翁賢杰 曾開

[提 要]科技特派員制度源于基層農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要實(shí)踐。江西自2003年開展試點(diǎn)以來(lái)，科技特派員堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，為江西脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力的科技支撐。然而，政策支持體系不完善、多元化需求難以滿足、科技特派員工作積極性難以調(diào)動(dòng)等問(wèn)題制約了科技特派員工作的進(jìn)一步推動(dòng)。針對(duì)問(wèn)題，文章提出了推進(jìn)江西農(nóng)村科技特派員工作高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]江西;科技特派員;高質(zhì)量發(fā)展;對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]翁賢杰（1982—），男，江西省科學(xué)技術(shù)信息研究所副所長(zhǎng)，研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新管理、科技戰(zhàn)略研究;曾 開（1989—），男，江西省科學(xué)技術(shù)信息研究所經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)榭萍紤?zhàn)略研究。（江西南昌 330046）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新是鄉(xiāng)村全面振興的重要支撐，要堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好?？萍继嘏蓡T制度是從科研院所、大專院校等單位選派科研人員到基層，按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技術(shù)服務(wù)。20多年來(lái)，科技特派員制度堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，隊(duì)伍不斷壯大，成為黨的“三農(nóng)”政策的宣傳隊(duì)、農(nóng)業(yè)科技的傳播者、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)頭羊、鄉(xiāng)村脫貧致富的帶頭人，使廣大農(nóng)民有了更多獲得感、幸福感。新時(shí)代深入推進(jìn)農(nóng)村科技特派員工作高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)充分發(fā)揮科技助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興意義重大。

一、江西農(nóng)村科技特派員發(fā)展情況

江西是較早開展科技特派員試點(diǎn)工作的省份之一，于2003年在鷹潭市試點(diǎn)實(shí)施。2014年，結(jié)合國(guó)家“三區(qū)”人才計(jì)劃，江西將科技特派員納入到“三區(qū)”科技人才計(jì)劃中統(tǒng)一選派，啟動(dòng)了江西科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程。至今，江西累計(jì)選派農(nóng)村科技特派員8968人次。其中，來(lái)自科研院所和事業(yè)單位的科技特派員共有8825人，占整體科技特派員隊(duì)伍的98%。具有高級(jí)職稱4854人，占55%;中級(jí)職稱3971人，占45%。科技特派員從事農(nóng)業(yè)種植專業(yè)占43%，畜禽水產(chǎn)專業(yè)占20%，農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)占21%，其它專業(yè)占16%。農(nóng)村科技特派員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富等方面取得了扎實(shí)成效。

（一）促進(jìn)了科技與農(nóng)業(yè)緊密融合

從2014年起，江西啟動(dòng)科技特派團(tuán)富民強(qiáng)縣工程，選派了專業(yè)領(lǐng)域覆蓋面廣的1111名科技人員，組成171個(gè)科技特派團(tuán)隊(duì)深入基層，把科技與農(nóng)業(yè)緊密粘合在一起，科技助力農(nóng)民增收致富，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。截至2019年，農(nóng)村科技特派員累計(jì)對(duì)接服務(wù)6734家企業(yè)和合作社，引進(jìn)新品種2652個(gè)，推廣新技術(shù)3148個(gè)，建立示范基地1278個(gè)，為受援地引進(jìn)項(xiàng)目992個(gè)，引進(jìn)資金4.6億余元，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)戶和貧困戶16.86萬(wàn)人。

（二）培育了一批科技興農(nóng)“土專家”

科技特派員因地施策，開展了多層次、多內(nèi)容、多類型的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。2014年以來(lái)，累計(jì)舉辦4904次培訓(xùn)班，培養(yǎng)技術(shù)骨干2.2萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)民78.68萬(wàn)人次，幫助“土專家”更新觀念，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到科技的重要價(jià)值，利用科技助力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，幫助一批農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)致富之路。

（三）成為了脫貧攻堅(jiān)的“助推器”

