[提 要]長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)流經(jīng)濟(jì)帶的重要支撐，其協(xié)同效果如何將直接決定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。武漢作為中部地區(qū)唯一的國(guó)家中心城市，理應(yīng)肩負(fù)起引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市協(xié)同發(fā)展的使命。在長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展過程中，首先要盡快構(gòu)建起互聯(lián)互通的多層次區(qū)域綜合快速交通網(wǎng)絡(luò)體系。在城市群產(chǎn)業(yè)合作方面，應(yīng)堅(jiān)持差異化協(xié)同原則，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，需要統(tǒng)一基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，建立社會(huì)公共事務(wù)的協(xié)作管理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)江中游城市群;協(xié)同;發(fā)展

[作者簡(jiǎn)介]陳保林（1977—），男，江西省社會(huì)科學(xué)院助理研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。（江西南昌 330077）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”（15YJ31）;江西省社會(huì)科學(xué)一般項(xiàng)目“長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究”（15YB04）

一、前言

2015年，我國(guó)首個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃——《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)并同時(shí)實(shí)施，這是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，自此長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展邁入了快車道。長(zhǎng)江中游城市群是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，是繼長(zhǎng)三角城市群和成渝城市群之外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的三大城市群之一。促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群差異化協(xié)同發(fā)展，可以有效配置長(zhǎng)江中游地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群健康發(fā)展，同時(shí)能夠增強(qiáng)城市群的輻射帶動(dòng)能力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。然而，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江城市群協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)一體化進(jìn)程，就需要在諸如宏觀政策、交通設(shè)施、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和基本公共服務(wù)等方面進(jìn)行全面布局和共同推進(jìn)。

