白利娜

摘要：中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)思想，是在繼承和發(fā)展馬克思主義生態(tài)思想以及各屆領(lǐng)導集體對生態(tài)文明制度完善的基礎(chǔ)上不斷演進而成，是馬克思主義生態(tài)文明思想中國化的表現(xiàn)，經(jīng)歷了初步探索、形成、發(fā)展的階段。在此基礎(chǔ)上，習近平根據(jù)時代的要求不斷發(fā)展創(chuàng)新，進一步致力于建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進生態(tài)文明制度建設(shè)思想向縱深發(fā)展。黨的十九屆四中全會強調(diào)了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，并聚焦根本制度、基本制度、重要制度，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;制度建設(shè);傳承;創(chuàng)新

我國生態(tài)文明制度是從我國的國情、性質(zhì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要出發(fā)，而構(gòu)建起來的具有中國特色的生態(tài)制度體系。中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)，在不斷深入的對不同時期生態(tài)文明制度建設(shè)進行探索，經(jīng)歷了從萌芽、形成直至豐富完善等階段，隨著認識以及實踐的深入，逐步系統(tǒng)化、科學化，體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)思想一脈相承又與時俱進的歷史傳承與創(chuàng)新的特征。通過對中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)傳承與創(chuàng)新的探析，更加堅定生態(tài)文明制度自信，更好提升生態(tài)環(huán)境治理成效。

一、新中國成立初期至改革開放前對生態(tài)文明制度建設(shè)的初步構(gòu)建

新中國成立初期至改革開放前期，是我國國民經(jīng)濟的恢復時期，不斷推進經(jīng)濟和工業(yè)化是此時的主要目標，忽視了對環(huán)境的關(guān)注，結(jié)果生態(tài)環(huán)境急劇惡化。毛澤東、周恩來等人繼承并發(fā)展了馬克思主義的生態(tài)思想，產(chǎn)生了中國化的馬克思主義生態(tài)思想的萌芽。該階段處于生態(tài)文明制度理論的萌芽時期，主要集中于對環(huán)境保護的具體實踐上。開始以制度建設(shè)推進植樹造林，頒布相關(guān)文件、設(shè)立關(guān)門機構(gòu)防止水土流失，同時也初步確立了保護環(huán)境的基本法律制度。

（一）建立林業(yè)資源保護制度

在新中國成立初期，毛澤東就比較關(guān)注林業(yè)的發(fā)展狀況，倡導積極開展植樹造林活動，并且提出了提高國內(nèi)森林覆蓋率的偉大號召。他將森林置于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，認為森林也是社會主義建設(shè)的重要資源來源，指出應(yīng)對森林等林業(yè)資源進行保護，尤其強調(diào)用制度推進林業(yè)的發(fā)展。為使植樹造林方針得以順利貫徹落實，黨中央于1950年5月16日頒布了《關(guān)于林業(yè)工作的指示》、1963年5月27日發(fā)布了《森林保護條例》、1967年9月23日頒布了《加強山林保護管理、制止破壞山林、樹木的通知》等制度法規(guī)。

（二）采取保持水土平衡措施

新中國成立后，我國大力推進社會主義改造，但由于我國常年戰(zhàn)爭導致生產(chǎn)力水平極度落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大都靠擴大種植面積來提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量。送樣盡可能的開墾荒地成為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的重要途徑。在當時的狀況下，缺乏必要的科學開墾指導，過度開墾現(xiàn)象普遍存在，導致荒地破壞、水土流失等問題。為此，中央政府"頒布了《關(guān)于治理淮河的決定》，并確立了隸屬于中央人民政府的治淮機構(gòu)——治淮委員會，這也是新中國第一次在政府文件和專門領(lǐng)導機構(gòu)的保障下治理一條河流"。

（三）制定環(huán)境保護草案

1973年8月5日至20日，中國在北京召開全國環(huán)境保護會議，此次會議是由國務(wù)院組織召開的全國第一次環(huán)境保護會議，標志著我國環(huán)境保護正式走向規(guī)范化、法制化的軌道。最重要的貢獻就是會議制定了《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這是我國環(huán)境保護史上第一個綜合性的法規(guī)，也是新中國環(huán)境保護立法的起點。我黨頒布了一些政策、綱領(lǐng)，實施了一系列有關(guān)環(huán)境保護的重要措施，為中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)思想的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)。

二、改革開放后至黨的十八大前對生態(tài)文明制度建設(shè)的深入探索

生態(tài)文明制度是生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)的良好成效，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障。通過把生態(tài)文明思想、理念融入到發(fā)展制度體系建設(shè)中，逐步形成完善的生態(tài)文明制度。中國特色社會主義生態(tài)文明制度理論既一脈相承又與時俱進，是馬克思主義中國化的理論成果，是中國特色社會主義生態(tài)文明思想的重要組成部分，為推進中國特色社會主義生態(tài)文明實踐給予理論指導。