堅(jiān)持以科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞贛南臍橙、井岡蜜柚、修水茶葉、廣昌白蓮、橫峰中藥材等25個(gè)貧困縣的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，每年選派70余個(gè)科技特派團(tuán)開展科技扶貧對(duì)接。截至2019年底，輻射帶動(dòng)全省5.9萬(wàn)貧困人口，累計(jì)增收1.15億元。井岡山在科技特派團(tuán)的幫助下率先脫貧摘帽，先后與福建農(nóng)林大學(xué)、西北農(nóng)林大學(xué)等高校合作建立了獼猴桃工作站研究中心、井岡山茶葉試驗(yàn)站等科研中心，引進(jìn)了九豐農(nóng)業(yè)、井祥菌草公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，探索出了“公司+合作社+貧困戶”發(fā)展模式。

（四）形成了農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新體系

2015-2020年，江西農(nóng)村科技特派員累計(jì)組成1699個(gè)產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)，圍繞水稻、油茶、水果、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜、茶葉等37個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了技術(shù)服務(wù)、技術(shù)難題發(fā)現(xiàn)、難題攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)了江西糧食綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階，高效農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色化、專業(yè)化發(fā)展，建成9個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和60個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園，集成示范100余項(xiàng)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，引進(jìn)500多個(gè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（五）提供了災(zāi)害應(yīng)急救援的科技支撐

在面對(duì)非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、防汛抗旱等突發(fā)災(zāi)害，江西充分發(fā)揮科技特派員作用，第一時(shí)間派出包括疫病防控、質(zhì)量安全、水文地質(zhì)等領(lǐng)域科技特派員團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)指導(dǎo)，最大限度減少群眾損失，為鄉(xiāng)村振興營(yíng)造穩(wěn)定環(huán)境。在2020年新冠疫情防控工作中，江西1393名農(nóng)村科技特派員及時(shí)響應(yīng)，線上開展應(yīng)急科技服務(wù)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)林企業(yè)、合作社提供科技保障，確?？萍挤?wù)一直“在線”。面對(duì)汛情，農(nóng)村科技特派員聞“汛”而動(dòng)，全力以赴做好農(nóng)業(yè)抗災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)工作，第一時(shí)間開展救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)技術(shù)指導(dǎo)。參與下鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)科技特派員有1054人，開展災(zāi)后病蟲害防治等技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)4000余次，提供線上咨詢服務(wù)3000余次，解決蔬菜補(bǔ)種等災(zāi)后生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題552個(gè)，服務(wù)有科技需求的受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)262個(gè)、企業(yè)和合作社427家、農(nóng)戶和貧困戶5574戶。

二、江西農(nóng)村科技特派員工作存在問(wèn)題及原因分析

（一）尚未形成有效的政策支持體系

目前，江西農(nóng)村科技特派員政策支持體系尚待建立健全?？萍继嘏蓡T大多是以兼職形式開展工作，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，還需兼顧特派員工作，導(dǎo)致工作開展不平衡，存在服務(wù)時(shí)間不足、服務(wù)流于形式等問(wèn)題?？萍继嘏蓡T與高校院所聯(lián)系不夠緊密，示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，科技特派員管理考核制度不健全，缺乏被組織、人事部門認(rèn)可的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職稱職務(wù)晉升評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)調(diào)查，21.6%科技特派員希望特派員工作應(yīng)與職稱評(píng)定掛鉤，但調(diào)度難、管控難，其管理、考核、激勵(lì)機(jī)制主要依托各個(gè)派出單位進(jìn)行，缺少完備的激勵(lì)、保障和政策支持措施。

（二）服務(wù)難以滿足現(xiàn)代多元化需求

農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村科技特派員的綜合素養(yǎng)有著較高要求。農(nóng)村科技特派員作為農(nóng)業(yè)科技的傳播者，長(zhǎng)期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，科技特派員的專業(yè)知識(shí)水平和解決實(shí)際問(wèn)題能力直接影響了工作效果。目前，江西農(nóng)村科技特派員對(duì)接縣域特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)占比為72.5%，以提供傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)常規(guī)性技術(shù)指導(dǎo)、咨詢?yōu)橹?，多聚焦于農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷與電商服務(wù)等方面的人才相對(duì)較少，難以滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化的需求。