國(guó)內(nèi)有諸多學(xué)者對(duì)長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展問題進(jìn)行了大量研究。在交通城市方面，鐘洋等學(xué)者認(rèn)為，長(zhǎng)江中游地區(qū)地級(jí)以上的城市道路密度與城市規(guī)模密切正相關(guān)，分布極不平均，交通優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出明確的首位特征，像武漢一枝獨(dú)秀，其城市圈周圍的道路密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。城市群內(nèi)部的交通樞紐站點(diǎn)不能很好地滿足區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的需要，與區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)不匹配。[1]而周正祥則認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸方式相對(duì)齊全，基本形成了以高速公路路網(wǎng)為主，鐵路、水路、航空運(yùn)輸為輔的綜合性現(xiàn)代化交通運(yùn)輸服務(wù)體系。但是，四種不同的交通運(yùn)輸方式之間缺乏有效聯(lián)系，聯(lián)合運(yùn)輸方式嚴(yán)重不足。目前，只有武漢至長(zhǎng)沙、武漢至南昌以及南昌至長(zhǎng)沙等主要綜合運(yùn)輸通道，長(zhǎng)江城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)滯后，完全適應(yīng)不了城市群一體化協(xié)同發(fā)展的需要。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、不同行政管理部門之間合作體制機(jī)制滯后、綜合交通運(yùn)輸樞紐集成性較弱銜接度不夠。為此，需要加快制定長(zhǎng)江中游城市群綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化規(guī)劃，積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系圈層結(jié)構(gòu)的盡快形成，并且要建立綜合交通運(yùn)輸體系優(yōu)化的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。[2]在經(jīng)濟(jì)合作方面，陳福時(shí)指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同會(huì)導(dǎo)致不同地區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是與宏觀政策、自然地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史原因等因素聯(lián)系在一起的，具體表現(xiàn)為：自然資源稟賦接近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于同一梯度、發(fā)展戰(zhàn)略基本類似、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大致相同。為了促進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，就應(yīng)該優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)形成合力以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，各自發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以聯(lián)合打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，可重點(diǎn)構(gòu)建裝備制造業(yè)、汽車及交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、冶金工業(yè)、石油化工產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等六個(gè)集群產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[3]李雪松等認(rèn)為，長(zhǎng)江中游城市群的協(xié)同發(fā)展水平在逐步上升，而差異化發(fā)展水平和區(qū)域一體化程度也在同步提高，但是差異化發(fā)展水平提高的速度更快，這充分說明處在良性發(fā)展路徑上。近些年來，隨著長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，城市群內(nèi)專業(yè)化分工日益明顯，差異化協(xié)同效果逐漸顯現(xiàn)。因此，各個(gè)地方政府應(yīng)根據(jù)自身的比較優(yōu)勢(shì)，不斷完善區(qū)域規(guī)劃，制定合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，積極引導(dǎo)城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，形成錯(cuò)位發(fā)展、健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在長(zhǎng)江中游城市群的31個(gè)城市中，武漢是協(xié)同發(fā)展的中心和領(lǐng)頭羊，其協(xié)同發(fā)展水平遠(yuǎn)高于其他30個(gè)城市，無論是區(qū)域一體化還是差異化發(fā)展，武漢都處于領(lǐng)先水平。憑借優(yōu)越的綜合交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新能力，武漢既可以利用回流效應(yīng)發(fā)展自身，同時(shí)又可以通過涓滴效應(yīng)帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，發(fā)揮長(zhǎng)江中游城市群增長(zhǎng)極的作用。[4]在基本公共服務(wù)方面，張建清等學(xué)者指出，基本公共服務(wù)均等化體現(xiàn)了以人為本和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的制度安排，是建設(shè)“兩型”社會(huì)、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。近年來，長(zhǎng)江中游城市群的基本公共服務(wù)均等化水平增長(zhǎng)緩慢，其總體差異主要來源于三大區(qū)域——武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的內(nèi)部差異，武漢城市圈差異最為明顯的原因在于武漢的首位度太高，導(dǎo)致公共服務(wù)資源大量向中心城區(qū)集中。分項(xiàng)目來看，長(zhǎng)江中游城市群在公共文化方面的差異最為明顯，基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生服務(wù)和基礎(chǔ)教育緊隨其后，并且基礎(chǔ)設(shè)施水平的均等化程度在下降而其他方面在提升。[5]長(zhǎng)江中游城市群同長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他兩個(gè)城市群一樣，基礎(chǔ)教育服務(wù)和生態(tài)環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域均等化水平相對(duì)較高，但是其他領(lǐng)域的均等化水平則顯得明顯比較薄弱。具體而言，武漢城市圈在公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)領(lǐng)域一體化進(jìn)程較為緩慢，環(huán)長(zhǎng)株潭城市群在公共衛(wèi)生服務(wù)一體化方面進(jìn)展緩慢，而環(huán)鄱陽湖生態(tài)城市群在基礎(chǔ)設(shè)施一體化方面比較落后但整體進(jìn)步較大。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展應(yīng)首先統(tǒng)一制定基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并且要建立促進(jìn)基本公共服務(wù)一體化的協(xié)作管理機(jī)制。[6]

二、堅(jiān)持以武漢為龍頭引領(lǐng)一體化高質(zhì)量發(fā)展

長(zhǎng)江中游城市群，也被稱為“中三角”或“中四角”，是以武漢為中心城市，長(zhǎng)沙、南昌、合肥為副中心城市，以浙贛線、長(zhǎng)江中下游交通走廊為主軸，向東呼應(yīng)長(zhǎng)江三角洲以及向南呼珠江三角洲，是我國(guó)最具有優(yōu)越的區(qū)位條件、便利的交通設(shè)施以及豐富的科技教育資源的城市群之一。武漢作為中部地區(qū)唯一的副省級(jí)城市，是我國(guó)為數(shù)不多的具有區(qū)位、規(guī)模、工業(yè)、科教、文化等優(yōu)勢(shì)的特大型中心城市之一，其競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)在中部地區(qū)是首屈一指的。作為華中地區(qū)的中心，武漢聚焦了華中地區(qū)最好的教育、醫(yī)療、交通等公共資源，這一公共資源優(yōu)勢(shì)使武漢成為華中地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力和輻射力的城市。武漢作為長(zhǎng)江中游城市群的領(lǐng)頭羊，是我國(guó)長(zhǎng)江中游地區(qū)唯一人口超千萬人的城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科教文衛(wèi)、城市建設(shè)、政策支持等方面均領(lǐng)先于其他城市（見表1）。

