馬建堂

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。今年以來，習(xí)近平總書記多次就如何科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻把握國內(nèi)外大勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出重要論述，形成了關(guān)于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的理論（以下簡稱新發(fā)展格局理論）。這一理論，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新理論成果，為我國新發(fā)展階段統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，謀劃和開展經(jīng)濟(jì)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

深刻認(rèn)識(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略意義

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。以國內(nèi)大循環(huán)為主體是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，使高質(zhì)量發(fā)展的安全之基筑得更牢；國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，使國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通高效。

新階段下扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)等。解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須從各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域全面暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須立足國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

新環(huán)境下實(shí)現(xiàn)更為安全發(fā)展的必由之路。今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，就能用國內(nèi)市場之盈補(bǔ)海外市場之缺，就能用國內(nèi)的穩(wěn)定性確定性對(duì)沖國際的不穩(wěn)定性不確定性，就能在變局中牢牢把握住我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，順應(yīng)和引領(lǐng)全球化歷史潮流，就能在推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體中實(shí)現(xiàn)更為安全的發(fā)展。

新條件下重塑競爭優(yōu)勢的重大舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國要素稟賦條件等已經(jīng)發(fā)生深刻變化。要素成本低、環(huán)境容量大、外需貢獻(xiàn)多等傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐步減弱，同時(shí)國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元人民幣、中等收入群體超過4億人、科技人力資源總量超過1億人等超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是形成競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，才能不斷鞏固和增強(qiáng)競爭新優(yōu)勢。

準(zhǔn)確理解新發(fā)展格局理論的科學(xué)內(nèi)涵

新發(fā)展格局理論具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵，是馬克思主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)和社會(huì)再生產(chǎn)理論的最新成果。

發(fā)展了新發(fā)展理念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)展了馬克思主義關(guān)于科學(xué)發(fā)展的理論，形成了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念。今年以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強(qiáng)調(diào)必須把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展格局理論在實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了“更為安全”的發(fā)展目標(biāo)要求，這是對(duì)新發(fā)展理念的新貢獻(xiàn)。

拓展了總體國家安全觀。當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安中國。新發(fā)展格局理論，把新發(fā)展理念和總體國家安全觀有機(jī)結(jié)合起來，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為關(guān)鍵，筑牢保障國家安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。新發(fā)展格局理論就是要求全黨認(rèn)清形勢，未雨綢繆，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全這兩件大事，做好應(yīng)對(duì)任何情況下和任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

立足于國內(nèi)市場優(yōu)勢和潛力。改革開放40多年來，經(jīng)過全國人民的不懈奮斗，我國目前擁有規(guī)模龐大、供求多元、創(chuàng)新活躍、拉動(dòng)力強(qiáng)的內(nèi)需市場。這使我國有條件也完全有能力形成兼具活力和韌性的國內(nèi)大循環(huán)。新發(fā)展格局理論正是以這一超大規(guī)模市場優(yōu)勢為基點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌供給與需求、發(fā)展與安全、國內(nèi)與國際，以強(qiáng)大內(nèi)需、巨大市場和完整產(chǎn)業(yè)鏈為保障，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。

推進(jìn)更深層次的改革。改革是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力。新發(fā)展格局理論強(qiáng)調(diào)以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，使一切有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。也就是說，要發(fā)揮顯著制度優(yōu)勢，通過深層次改革，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)大更高水平的開放。我國經(jīng)濟(jì)已高度融入世界，并不存在封閉的國內(nèi)大循環(huán)?，F(xiàn)在的問題不是要不要對(duì)外開放，而是如何拓寬對(duì)外開放范圍和領(lǐng)域，全面提高對(duì)外開放水平。新發(fā)展格局理論高度重視對(duì)外開放，強(qiáng)調(diào)以高水平對(duì)外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)互利共贏。也就是說，通過更高水平開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和開放型世界經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，以開放促發(fā)展、促合作、促共贏。