提案方 朱建國 李貴榮 上海市政協(xié)委員

背景情況舉辦進博會是我國主動向全球開放市場的重大行動，也為加強全球貿(mào)易協(xié)作提供了重要平臺和公共產(chǎn)品。不少采購商同時是參展商，迫切希望通過進博會拓展交易網(wǎng)絡(luò)，獲取市場信息，尋找相匹配的供應(yīng)商。

從交易方式看，境外采購商以現(xiàn)場洽談和直接交易為主。受制于信息不充分、效率不高等因素，境外采購商希望通過與貿(mào)易平臺企業(yè)合作，更加高效地匹配目標客戶，這為依托進博會構(gòu)建“一帶一路”離岸貿(mào)易平臺提供了重要契機。

順應(yīng)潛在需求，推動在滬跨國企業(yè)和專業(yè)貿(mào)易機構(gòu)拓展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)，將進博會打造為“一帶一路”采購與結(jié)算樞紐，具有不可忽視的意義。一是有利于放大進博會的平臺效應(yīng)。進博會要越辦越好，前提是構(gòu)建具有強大吸引力的平臺。引入離岸貿(mào)易服務(wù)商，為全球采購商和供應(yīng)商提供高效服務(wù)，有助于拓展進博會的全球貿(mào)易協(xié)作平臺功能，擴大交易空間，提升對參展企業(yè)的吸引力。二是有利于推動“一帶一路”貿(mào)易協(xié)作。對“一帶一路”沿線國家而言，隨著產(chǎn)業(yè)鏈升級和人均收入的提高，對優(yōu)質(zhì)設(shè)備和消費品的需求也日益增加。但受國際市場信息不充分等的制約，開展跨國采購面臨困難——進博會全球貿(mào)易平臺能為其帶來便利。三是有利于推動上海國際貿(mào)易中心建設(shè)。離岸貿(mào)易發(fā)展滯后一直是上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的短板之一，這與外匯管理和稅負有關(guān)。依托進博會提升離岸貿(mào)易樞紐功能，將為增強上海國際貿(mào)易中心競爭力提供有力支撐。

問題及分析?

1.主動引導(dǎo)和統(tǒng)籌推進有待加強。

一是宣傳引導(dǎo)力度有限。主動推介和宣傳引導(dǎo)不足，導(dǎo)致各方面對此并不了解。二是針對境外采購商的精準服務(wù)有待健全。對境外采購商而言，既可采取自行交易的方式，也可采取與中間商合作的方式。但是，專門針對境外采購商的中間貿(mào)易服務(wù)尚不完善。另外，進博會提供的信息咨詢、法律、知識產(chǎn)權(quán)、金融等服務(wù)主要面向境外參展商和境內(nèi)采購商，專門針對境外采購商的綜合性服務(wù)有待加強。

2.離岸貿(mào)易外匯管理瓶頸亟待突破。

依托進博會開展“一帶一路”離岸貿(mào)易，面臨的最大瓶頸來自外匯管理環(huán)節(jié)。由于離岸貿(mào)易具有貨物流、訂單流、資金流“三流”分離的特征，其運作模式與現(xiàn)行外匯管理要求不完全匹配，從而導(dǎo)致外匯收付困難。外匯管理部門出于防范虛假貿(mào)易考慮，要求銀行在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，須對交易單證的真實性及其與外匯收支的一致性進行審查。但對離岸貿(mào)易企業(yè)來說，由于貨物不經(jīng)過中國關(guān)境，無法提供報關(guān)單等證明交易真實發(fā)生的單證，從而在操作中面臨障礙。盡管離岸貿(mào)易涉及多個互為上下游的企業(yè)，理論上可以由進行貿(mào)易行為的各企業(yè)提供相關(guān)單證，但由此耗費的時間和管理成本過高。

3.離岸貿(mào)易稅收支持政策存在不足。

一是企業(yè)所得稅稅率偏高。不少跨國貿(mào)易企業(yè)對財務(wù)成本較為敏感。目前上海企業(yè)所得稅率為25%（對外分紅需額外繳納10%的預(yù)提所得稅，實際稅負更高），超過香港（16.5%）和新加坡（17%）的水平，而且新加坡還有專門針對離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的所得稅激勵計劃，獲得GTP（環(huán)球貿(mào)易商計劃）資格的企業(yè)開展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易可享受從10%到5%的所得稅優(yōu)惠。二是印花稅多環(huán)節(jié)征收。離岸貿(mào)易在同一筆貿(mào)易中存在著多項合同關(guān)系。按照現(xiàn)行印花稅征收條例，所有合同關(guān)系均需多環(huán)節(jié)繳納印花稅。

建議 抓住進博會舉辦的契機，構(gòu)建“一帶一路”離岸貿(mào)易平臺，為參展的境外采購商和供應(yīng)商提供高效的離岸貿(mào)易服務(wù)，打造訂單管理和貿(mào)易結(jié)算中心。

1.逐步加大境外采購商招展和服務(wù)力度。

一方面，加強境外采購商招展推介工作。利用廣交會境外采購商資源、中資企業(yè)海外合作伙伴、境外招商網(wǎng)絡(luò)等多種渠道資源，積極吸引“一帶一路”沿線國家采購商參與，加大招商推介力度。另一方面，健全完善進博會離岸貿(mào)易平臺服務(wù)功能。鼓勵有條件、有意愿的跨國企業(yè)和國內(nèi)大型外貿(mào)企業(yè)抓住進博會的機遇，大力拓展離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。在綜合評估企業(yè)經(jīng)營實力、信譽的基礎(chǔ)上，推出“進博會離岸貿(mào)易合作伙伴”名單，鼓勵和引導(dǎo)市場主體進行對接，推動“一帶一路”離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)開展。

2.優(yōu)化進博會離岸貿(mào)易外匯管理方式。

在宏觀審慎的監(jiān)管框架下，對進博會離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)采取靈活有效的外匯管理方式，如建立動態(tài)名單制、強化信用監(jiān)管、加強事中事后核查與處罰，從而進一步提高監(jiān)管效率。對信用較好的企業(yè)，進一步簡化“三流”分離業(yè)務(wù)下的外匯收支業(yè)務(wù)審核程序。對于“黑名單”企業(yè)加大違規(guī)處罰力度，切實防范可能的風險。同時，積極探索依托進博會推動人民幣“走出去”，鼓勵貿(mào)易企業(yè)采用人民幣進行結(jié)算，并完善相關(guān)配套支持措施。

3.加大進博會離岸貿(mào)易財稅支持力度。

一是研究制定鼓勵離岸貿(mào)易發(fā)展的企業(yè)所得稅制度。二是減免離岸貿(mào)易合同印花稅。此外，研究對進博會離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)給予一定的財政資金支持。