同時(shí)，武漢也是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市之一，是全國(guó)重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐，工業(yè)門類較為齊全、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，特別是綜合交通樞紐作用無可替代，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)首個(gè)綜合交通樞紐研究試點(diǎn)城市。而區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支撐，最能反映一個(gè)城市增長(zhǎng)活力和潛力的指標(biāo)——區(qū)域綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)，武漢也是遙遙領(lǐng)先中部其他城市。

正因?yàn)槲錆h的優(yōu)勢(shì)明顯，2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院明確要求以武漢為中心引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展。因此，武漢要勇?lián)厝?，主?dòng)作為，力爭(zhēng)成為中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前，武漢應(yīng)通過強(qiáng)有力的措施來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：加快國(guó)家中心城市建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)支撐、國(guó)家商貿(mào)物流中心的能力支撐和全國(guó)綜合交通樞紐的功能支撐，增強(qiáng)城市硬實(shí)力;謀劃建設(shè)中部陸海大通道，推進(jìn)武漢航運(yùn)中心、長(zhǎng)江干線航道整治工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)武漢完善“兩縱兩橫兩連”12個(gè)方向高鐵網(wǎng);加快建設(shè)集成電路、新型顯示器件、下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥四個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;加快建設(shè)存儲(chǔ)器、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航天產(chǎn)業(yè)、大健康等五大產(chǎn)業(yè)基地;優(yōu)化體制環(huán)境、城市環(huán)境和發(fā)展軟環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力;構(gòu)筑自主創(chuàng)新高地、文化發(fā)展高地和人才高地，增強(qiáng)城市軟實(shí)力;提升公共服務(wù)和社會(huì)治理能力水平，增強(qiáng)城市凝聚力。[7]武漢發(fā)展好了，長(zhǎng)江中游城市群協(xié)同發(fā)展才有希望。

三、綜合交通一體化是基礎(chǔ)

目前，長(zhǎng)江中游城市群的綜合交通運(yùn)輸缺乏系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不太適應(yīng)。因此，應(yīng)推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群基礎(chǔ)設(shè)施大聯(lián)通，著力打造水路、鐵路、公路、航空以及城市內(nèi)部交通等一體化綜合交通走廊，構(gòu)建起以長(zhǎng)江黃金水道、高速鐵路、城際鐵路、高速公路和通用航空和為主通道的多層次區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

一是突出長(zhǎng)江水道的主軸功能。發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，加快以武漢為牽頭力的長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江中游地區(qū)港口資源整合和重組力度，聯(lián)合推動(dòng)武漢陽邏港與宜昌港、荊州港、岳陽港、九江港、安慶港、蕪湖港、馬鞍山港等港口的資產(chǎn)重組和融合，推動(dòng)沿江城市的多式交通聯(lián)運(yùn)快速，構(gòu)建起完善的長(zhǎng)江中游水運(yùn)交通圈，實(shí)現(xiàn)中游地區(qū)港口的合作共驘。與此同時(shí)，武漢、宜昌、常德、岳陽和馬鞍山等一批外向功能強(qiáng)的城市主要沿長(zhǎng)江干流分布，要充分發(fā)揮這些城市較強(qiáng)的服務(wù)功能，主動(dòng)對(duì)接處于下游的長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)輔射，加強(qiáng)與上游成渝城市群的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)全流域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一體化建設(shè)。

二是構(gòu)建以高鐵和城際鐵路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃長(zhǎng)江中游城市群中心城市與周邊城市之間的快速交通城際網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)城市群中心城市1～2小時(shí)快速通達(dá)的城際交通圈。在高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要加快推進(jìn)沿江高鐵、武廣高鐵復(fù)線、合安九、昌景黃、常岳昌、昌修咸高鐵，加快建設(shè)合肥-九江-長(zhǎng)沙高鐵，力爭(zhēng)“十四五”期間實(shí)現(xiàn)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和合肥都市圈主要城市之間的高鐵互聯(lián)互通;加快推進(jìn)合肥至襄陽至安康高鐵項(xiàng)目前期工作，形成長(zhǎng)江中游城市群的西向連接新通道。