（一）建立環(huán)境保護的法律保障制度

改革開放以后，我國逐漸轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將工作重心也逐步轉(zhuǎn)移至社會主義經(jīng)濟建設(shè)之中。以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導集體深刻意識到制度對保護環(huán)境的必要性，傳承、總結(jié)并發(fā)展了前人環(huán)境保護制度的經(jīng)驗，在新的實踐基礎(chǔ)上提出有關(guān)環(huán)境保護的新思想和新觀點，提出用法律手段懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為，明確了生態(tài)環(huán)境的法制化方向，加強了環(huán)境保護的規(guī)范化體系建立。改革開放以來，我國生態(tài)文明建設(shè)就逐步納入到社會體制改革日程中來。鄧小平強調(diào)制度對國家發(fā)展的重要性和法制建設(shè)對環(huán)境保護的不可或缺性，如森林法、草原法、環(huán)境保護法等來保護生態(tài)環(huán)境，1980年我國逐步確立計劃生育和環(huán)境保護基本國策，著手制定 《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律制度和設(shè)置環(huán)境保護機構(gòu)。到1990年綜合性環(huán)保體制開始形成。1994年我國制訂《中國21世紀議程》，提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）完善資源環(huán)境保護的法律法規(guī)

在黨的十四屆五中全會上，江澤民提出將人口、資源、環(huán)境工作納入依法治理的軌道之中，卓有成效地把環(huán)境法律制度建設(shè)提高到一個新的水平上，使中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)邁入新階段。初步形成了符合市場經(jīng)濟發(fā)展體制的環(huán)境法律和標準體系，環(huán)境保護逐步走上了制度化的道路。在江澤民依法治國方針的正確指引下，我國加快了有關(guān)環(huán)境保護的立法，環(huán)境保護法律法規(guī)體系日益完善，不僅頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水巧染防治法》等多部法律，而且在《中華人民共和國刑法》中增加了"破壞環(huán)境和資源保護罪"，堅決嚴格懲處破壞資源環(huán)境的行為，從立法及執(zhí)法上完善了我國環(huán)境保護的法律體系。

（三）建立資源節(jié)約和環(huán)境保護制度

黨的十六大以來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，我國經(jīng)濟社會發(fā)展對資源能源的需求量迅速増加，資源危機和環(huán)境惡化日益嚴峻。以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導集體以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，提出要建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，探索適合中國國情的環(huán)境保護道路。自十六大以來，黨中央多次強調(diào)要資源節(jié)約、保護環(huán)境的各種價值理念，并強調(diào)要完善有關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境保護的各項法律法規(guī)，加快形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的規(guī)章制度，堅持把節(jié)約資源納入法制化的軌道，把高效利用資源納入制度化進程，特別是要建立相應(yīng)的節(jié)約資源獎懲機制以保障資源節(jié)約戰(zhàn)略的貫徹執(zhí)行。2005年，胡錦濤在人口資源環(huán)境工作座談會上提出："要完善促進生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國生態(tài)保護規(guī)劃"。健全的制度體系是貫徹資源節(jié)約、環(huán)境保護國策的有力保證。在黨的十七大報告中，首次明確"建設(shè)生態(tài)文明"的歷史任務(wù)，將生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會的奮斗目標納入黨和國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之中。

三、新時代生態(tài)文明制度建設(shè)的深入發(fā)展與創(chuàng)新

黨的十八大以來，通過全面深化改革，我國加快推進生態(tài)文明制度體系建設(shè)，相繼出臺了生態(tài)文明建設(shè)改革方案，對我國生態(tài)文明制度建設(shè)進行了系統(tǒng)部署。習近平在黨的十八屆三中全會上提出"加快生態(tài)文明制度建設(shè)"的目標，黨的十九屆四中全會要求堅持與完善生態(tài)文明制度體系，用制度推進與保障生態(tài)文明建設(shè)，推動生態(tài)文明制度的創(chuàng)新發(fā)展。習近平關(guān)于生態(tài)文明制度重要論述，揭示了我國生態(tài)文明制度是由根本制度、基本制度和具體制度構(gòu)成的內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)完整和邏輯嚴密的生態(tài)文明制度體系。創(chuàng)新生態(tài)文明制度必須在堅持生態(tài)文明根本制度和基本制度的前提下，加強生態(tài)文明體制和機制創(chuàng)新，更好的堅持和完善我國生態(tài)文明制度體系，提高我國生態(tài)制度現(xiàn)代化和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化。

