摘要：立足于當(dāng)前我國(guó)刑事司法制度實(shí)踐和體制改革，刑事訴訟缺席案件審判程序有其適用的司法范圍，這一審判程序的依法設(shè)立有利于有效保障人權(quán)，有利于真正實(shí)現(xiàn)司法實(shí)體公正與司法程序公正的有機(jī)統(tǒng)一?；诖?，需要高度重視這一程序并對(duì)其行為進(jìn)行制定相應(yīng)的制度規(guī)制。首先，要嚴(yán)格依法限制對(duì)涉嫌潛逃的刑事被告人依照適用職權(quán)缺席刑事審判。其次，要嚴(yán)格督促人民檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法依規(guī)履行開(kāi)庭審查起訴、出庭審理公訴、法律裁判監(jiān)督與行政司法援助救濟(jì)等各項(xiàng)刑事訴訟審理職責(zé)。

關(guān)鍵詞：刑事缺席審判程序;人權(quán)保障;法律監(jiān)督職能

刑事缺席審判程序的設(shè)立順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，有其合理性，但同時(shí)它也會(huì)有一些不足之處。為此，我們需要審視其不足，并在此基礎(chǔ)上完善刑事缺席審判程序。

一、刑事缺席審判程序的含義及類型

對(duì)刑事案件缺席特別審判程序 ，有學(xué)者提及：“刑事缺席審判是指在特定的刑事案件中對(duì)不在場(chǎng)的刑事被告人所進(jìn)行的特殊審判，以解決其刑事責(zé)任問(wèn)題?！?在此，筆者完全同意該觀點(diǎn)，刑事案件缺席審判程序?qū)嶋H上就是針對(duì)特定的一個(gè)刑事案件中存在被告人不一定在場(chǎng)時(shí)所采用的一種特別審判程序。

根據(jù)《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定的貪污賄賂犯罪案件、第二百九十七條規(guī)定的患有嚴(yán)重疾病的被告人以及死亡被告人的情形可知：以上法條規(guī)定充分突出了刑事法院缺席案件審判程序適用的巨大靈活性和合理之處。

二、刑事缺席審判程序規(guī)制

通過(guò)分析刑事缺席審判的概念和類型可知，缺席刑事審判程序的司法設(shè)立有利于加強(qiáng)跨境執(zhí)法反腐;有利于依法維護(hù)刑事被告人的刑事訴訟合法權(quán)利;有利于充分體現(xiàn)刑事程序公正和司法實(shí)體公正;有利于大大提高刑事訴訟審理效率。但與此同時(shí)該審判程序在適用執(zhí)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，基于此，我們需要對(duì)刑事法院缺席案件審判程序適用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制。

（一）嚴(yán)格限制對(duì)潛逃的被告人適用缺席審判

首先，應(yīng)適當(dāng)保留本法條所明確規(guī)定的適用刑事案件缺席訴訟審判程序的具體情形，不應(yīng)該隨意擴(kuò)大其司法適用范圍。有學(xué)者據(jù)此歸納并指出：法國(guó)的刑事缺席案件審判程序主要適用于非法違警罪、輕罪與刑事重罪三類案件。2據(jù)此分析可知，該課題學(xué)者意見(jiàn)旨在比較中國(guó)和法國(guó)的兩種缺席刑事審判程序，并在此基礎(chǔ)上適當(dāng)研究擴(kuò)大中國(guó)缺席刑事審判程序的具體適用范圍。但不難看出，如果司法增加刑事人員缺席案件審判程序的適用權(quán)和罪名，輕罪、重罪都視為可用刑事缺席，會(huì)給司法帶來(lái)審判程序上的巨大壓力，導(dǎo)致司法偏離刑事人員缺席案件審判適用的具體方向，因此，應(yīng)適當(dāng)保留原刑法條所明確規(guī)定的適用刑事人員缺席案件審判程序的具體情形。

其次，應(yīng)該將犯罪被告人涉嫌藏匿的犯罪情形全部納入刑事案件缺席案的審判程序?！缎淌略V訟法》第二百九十二條在本規(guī)定中沒(méi)有“人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)有關(guān)條約規(guī)定的或者外交途徑提出的司法協(xié)助方式，或者被告人所在地法律允許的其他方式，將傳票和人民檢察院的起訴書(shū)副本送達(dá)被告人?！睋?jù)此表述可知，這里我們所指的在境外的刑事被告人基本應(yīng)該是具有明確的境外居住證和地址，法院機(jī)關(guān)可以通過(guò)各種外交關(guān)系渠道或者能夠直接聯(lián)系到對(duì)方或者通過(guò)司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)其國(guó)內(nèi)外的親屬關(guān)系能夠直接聯(lián)系到對(duì)方，通過(guò)國(guó)際電話，網(wǎng)絡(luò)甚至通過(guò)微信等多種通訊網(wǎng)絡(luò)方式能夠聯(lián)系到對(duì)方。但由于法條沒(méi)有明確提及在境外起訴被告人主動(dòng)告知失聯(lián)、故意將人藏匿、隱瞞自己的真實(shí)行蹤或是或者出于其他客觀原因?qū)е聼o(wú)法與國(guó)內(nèi)公民聯(lián)系的特殊情形，因此也規(guī)定無(wú)法將刑事傳票和最高人民檢察院的刑事起訴書(shū)或者副本同時(shí)送達(dá)這些特殊情形的在境外起訴被告人。對(duì)此，有學(xué)者分析認(rèn)為，可以將以上所述的在境外境內(nèi)被告人主動(dòng)告知失聯(lián)、故意找人藏匿、隱瞞自己的真實(shí)行蹤或是本人出于某種客觀原因?qū)е聼o(wú)法與國(guó)內(nèi)公民聯(lián)系的具體情形納入刑事機(jī)關(guān)缺席案件審判的范圍，該司法學(xué)者的基本觀點(diǎn)應(yīng)該是：“缺席審判程序應(yīng)該吸收違法所得沒(méi)收程序中被告人逃匿的情形?！?在這里，筆者完全同意該人的觀點(diǎn)，畢竟本人是否明確送達(dá)居所受多種客觀因素的直接影響，不能只是去考慮境外被告人是否有明確送達(dá)居所這一點(diǎn)的情形。

