羅燕

劉林

“民辦教育是在沒(méi)有路的地方走出了一條路，未來(lái)路也要靠自己的腳走出來(lái)?！?在從事民辦教育近30年后，中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉林表示。

2018年以來(lái)民辦教育領(lǐng)域的一系列政策調(diào)整影響了民辦教育的發(fā)展預(yù)期，尤其是學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校前景不明朗，一些民辦學(xué)校主辦者選擇退出，悲觀情緒蔓延。

與此同時(shí)，民辦學(xué)校舉辦者高齡化現(xiàn)象普遍，越來(lái)越多的民辦學(xué)校面臨誰(shuí)來(lái)接班的問(wèn)題。

作為新當(dāng)選的中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)掌門，劉林依然看好民辦教育，認(rèn)為民辦教育發(fā)展前景“光明未遠(yuǎn)”。

發(fā)展速度減慢

在剛剛過(guò)去的10年間，民辦教育取得了空前發(fā)展，民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模快速增長(zhǎng)，劉林稱之為民辦教育的“黃金十年”。

“黃金十年”的出現(xiàn)得益于2003年民辦教育促進(jìn)法的實(shí)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003-2018 年，我國(guó)民辦小學(xué)學(xué)校數(shù)增長(zhǎng)8.9%，在校生數(shù)增長(zhǎng)221.8%;民辦初中學(xué)校數(shù)增長(zhǎng)49.6%，在校生數(shù)增長(zhǎng) 148%。

但2018年之后，民辦教育進(jìn)入了一個(gè)新的拐點(diǎn)時(shí)期，整體增速在下降，從過(guò)去兩位數(shù)增長(zhǎng)降至一位數(shù)增長(zhǎng)，有些領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。

“民辦教育在‘十四五期間的發(fā)展應(yīng)該是一個(gè)增速降減的過(guò)程?！眲⒘直硎尽?/p>

當(dāng)前，民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)教育體系的重要組成部分，民辦教育在全國(guó)教育中所占的比重達(dá)到了前所未有的高度。截至2019年底，全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)?？偭恳堰_(dá)19.15萬(wàn)所，在全國(guó)學(xué)校中所占的比重為36.13%。

在劉林看來(lái)，從教育體系的補(bǔ)充到組成部分，再到重要組成部分，民辦教育實(shí)現(xiàn)了質(zhì)變，今后要進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期。

他認(rèn)為，雖然民辦教育的具體管理手段變了，但總的方針并沒(méi)有改變，依然是規(guī)范與支持并舉。由于過(guò)去有些地方監(jiān)管不到位，出現(xiàn)了一些負(fù)面問(wèn)題，所以現(xiàn)階段監(jiān)管加強(qiáng)了。因此，他仍然看好民辦教育未來(lái)的政策及發(fā)展預(yù)期。

回歸立德樹(shù)人

招生、擴(kuò)大規(guī)模、占領(lǐng)市場(chǎng)……很多人對(duì)民辦學(xué)校的招生熱情印象深刻。尤其是到了暑假，各個(gè)民辦學(xué)校的招生大戰(zhàn)便打響，學(xué)校的教師甚至學(xué)生都會(huì)帶上招生任務(wù)。

“在過(guò)去一段時(shí)期，在一部分民辦教育領(lǐng)域里過(guò)度強(qiáng)調(diào)了民辦教育的產(chǎn)業(yè)功能?！眲⒘痔钩校菚r(shí)講的是市場(chǎng)，把民辦教育當(dāng)作教育消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、拉動(dòng)社會(huì)發(fā)展。

他提出，進(jìn)入新時(shí)代的民辦教育要回歸以人民為中心的發(fā)展思想，要重新看到民辦教育的民生功能，把民生功能作為民辦教育的首要功能。

同時(shí)，他也指出，政府制定教育政策的時(shí)候也要看到人民群眾的美好期盼是多樣的。比如，部分人群對(duì)高端幼兒園、特色民辦學(xué)校也充滿期待，因此不要一刀切，東西部發(fā)展程度不同的地區(qū)，普惠園的比例、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在中央規(guī)定的底線上應(yīng)該有不同的彈性空間。

劉林對(duì)這20年來(lái)民辦教育的發(fā)展，特別是學(xué)校、教育市場(chǎng)、教育投資關(guān)系做了比較研究，發(fā)現(xiàn)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里大家談得最多是怎么發(fā)展民辦學(xué)校、怎么占有市場(chǎng)、怎么經(jīng)營(yíng)，育人的話題一段時(shí)間內(nèi)在一部分學(xué)校被邊緣化了。

