摘要：黨的十九大報告指出，要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動經(jīng)濟發(fā)展，因此，對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化升級提出了新的要求。在分析安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強化技術(shù)創(chuàng)新，加大金融支持力度，注重人才引進與培養(yǎng)等方面提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);優(yōu)化升級

中圖分類號：F121.3文獻標志碼：A

文章編號：2095-5383（2020）04-0067-03

Analysis on the Current Situation， Problems and Countermeasures of

Industrial Structure in Anhui Province under the Supply-Side Reform

GENG Yanjun

（School of Accounting， Anhui Vocational College of Business and Industry， Hefei 231100，China）

Abstract：

The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China pointed out that we should continue to promote economic development with the supply side structural reform as the main line. Therefore， new requirements are put forward for the optimization and upgrading of industrial institutions. Based on the analysis of the current situation and existing problems of industrial structure in Anhui Province，the optimization path of industrial structure from the aspects of building modern industrial system， strengthening technological innovation， increasing financial support， and paying attention to talent introduction and training were proposed in this paper.

Keywords：

supply side reform; industrial structure; optimization and upgrading

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供需關(guān)系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡，出現(xiàn)了有效供給不足、創(chuàng)新能力薄弱、抵御風險能力有待強化等問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革便應(yīng)運而生。與傳統(tǒng)的需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是通過調(diào)整供給側(cè)的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)要素流動，提高生產(chǎn)要素使用效率，增加有效供給，從而構(gòu)建新的經(jīng)濟增長特點和趨勢。黨的十九大報告提出，要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系[1]。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提出了新的要求。安徽省作為中部省份，農(nóng)業(yè)和加工制造業(yè)在全國排名靠前，但GDP總量排位多年來均處于中等水平，與浙江、江蘇等經(jīng)濟強省差距較大。因此，本文探究在供給側(cè)改革前提下，安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題并提出相應(yīng)對策的基礎(chǔ)上，為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級提供理論支持，不斷增強安徽省的創(chuàng)新能力和競爭力，以高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進安徽省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 供給側(cè)改革下安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級

近20年來，從安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展趨勢來看，三次產(chǎn)業(yè)之間的比重關(guān)系有了明顯的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，正逐步向合理化方向發(fā)展。尤其是2015年供給側(cè)改革提出后，安徽省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢明顯優(yōu)于以前年份。2018年安徽全年全省生產(chǎn)總值達30 006.8億元，按可比價格計算，比上年增長8.02%，一二三次產(chǎn)業(yè)比例為8.8∶46.1∶45.1。其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2 638億元、13 842.1億元、13 526.7億元，同比增長分別為3.2%、8.5%和8.6%。如圖1所示，2000—2017年期間，安徽省第一產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重總體呈下降趨勢，2000年為25.56%，而到了2017年僅為9.56%，降幅達62.60%;第二產(chǎn)業(yè)所占比重總體呈上升趨勢，2000年為36.41%，在2013年達到最高值54.65%，之后4年又呈現(xiàn)下降趨勢，2017年達47.52%;第三產(chǎn)業(yè)則與第二產(chǎn)業(yè)相反，呈現(xiàn)出先升后降再升的局面，2000年為38.03%，2003年出現(xiàn)一次小高峰，達41.76%，至2013年則降到低谷33.02%，后又于2017年回升至42.92%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心逐漸向第三產(chǎn)業(yè)偏移[2]。

在產(chǎn)業(yè)貢獻率方面，如圖2所示，安徽省三次產(chǎn)業(yè)貢獻率排名分別是二、三、一，第二產(chǎn)業(yè)貢獻率在2010年達到最高，為70.17%，2017年回落至48.54%，第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾次波折，2017年也達到46.61%，幾乎與第二產(chǎn)業(yè)持平。由此可見，第二、三產(chǎn)業(yè)已成為安徽省經(jīng)濟增長的主要動力，且第三產(chǎn)業(yè)有超越第二產(chǎn)業(yè)的勢頭。

1.2 工業(yè)產(chǎn)業(yè)能源效率效能明顯提升

工業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的主導部分，根據(jù)安徽省統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2018年，安徽省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%，比全國高3.1個百分點，居全國第4、中部第1。同時，工業(yè)對全省經(jīng)濟增長貢獻率達48.9%，凸顯出其優(yōu)勢地位。但是，2018年工業(yè)能源消費占全省能源消費總量的比重為65.44%，比2018年下降了2.13%，與2000年的79.55%相比更是下降了17.73%，由此可見，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在效率效能上有了較大幅度的改進和提高，也充分體現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展的有效趨勢。