（二）規(guī)范檢察院在缺席審判程序中的行為

在刑事司法缺席案件審判程序中，檢察機(jī)關(guān)仍然有著對(duì)提起公訴、履行刑事法律程序監(jiān)督，實(shí)施刑事司法援助救濟(jì)的重要職能，因此，要充分發(fā)揮好人民檢察機(jī)關(guān)在刑事缺席案件審判程序管理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。

其一要求在起訴階段檢察機(jī)關(guān)提起公訴須審慎。《刑事訴訟法》第二百九十一條規(guī)定：“對(duì)于貪污賄賂犯罪案件以及需要及時(shí)進(jìn)行審判，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)的嚴(yán)重危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)移送起訴，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，可以向人民法院提起公訴。”從該法條可以得知，檢察院對(duì)此“可以”提起公訴，“可以”兩字表示檢察院具有自由裁量的權(quán)利，因此檢察院要審慎履行好自己在審查起訴階段的職能。檢察院要綜合考慮被告人涉案的金額，犯罪情節(jié)等因素，如果涉案金額不高，犯罪情節(jié)不嚴(yán)重，檢察院可以考慮不提起公訴。

其二要求檢察機(jī)關(guān)實(shí)施好法律監(jiān)督職能及司法救濟(jì)職能。人民檢察院自身作為執(zhí)行國(guó)家刑事法律上的監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，具有國(guó)家法律上的監(jiān)督檢察職能，所以在依法缺席刑事審判程序中也必須要切實(shí)履行好這一監(jiān)督職能，要真正做到有法可依，有法必依。

最后，檢察機(jī)關(guān)還需要履行好司法救濟(jì)職能?！缎淌略V訟法》第一百一十七條規(guī)定：“對(duì)于司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人可以向該機(jī)關(guān)申訴、控告，如果對(duì)該機(jī)關(guān)的處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴，人民檢察院對(duì)申訴、控告應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，情況屬實(shí)的，則通知有關(guān)機(jī)關(guān)予以糾正?！痹谌毕瘜徟谐绦蛑?，符合《刑事訴訟法》第一百一十七條規(guī)定的情形時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人的申訴請(qǐng)求，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起救濟(jì)的職責(zé)。

綜上，只有嚴(yán)格依法規(guī)范人民檢察機(jī)關(guān)在刑事追訴缺席案件審判程序中所行使的各項(xiàng)訴訟職能，才能真正做到審慎地正確尊重和切實(shí)保障被刑事追訴人的各項(xiàng)訴訟合法權(quán)利。 通過(guò)嚴(yán)格依法有序履行各項(xiàng)司法職責(zé)，才能真正實(shí)現(xiàn)了在缺席刑事審判程序中依法懲治暴力犯罪和依法保障人權(quán)的有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、結(jié)語(yǔ)

刑事缺席特別審判程序是我國(guó)刑事訴訟法律中新增的特別審判程序，它與律師認(rèn)罪時(shí)和認(rèn)罰時(shí)的從寬管理制度、速審仲裁起訴程序以及律師值班時(shí)的律師管理制度等都一樣是基于我國(guó)刑事訴訟法的最新發(fā)展和改革需要而重新設(shè)立的。刑事案件缺席案的審判程序有其基本設(shè)立的法律合理性，相應(yīng)其伴隨的也必然有其法理空缺之處。對(duì)此，需要充分借鑒我國(guó)比較其他訴訟制度的優(yōu)秀實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要充分引起各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各專門機(jī)關(guān)的高度重視，同時(shí)，也提出要切實(shí)維護(hù)和規(guī)范保障刑事被告人的刑事訴訟程序權(quán)利，從多個(gè)不同角度努力做到保障人權(quán)，做到實(shí)現(xiàn)訴訟程序公正和實(shí)體公正。

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作者簡(jiǎn)介：楊秋梅（1994-），女，苗族，貴州丹寨人，碩士學(xué)歷，海南大學(xué)，刑事訴訟法。