葛超凡 姜晨

摘 要：我國農(nóng)村建設發(fā)展歷程漫長，在這個過程中農(nóng)村面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，新農(nóng)村建設理論是當前我國農(nóng)村發(fā)展的重要指導方針。文章總結了目前農(nóng)村建設存在的問題和新農(nóng)村建設的必要性，在此基礎上總結出新農(nóng)村建設的方法，即因地制宜、政策普惠、工業(yè)化推進、人才引進。

關鍵詞：新農(nóng)村建設;城鎮(zhèn)化;因地制宜;政策普惠

基金項目：本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究一般項目“新農(nóng)村建設中鄉(xiāng)村社區(qū)建筑鄰里模式的研究”（2019SJA2024）研究成果。

一、新農(nóng)村建設的提出背景

隨著國家加大城鄉(xiāng)改革的力度，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展備受關注，鄉(xiāng)村建設思想越來越成熟，鄉(xiāng)村社會實踐也越來越多樣化并成為20世紀以來國家發(fā)展的重要內(nèi)容之一。我國的鄉(xiāng)村建設思想是具有非常鮮明的社會實踐性和極富時代感的一種社會思想?！靶罗r(nóng)村建設”思想的提出也是基于我國國情和百來年的歷史進程不斷與時俱進發(fā)展的歷史性成果。

據(jù)國務院2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，我國的城市化水平已經(jīng)達到了60%，這個結果直觀地表明了我國近幾年來經(jīng)濟的快速發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年中國有360萬個自然村，到2010年，已銳減為270萬個，短短十年的時間里就有90萬個村落消失，平均每天就有240多個自然村消亡，其中就包含眾多具有重要歷史文化價值的古村落[1]。

只有當我國城鎮(zhèn)化水平達到75%時，農(nóng)民經(jīng)濟收入才能大致與市民收入均衡，而減少城鄉(xiāng)巨大經(jīng)濟差距也就意味著大量農(nóng)民進城，大量村莊消失或者部分村莊演變?yōu)槌擎?zhèn)。然而這樣的轉(zhuǎn)變可能會導致鄉(xiāng)村發(fā)展模式單一，大量農(nóng)村資源被浪費，因此新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化建設進程中的重大戰(zhàn)略。

二、我國農(nóng)村發(fā)展歷程

我國農(nóng)村自近代以來發(fā)展歷史跨越兩百多年，根據(jù)不同時期的農(nóng)村狀況、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和社會背景特征可分為三個時期。民國時期我國處在半殖民地半封建社會的背景下，農(nóng)業(yè)正面臨著小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)、農(nóng)村凋敝，農(nóng)村建設主要表現(xiàn)為局部鄉(xiāng)村建設運動。而自中華人民共和國成立到改革開放前，在計劃經(jīng)濟體制下我國農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為以農(nóng)補工，農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式為人民公社。到了改革開放時期，我國農(nóng)村建設有了突飛猛進的發(fā)展，在社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下我國農(nóng)業(yè)主要為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，我國農(nóng)村的建設也發(fā)生了重大變革，逐步走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?！靶罗r(nóng)村建設”理論在這個時期也被大力推廣。

三、當前新農(nóng)村建設存在問題和新農(nóng)村建設的必要性

（一）當前新農(nóng)村建設存在的問題

1.覆蓋范圍廣，缺乏針對性

我國農(nóng)村建設政策和標準主要是從國家到省、市級層面再普及各個鄉(xiāng)村，由于我國地域廣闊，不同地區(qū)地域性差異非常顯著，這就導致了各省市的自然地理、經(jīng)濟發(fā)展和社會文化等方方面面存在差異。但針對農(nóng)村建設的規(guī)范和標準都是從原則性和普適性角度提出的，對于區(qū)、縣的發(fā)展卻缺乏針對性，不利于地方單位落實相應的控制內(nèi)容。

2.部分控制條例千篇一律，導致“千村一面”