《民生周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多民辦學(xué)校創(chuàng)辦的初心是“育人”，但在發(fā)展的過(guò)程中，有些學(xué)校陷入了拼成績(jī)、開(kāi)拓市場(chǎng)的誤區(qū)，通過(guò)“掐尖”、用獎(jiǎng)金買優(yōu)等生等方式做出高升學(xué)率，忽視了立德樹(shù)人。

“民辦教育要回歸到立德樹(shù)人，更多強(qiáng)調(diào)育人功能。”劉林說(shuō)，“這應(yīng)該成為民辦教育發(fā)展的一個(gè)主基調(diào)?！?h3>培養(yǎng)好接班人

早期民辦學(xué)校的舉辦者多是一些老教育工作者，隨著時(shí)間的推移，民辦學(xué)?！罢l(shuí)來(lái)接班”的問(wèn)題涌現(xiàn)。是子承父業(yè)還是聘請(qǐng)職業(yè)校長(zhǎng)？一直以來(lái)存在爭(zhēng)議。

對(duì)于每一所民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，接班人的選擇至關(guān)重要。一個(gè)好接班人可以讓學(xué)校再創(chuàng)輝煌，而一個(gè)不合格的接班人可能讓學(xué)校逐步垮掉。

“子承父業(yè)要辯證地看，從不同學(xué)校、不同情況出發(fā)分析其利弊，不能一概而論?！?/p>

劉林告訴《民生周刊》記者，營(yíng)利性學(xué)校，以公司形式注冊(cè)，通過(guò)股份贈(zèng)予或者繼承，合情合理合法，這是企業(yè)組織通行做法，外人無(wú)可厚非。非營(yíng)利性學(xué)校，通過(guò)合法程序，子接父班，繼續(xù)從事公益性事業(yè)，也符合中國(guó)“教育世家”的傳統(tǒng)。但非營(yíng)利性學(xué)校沒(méi)有股份問(wèn)題，要通過(guò)理事會(huì)會(huì)議程序決定。

他指出，這個(gè)本質(zhì)上不是“該不該”的問(wèn)題，而是“能不能”的問(wèn)題，也就是子能接下父業(yè)，但能不能傳承、發(fā)展父業(yè)的問(wèn)題，所以要拋開(kāi)父、子的特殊關(guān)系，從學(xué)校發(fā)展進(jìn)行判斷分析。凡事都會(huì)有利與弊，要權(quán)衡的是對(duì)事業(yè)發(fā)展需要而言利大和利小問(wèn)題。

在實(shí)際辦學(xué)中，有很多子承父業(yè)，學(xué)校越辦越好，也有一些學(xué)校在子承父業(yè)之后開(kāi)始走下坡路。聘請(qǐng)職業(yè)校長(zhǎng)也有成功和失敗的例子，比如，劉林曾經(jīng)見(jiàn)過(guò)一個(gè)學(xué)校采用聘請(qǐng)職業(yè)校長(zhǎng)模式之后，3年換了6個(gè)校長(zhǎng)。

“子承父業(yè)固有徇私之嫌，但外來(lái)的和尚也不一定好念經(jīng)?！眲⒘终f(shuō)，“沒(méi)有只有利沒(méi)有弊的理想模式，只有利大于弊、優(yōu)點(diǎn)多于不足的相對(duì)理想人選。所以古人講‘唯才是舉‘內(nèi)舉不失其子，外舉不失其仇?！?/p>

最珍惜、最在乎學(xué)校事業(yè)的是誰(shuí)？劉林認(rèn)為，無(wú)疑是創(chuàng)業(yè)者，應(yīng)該相信他們，尊重他們的選擇，無(wú)論子承父業(yè)還是職業(yè)校長(zhǎng)，只要合乎法律規(guī)定就可以。

在接班人的問(wèn)題上，更關(guān)鍵的是培養(yǎng)接班人，而且這種培養(yǎng)要有計(jì)劃地開(kāi)展，越早越好。

“培養(yǎng)接班人應(yīng)戒急，不能拔苗助長(zhǎng)，也不要在小圈子里培養(yǎng)，導(dǎo)致故步自封。”劉林表示。

他建議，民辦學(xué)校的接班人要從基層實(shí)踐開(kāi)始鍛煉、培養(yǎng)、提高，應(yīng)該在其他學(xué)校包括高水平公辦學(xué)校進(jìn)行較長(zhǎng)時(shí)間掛職鍛煉，從而開(kāi)闊眼界。

今后民辦教育將從規(guī)模增長(zhǎng)、數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)。高質(zhì)量增長(zhǎng)不僅包括育人的質(zhì)量，也包括學(xué)校的管理質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。劉林希望，民辦教育的創(chuàng)業(yè)者和接班人都能創(chuàng)新發(fā)展，大膽向前走，迎接光明的前景。