三是編織互聯(lián)互通、深度融合、安全高效的公路網(wǎng)絡(luò)。在公路交通網(wǎng)絡(luò)方面，加快謀劃建設(shè)滬蓉、滬陜安徽段高速公路復(fù)線，疏解長(zhǎng)江中游城市群聯(lián)接長(zhǎng)三角城市群的高速公路擁堵路段。推進(jìn)九江至安慶、武漢至安慶等公路連接項(xiàng)目建設(shè)，打通跨省斷頭路。公路部門協(xié)同合作，在公路規(guī)劃、信息資源共享、建設(shè)、管養(yǎng)、安全應(yīng)急合作、聯(lián)合治超、路域環(huán)境整治等領(lǐng)域展開進(jìn)一步合作，著重加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以優(yōu)化布局為原則

應(yīng)著眼于自身資源稟賦的動(dòng)態(tài)變化，以及由此帶來的比較優(yōu)勢(shì)的變化。著眼于東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的正確效應(yīng)。按照主體功能區(qū)的定位，建立分工明確、層次合理的產(chǎn)業(yè)體系。

一是建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈。武漢、長(zhǎng)沙、合肥和南昌不僅具備較高的外向功能和輻射能力，而且四地間的引力強(qiáng)度也較大。交通方面，四市間的高速公路環(huán)路已經(jīng)建成，而武廣客運(yùn)專線和正在規(guī)劃的武九客運(yùn)專線，將積極推動(dòng)核心城市打造1.5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。要充分發(fā)揮核心城市的中心城市功能作用，建設(shè)以武漢為核心，長(zhǎng)沙、合肥和南昌為次中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心圈，打造四地復(fù)合型極核。推動(dòng)四地提高城市服務(wù)功能，向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四地在“兩型”社會(huì)建設(shè)、自主創(chuàng)新、交通物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對(duì)外開放等方面的引領(lǐng)，并鼓勵(lì)四個(gè)中心城市逐步轉(zhuǎn)移擴(kuò)散部分功能、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)中心帶動(dòng)、多極協(xié)同、一體化發(fā)展的格局。

二是共同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。支持各地充分發(fā)揮自身獨(dú)特的資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集，突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府推動(dòng)原則，促進(jìn)企業(yè)間的跨區(qū)域兼并重組，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快市場(chǎng)開放，消除區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)間內(nèi)能夠自由流動(dòng)，不斷構(gòu)建完善的現(xiàn)代工業(yè)體系和服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度，打造區(qū)域富有活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。[8]

三是建設(shè)岳九咸小三角區(qū)與“綠心”。從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的角度來看，長(zhǎng)江中游城市群也存在“中部塌陷”的問題，城市流和城市引力強(qiáng)度高的城市主要集中在漢長(zhǎng)昌核心圈及其外圍，而咸寧、岳陽和九江雖然地處長(zhǎng)江中游城市群的核心，但是城市引力強(qiáng)度小，而且咸寧和九江兩地的外向功能也明顯不足，不利于長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，幕阜山脈橫跨岳九咸三市，是長(zhǎng)江中游城市群的“綠心”，是長(zhǎng)江中游城市群的重要生態(tài)屏障。岳九咸三個(gè)城市作為武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的三個(gè)邊界城市，可通過“小三角”的構(gòu)建，連接三省的“兩圈一區(qū)”，作為長(zhǎng)江中游城市群區(qū)城合作的試驗(yàn)田。同時(shí)，三市要以“綠色發(fā)展”為核心思想，珍視“綠心”自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、森林覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)條件，對(duì)“綠心”空間進(jìn)行合理規(guī)劃，并出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī)，共同保護(hù)好“綠心”，建設(shè)集生態(tài)、文化、觀光于一體的綠色核心，將長(zhǎng)江中游城市群打造成青山、勢(shì)水、綠地、藍(lán)天的生態(tài)型城市群。[9]

