨總支作為核心，在三個社區(qū)居委會工作站分別設(shè)立片區(qū)立法聯(lián)系點，同時利用我們原有的市民議事廳、業(yè)委會、物業(yè)聯(lián)系點以及社區(qū)單位，搭建起了這個立法聯(lián)系點平臺。

此外，我們還建立了三項工作制度。第一，征集和反饋機制。剛開始只有十幾位立法信息員。習(xí)近平總書記到我們這里蒞臨指導(dǎo)后，一年來信息員們有了一個相當(dāng)大的后援團。第二，溝通和協(xié)作機制。我們長寧區(qū)建立的立法聯(lián)系點和長寧區(qū)法院也是有互動的。另外，我們還和法官工作室、專業(yè)律師事務(wù)所有密切合作。第三，激勵凝聚機制。在展示廳可以看到一個紅色的小本子，是我們給每一個信息員發(fā)的榮譽證書。這個榮譽證書，我們很多信息員都放在家里珍藏。

據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月，我們市民立法中心已經(jīng)聽取了14部立法草案的內(nèi)容，上報了114條意見。在這個過程中，市民對立法的關(guān)注度大大提高了?，F(xiàn)在，上海市人大有關(guān)部門每年都會來我們這里，讓我們勾選需要聽取意見的立法項目，并對第二年的工作計劃進行征詢，我們也會結(jié)合自己的黨員或居民代表大會開展工作?，F(xiàn)在我們的立法信息員，不僅是立法的參與者也是宣傳員?！?/p>

正如人大代表們所說，基層立法聯(lián)系點讓全過程民主理念深入人心、全過程民主實踐開花結(jié)果。而今，上海古北市民中心已然成為宣傳中國民主法治的一個新窗口。