（三）科技特派員線上服務(wù)平臺(tái)不完善

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在科技服務(wù)領(lǐng)域的不斷深入，需要通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)平臺(tái)，形成業(yè)務(wù)服務(wù)“線上線下”相結(jié)合，促進(jìn)科技技能服務(wù)與農(nóng)村多元化需求精準(zhǔn)匹配，滿足不同主體的不同層面的需求，提高效率。據(jù)調(diào)查，伴隨著江西農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍逐漸強(qiáng)大，基層農(nóng)業(yè)科技需求不斷增長(zhǎng)，2016年設(shè)立的江西農(nóng)村科技與特派員網(wǎng)站系統(tǒng)已無(wú)法滿足需求，亟需優(yōu)化升級(jí)線上服務(wù)平臺(tái)。

（四）激勵(lì)機(jī)制難以調(diào)動(dòng)特派員積極性

農(nóng)村科技特派員雖然積極承擔(dān)科技部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及地市的有關(guān)項(xiàng)目，2014年江西將科技特派員工作與“三區(qū)”科技人才支持計(jì)劃相結(jié)合，安排每位農(nóng)村科技特派員每年2萬(wàn)元選派工作經(jīng)費(fèi)，但由于工作經(jīng)費(fèi)不足，且未出臺(tái)文件明確開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍，存在報(bào)賬難等問(wèn)題，直接影響到服務(wù)范圍的拓展、科技特派員積極性等。

三、推進(jìn)江西農(nóng)村科技特派員工作發(fā)展的對(duì)策建議

江西農(nóng)業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要圍繞鄉(xiāng)村振興，從以下幾個(gè)方面，加強(qiáng)科技特派員工作。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，形成部門聯(lián)動(dòng)格局

加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善制度體系和政策環(huán)境，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、組織、人社、金融等涉農(nóng)部門納入科技特派員工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，形成齊抓共管科技特派員工作的良好格局，構(gòu)建省市縣上下聯(lián)動(dòng)的縱向管理架構(gòu)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作積極性和主動(dòng)性。盡快出臺(tái)農(nóng)村科技特派員管理辦法，充分規(guī)范科技特派員工作的選派、管理與考核，從機(jī)制上解決農(nóng)業(yè)科技成果推廣與地方涉農(nóng)部門脫節(jié)、科技特派員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員缺乏溝通問(wèn)題。

（二）緊跟發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)

根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織專家團(tuán)隊(duì)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村適用技術(shù)的集成創(chuàng)新，積極將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷與電商服務(wù)等方面人才納入農(nóng)村科技特派員隊(duì)伍，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村科技特派員選派機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村科技特派員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種植大戶雙向選擇，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。鼓勵(lì)科技特派員立足入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展跨區(qū)域服務(wù)，彌補(bǔ)科技特派員個(gè)體服務(wù)能力不足的缺陷。

（三）全面統(tǒng)籌安排，優(yōu)化線上服務(wù)平臺(tái)

優(yōu)化整合科技資源，統(tǒng)籌開展科技特派員工作，精準(zhǔn)匹配科技專業(yè)技能與農(nóng)村多元化需求，建設(shè)集科技特派員管理、技術(shù)咨詢指導(dǎo)、成果展示發(fā)布于一體的科技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從用戶需求到產(chǎn)品服務(wù)全過(guò)程信息化。完善農(nóng)村科技特派員線上交流和常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)線上平臺(tái)統(tǒng)計(jì)科技服務(wù)信息并實(shí)時(shí)評(píng)價(jià)科技特派員服務(wù)成效，引導(dǎo)科技特派員更新知識(shí)，提升服務(wù)水平，更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新要求。實(shí)施農(nóng)村科技特派員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)工作績(jī)效考核和人員動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)難以勝任工作的科技特派員及時(shí)更換。

（四）加強(qiáng)宣傳激勵(lì)，營(yíng)造良好幫扶氛圍

積極宣傳農(nóng)村科技特派員擔(dān)當(dāng)作為、無(wú)私奉獻(xiàn)的典型事跡，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位將科技特派員科技服務(wù)成效、獲省部表彰等作為職稱評(píng)聘指標(biāo)。完善考核激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)科技特派員攜技術(shù)、項(xiàng)目、資金到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、資金入股、技術(shù)服務(wù)和租賃經(jīng)營(yíng)等多種形式，與服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體，重點(diǎn)鼓勵(lì)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái)、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新載體。

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[責(zé)任編輯：上官濤]