五、基本公共服務(wù)資源共享是保障

提供基本公共服務(wù)是政府公共財(cái)政的重要目標(biāo)和任務(wù)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及政府行政邊界等因素的影響，目前，長(zhǎng)江中游城市群在基本公共服務(wù)均等化方面還比較欠缺，僅在公積金互認(rèn)、醫(yī)療費(fèi)用異地結(jié)算以及旅游景點(diǎn)打包等方面進(jìn)行了有效嘗試。從長(zhǎng)江中游城市群整體來看，其基本公共服務(wù)水平在不同區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及不同收入人群之間的差距還比較明顯?；竟卜?wù)均等化的目標(biāo)，在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)，因而只能采取以點(diǎn)帶面的方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，最終讓區(qū)域內(nèi)更多的人享受到城市群協(xié)同發(fā)展的成果。推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)一體化和均等化，需要政府在治理理念、體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及財(cái)政統(tǒng)籌等方面走出一條具有區(qū)域特色的創(chuàng)新之路，以此實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的目標(biāo)。有鑒于此，長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，以推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)資源共享，從而進(jìn)一步提高人民群眾的生活水平。

一是編制統(tǒng)一規(guī)劃。組建長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，在《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)基本公共服務(wù)均等化和一體化目標(biāo)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，需要對(duì)基本公共服務(wù)均等化和一體化的內(nèi)容、近遠(yuǎn)期目標(biāo)、具體措施以及配套政策等方面進(jìn)行科學(xué)論證。專項(xiàng)規(guī)劃的出臺(tái)，意味著長(zhǎng)江中游城市群基本公共服務(wù)資源共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有了科學(xué)依據(jù)和行動(dòng)指南，其必將惠及區(qū)域內(nèi)的每一人民群眾。

二是共建共享教育資源。教育資源共享是基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，也是縮小區(qū)域差距最經(jīng)濟(jì)有效的方式。在基礎(chǔ)教育方面，統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃和目標(biāo)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)，更多地開展人才交流與合作活動(dòng);重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的作用，建設(shè)更多優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，避免重復(fù)低質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入，重點(diǎn)加大邊遠(yuǎn)落后地區(qū)特別是區(qū)域邊界地區(qū)信息化建設(shè)的投入，依托互聯(lián)網(wǎng)將優(yōu)質(zhì)教育資源送達(dá)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，縮小區(qū)域內(nèi)教育資源的差距。在高等教育方面，學(xué)校信息資源共享、網(wǎng)絡(luò)課程互認(rèn)以及學(xué)生聯(lián)合培養(yǎng)是合作辦學(xué)的有效方式;統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)計(jì)劃，以更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;優(yōu)質(zhì)高校在招生和就業(yè)方面適度向區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的無差別化對(duì)待。

三是打造醫(yī)療合作平臺(tái)。長(zhǎng)江城市群不同地區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平還存在一定的差距，要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，打造更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)合作體系。加強(qiáng)相同類型醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)患者就醫(yī)資料信息互認(rèn)和共享，促進(jìn)設(shè)備和醫(yī)療工作者在不同地區(qū)之間的流動(dòng)，共同提高區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時(shí)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)贛鄂湘三省醫(yī)?？ㄔ诔鞘腥簝?nèi)醫(yī)保定點(diǎn)藥店的無門檻、無障礙購(gòu)藥，讓老百姓得到更實(shí)惠和更便捷的醫(yī)療服務(wù)。

四是實(shí)現(xiàn)異地社會(huì)保障無縫對(duì)接。隨著長(zhǎng)江中游城市群一體化程度的提高，不同地區(qū)之間的人口流動(dòng)會(huì)越來越頻繁，相應(yīng)的會(huì)對(duì)不同地區(qū)之間的社會(huì)保障體系轉(zhuǎn)移接續(xù)提出了新的更高要求。應(yīng)統(tǒng)籌使用長(zhǎng)江中游城市群社會(huì)保障資金，構(gòu)建起無差別的社會(huì)保障服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)保障的無條件、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，促進(jìn)城市群內(nèi)人員更加自由流動(dòng)。

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