由于我國農(nóng)村建設一直處在不斷探索、不斷改進的階段，但當前大部分農(nóng)村建設規(guī)劃仍然沿用城市規(guī)劃模式，即“注重目標導向和控制藍圖”的編制模式。較為固定的發(fā)展模式已經(jīng)慢慢無法適應農(nóng)村迅猛的發(fā)展速度，缺少針對鄉(xiāng)村特有的自然環(huán)境規(guī)劃控制條例，就容易出現(xiàn)“千村一面”的現(xiàn)象。

3.控制指標缺乏相應的量化與彈性標準

當前大部分鄉(xiāng)村建設缺乏系統(tǒng)的量化衡量標準，鄉(xiāng)村建設的衡量標準人為主觀性和經(jīng)驗性占的比重較大。而這些僅通過定性方法規(guī)劃農(nóng)村建設活動的標準，容易導致技術標準缺乏可操作性，也大大降低了控制指標的彈性，最終導致農(nóng)村建設發(fā)展方式單一。

4.相關規(guī)范標準落實不夠充分

由于我國缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相關的專業(yè)人才，政策性較強的規(guī)劃管理內(nèi)容解讀就容易發(fā)生偏差，導致規(guī)劃管理部門與鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏有效的銜接，因此政策的落實也會大打折扣，所以鄉(xiāng)村建設的自發(fā)性和隨意性也較明顯。

（二）新農(nóng)村建設的必要性

我國農(nóng)業(yè)的載體和平臺是農(nóng)村，國家發(fā)展壯大也需要農(nóng)業(yè)發(fā)展做依托，因此農(nóng)村建設非常必要。亞當·斯密曾經(jīng)說過：“無論在什么政治社會里，都市財富的增長與規(guī)模的擴大，都要按照鄉(xiāng)村耕作及改良事業(yè)發(fā)展比例而增長擴大?！盵3]這也是他在英國城鄉(xiāng)發(fā)展變革的基礎上做出的總結。馬克思也曾說過“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”[4]。

農(nóng)村建設與新農(nóng)村建設，實際上來講是一個歷史概念的對比，通過比較新農(nóng)村與原來的農(nóng)村，相對于過去的農(nóng)村來說現(xiàn)在的農(nóng)村就是新農(nóng)村，而在歷史長河中“新農(nóng)村”概念的提出也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民發(fā)展問題解決轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的必然結果。這里所說的新農(nóng)村建設則是指《中共中央關于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出的農(nóng)村建設二十字方針，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”[5]。這二十字方針涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明，同時也是協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要指導方針。從實踐上來講新農(nóng)村建設也是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，我國農(nóng)村人口比例較大，即使將來城鎮(zhèn)化水平非常高，我國仍然有很大一部分人生活在農(nóng)村，而當前的新農(nóng)村建設最主要的目的就是解決這些人的生活問題和發(fā)展問題。

2020年是我國全面建成小康社會的收官之年，立足于我國國情來講，農(nóng)村的小康，是我國實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵之一，也是有機的重要組成部分。長期以來我國存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，這個問題主要體現(xiàn)在“三農(nóng)”的發(fā)展問題上，所以從根源來說“三農(nóng)”問題也是我國社會主義現(xiàn)代化進程的短板和瓶頸，而新農(nóng)村建設則是解決這些問題的基礎和支撐。

四、新農(nóng)村建設的方法

當前我國農(nóng)村蓬勃發(fā)展離不開政府的政策支持和科技的推進。新農(nóng)村的建設本質(zhì)上就是解決“三農(nóng)”問題，通過現(xiàn)代化的手段推進新農(nóng)村建設是社會發(fā)展的必然選擇[6]。

（一）因地制宜，發(fā)揚當?shù)靥厣?/p>

我國地域性差異非常顯著，地域性差異具體表現(xiàn)在氣候特征、地貌特征、民風習俗、經(jīng)濟文化等各個方面，而這些差異直接影響不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此每個農(nóng)村都有自身不可替代的特征，在農(nóng)村建設過程中要避免條例控制千篇一律，新農(nóng)村的建設要立足當前發(fā)展實際，把當?shù)靥厣谌氲洁l(xiāng)村規(guī)劃中。例如位于江蘇省宿遷市北部的湖濱新區(qū)，這里的新農(nóng)村建設不僅有政府資金、技術和政策方面的支持，更有其自身突出的自然景觀特征，將此特征發(fā)揚，通過旅游業(yè)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，衍生出宿遷休閑旅游型新農(nóng)村的雛形。