（一）完善生態(tài)環(huán)境的責任制度

加快建立反映生態(tài)文明建設(shè)要求的績效考核和責任追究機制，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良為導向的正向激勵機制，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)保責任體系。注重生態(tài)文明制度的設(shè)計、實施、督查以及調(diào)整優(yōu)化，同時切實落實科學的考核評價機制和從嚴的生態(tài)環(huán)境責任追究機制。對于我國環(huán)境保護中存在的生態(tài)環(huán)境損害行為人實際承擔的法律責任過輕的問題，需要引起重視，為了切實保護生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)文明建設(shè)順利進行，完善生態(tài)壞境損害責任追究機制就顯得尤為重要。習近平指出，需要將體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系中，比如資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等，在干部政績考核中需進一步増加環(huán)境指標的比例。我黨順應(yīng)時代發(fā)展和人民的殷切期望，在很多法律法規(guī)中強化了黨政領(lǐng)導干部的生態(tài)職責。在黨的十八屆三中全會上提出建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。黨的十八屆四中全會又進一步提出建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。 2015年4月頒布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》。出臺了一系列法規(guī)意見，確保生態(tài)文明損害責任追究有法可依，為生態(tài)文明建設(shè)在制度方面提供了有力保障。

（二）完善生態(tài)環(huán)境的管理制度

將生態(tài)文明體制改革與提升生態(tài)環(huán)境治理效能結(jié)合起來，探索“三個統(tǒng)一”生態(tài)管理制度，加快構(gòu)建多方參與、監(jiān)管統(tǒng)一的環(huán)境治理系統(tǒng)。黨的十九大報告提出“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”的思想，這是以高質(zhì)量發(fā)展推動工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的保證。對我國生態(tài)文明建設(shè)進行了總體設(shè)計和頂層組織領(lǐng)導，自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)立，使生態(tài)制度落實的監(jiān)管有了具體的組織機構(gòu)和實施監(jiān)管的依靠。在環(huán)境監(jiān)管中要“完善生態(tài)環(huán)境管理制度”。黨的十九大提出了“三個統(tǒng)一”：“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責”，“統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責”，“統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責”?！叭齻€統(tǒng)一”對中國生態(tài)文明建設(shè)制度落實的監(jiān)管，提出了全面而系統(tǒng)的要求，是未來生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。

（三）完善生態(tài)環(huán)保的市場化制度

堅持政府與市場相結(jié)合，充分發(fā)掘生態(tài)資源環(huán)境要素的市場價值，通過推行環(huán)境污染第三方治理以及發(fā)展綠色金融等，加快推進以生態(tài)保護市場為載體的環(huán)境治理系統(tǒng)。環(huán)境污染第三方治理是改善環(huán)境質(zhì)量、回歸群眾環(huán)境權(quán)益的重要且有效的手段，是由專業(yè)技術(shù)及投資公司對環(huán)境污染治理項目進行投資、建設(shè)和運營的模式，快速促進技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，促進尖端技術(shù)裝備的引入，解決環(huán)保得難點問題。2015年1月14日中央政府發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，并首次提出實施第三方環(huán)境污染控制體系。在國家政策的指導下，地方政府也開始對該模式制定地方實施意見。環(huán)境污染第三方治理是基于市場競爭機制，讓需要治理污染的排污企業(yè)和專業(yè)治理污染的環(huán)境服務(wù)企業(yè)簽訂民事服務(wù)合同，一方根據(jù)合同支付費用，另一方收取專業(yè)治理費。中國的實踐已經(jīng)證明，作為解決環(huán)境污染治理的新途徑，第三方治污模式在某些領(lǐng)域取得了明顯成效，不但使環(huán)境資源配置得到優(yōu)化，而且也減少了政府的相關(guān)執(zhí)法成本。以綠色金融推動環(huán)境治理現(xiàn)代化。綠色金融在解決生態(tài)環(huán)境問題中有著不可忽視的作用，是以政府引導市場的金融板塊，綠色金融創(chuàng)新機制在于以綠色激勵手段贏得市場，從而提高環(huán)保資金使用效率，對于我國建立生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略目標具有深遠意義。金融作為經(jīng)濟發(fā)展的主導，在我國資源環(huán)境形勢日益嚴峻的時代背景下，為了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，金融發(fā)展需要及時做出改變和調(diào)整，向著綠色金融方向去發(fā)展。

綜上所述，經(jīng)過長期的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，我國生態(tài)文明制度建設(shè)思想日益完善，從鄧小平、江澤民同志提出將生態(tài)資源環(huán)境保護納入法治軌道到胡錦濤同志明確地提出生態(tài)文明制度建設(shè)，再到習近平同志以我國生態(tài)文明建設(shè)的實踐為基礎(chǔ)，旨在建立一個系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進我國的生態(tài)文明制度建設(shè)向著縱深方向發(fā)展，意味著中國共產(chǎn)黨人關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的思想已經(jīng)達到了一個新境界。中國特色社會主義生態(tài)文明制度建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有，不斷完善的過程，并取得不錯的成果。通過不斷深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度改革與制度運行，從源頭控制、過程監(jiān)督到生態(tài)損害責任追究，形成了系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護及督查制度。注重生態(tài)文明體制改革的協(xié)調(diào)推進，使之與黨和國家各項改革相得益彰，推動生態(tài)文明制度成果更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

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