（二）加強農(nóng)村基礎設施建設，實現(xiàn)政策普惠

溫鐵軍認為“如果新農(nóng)村建設不能幫助弱勢群體得到普惠制的財政扶助，則其改善農(nóng)村治理，促進社會整體和諧的目標就只能停留紙面”[7]。加強農(nóng)村基礎設施和基本公共服務體系的建設，農(nóng)村教育資源的協(xié)調(diào)、醫(yī)療保障制度的健全、養(yǎng)老服務的均衡發(fā)展，是實現(xiàn)提高農(nóng)村勞動力技能素質(zhì)和穩(wěn)定農(nóng)村人口就業(yè)增收的基本保障。而這些基礎問題的解決也會推動農(nóng)村精神文明建設，從而提升農(nóng)村文明程度。

（三）以工業(yè)化推進農(nóng)村發(fā)展

工業(yè)化作為人類社會進步發(fā)展的重要載體，其不僅產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，又兼具市場化程度高、專業(yè)統(tǒng)一性強、商貿(mào)流通快速便捷等優(yōu)點，它將是推進我國農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的助力[8]。以工業(yè)化推進發(fā)展新農(nóng)村建設，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民的文化、技術能力和專業(yè)水平都會有更高的要求，從而推進農(nóng)村文化、社會和生態(tài)文明的發(fā)展。

（四）引進專業(yè)人才，解讀和落實政策

由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理人才缺失，政策解讀也存在不同程度的誤差，這就導致村民對政策中一些標準化的條款和過于專業(yè)化的文化條例理解困難，執(zhí)行和落實效果大打折扣，因此地方政府部門落實人才引進政策是十分必要的，讓一群理論知識扎實的專業(yè)人才更深入地投入到新農(nóng)村建設的事業(yè)中去，既可以在新農(nóng)村建設方法上起到指導作用，也能更高效地推進農(nóng)村現(xiàn)代化進程。

五、結語

新農(nóng)村建設歸根結底是解決我國的“三農(nóng)”問題，因此在建設過程中應當注意因地制宜，也就是要以農(nóng)村當前發(fā)展作為基礎進行合理規(guī)劃，同時基礎設施建設和基本公共服務體系的普惠性也可以大大調(diào)動農(nóng)民的積極性。科技的高速發(fā)展也給新農(nóng)村建設帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，借助高科技發(fā)展農(nóng)業(yè)加速了我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，也為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

注釋：

[1]王先明.中國鄉(xiāng)村建設思想的百年演進（論綱）[J].南開學報（哲學社會科學版），2016（1）：1-26.

[2]吉穎飛，古清，劉志強.美麗新農(nóng)村規(guī)劃建設技術導則[J].規(guī)劃師，2015（1）：128-133.

[3]李中建.鄉(xiāng)村振興背景下傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化再鄉(xiāng)土化研究：以山西省東冶頭村為例[J].晉中學院學報，2020（5）：28-32.

[4]張敬華.江蘇揚泰地區(qū)新農(nóng)村建設研究[D].南京林業(yè)大學，2014.

[5]王立民.基于村莊演化視角的城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D].東北林業(yè)大學，2015.

[6]楊佩卿.新型城鎮(zhèn)化視閾下推進新農(nóng)村建設的路徑選擇[J].當代經(jīng)濟科學，2017（1）：105-112，128.

[7]葉敏.城鎮(zhèn)化進程中的新農(nóng)村建設：社會動員及其治理功效：對皖南東鎮(zhèn)的歷時性觀察[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2017（5）：21-31，150-151.

[8]李萌豪.風景園林視角下休閑旅游型新農(nóng)村建設研究[D].北京林業(yè)大學，2016.

作者單位：

宿遷澤達職業(yè)技術學院