1.3 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升

近年來，安徽省正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)銜接交替和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)保持著較快的發(fā)展勢頭，2018年全年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值同比增長16.1%，占規(guī)模以上工業(yè)比重達29.5%，對工業(yè)產(chǎn)值的貢獻率大幅度提高。新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、新材料等一批產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均超千億元，在這些行業(yè)里，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力較強的企業(yè)，它們不斷提升創(chuàng)新優(yōu)勢、配套能力和規(guī)模效應(yīng)，以提升產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級注入了強大動力。

2 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高

2018年，安徽省一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總值的比例為8.8∶46.1∶45.1，雖然處于逐年優(yōu)化過程中，但與全國一二三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP總值的比例7.2∶40.6∶52.2相比，分別高出1.6、5.3和低了7.1個百分點。無論是農(nóng)業(yè)還是工業(yè)產(chǎn)業(yè)，從供給方面來看，大部分產(chǎn)品仍然處于初級加工階段，勞動密集而產(chǎn)品附加值卻不高，由于基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不足等原因，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖涌現(xiàn)出一批科研創(chuàng)新成果，但部分產(chǎn)業(yè)仍處于高端產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)，依舊缺少真正掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品增值率高并且具備廣闊市場前景的尖端產(chǎn)品。

同時，安徽省大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，沒有發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。截至2018年12月31日，滬深兩市共有3 567家上市公司，其中，安徽省有103家，占2.89%。雖然安徽省堅持龍頭帶動，實施“龍頭+配套”工程，全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)集聚企業(yè)3.45萬家，帶動就業(yè)166.9萬人，但是產(chǎn)品技術(shù)含量低，同質(zhì)化較為嚴重，專業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)部市場競爭激烈，大多數(shù)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)，并且移動互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)集群中應(yīng)用不足，從而影響了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 創(chuàng)新能力不足

近年來，安徽省通過持續(xù)打造“四個一”創(chuàng)新主平臺，加快建設(shè)“一室一中心”分平臺，創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的形勢不斷發(fā)展。2018年，安徽省發(fā)明專利擁有量達9.83件/萬人，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達5 403家，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破萬億元。但同時也存在一些問題，一方面，雖然在技術(shù)創(chuàng)新上取得了比較亮眼的成績，但全省研發(fā)投入強度仍低于長三角、珠三角等沿海地區(qū)，且省內(nèi)各地區(qū)之間研發(fā)經(jīng)費的投入也有不小的差距。高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化渠道仍不夠通暢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏吸收科技創(chuàng)新成果的動力和能力，導致了產(chǎn)業(yè)化進程緩慢[3]。另一方面，高端創(chuàng)新人才相對匱乏，尤其是市縣級區(qū)域，受地理位置等因素影響，同時又在制度上缺乏對人力資本的創(chuàng)新，阻礙了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)、引進以及留住高端人才均比較困難，因此不利于企業(yè)自主創(chuàng)新活動的開展，甚至影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.3 金融支持缺乏力度

金融支持對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級起到了積極的促進作用。安徽省金融業(yè)雖然在整體規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增加值方面均保持穩(wěn)定增長，但仍低于全國水平，2018年安徽省金融業(yè)增加值僅占全國金融業(yè)增加值的2.99%。在融資結(jié)構(gòu)方面較為傳統(tǒng)單一，仍以間接融資為主，直接融資比例較小。金融機構(gòu)存款過多，而中小企業(yè)貸款渠道卻頗受限制，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行以及農(nóng)商行等金融機構(gòu)無論是資產(chǎn)總額、機構(gòu)數(shù)量還是就業(yè)人數(shù)方面所占比例偏小，從而導致了金融資源缺乏有效配置，影響企業(yè)融資效率，無法有效適應(yīng)安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化。此外，安徽省金融業(yè)外資金融機構(gòu)引入較少，對外開放程度偏低，集聚程度與沿海城市相比較低，尚未形成具有區(qū)域特色的金融中心，缺乏足夠支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級的有力保障。

3 安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的對策建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從生產(chǎn)端入手，提升產(chǎn)出質(zhì)量，擴大有效供給[4]，形成優(yōu)質(zhì)高效且多樣化的供給體系，離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效升級。因此，應(yīng)該充分發(fā)揮安徽省產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在精細化供給的同時向高端化、定制化的產(chǎn)品和服務(wù)供給邁進，從而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3.1 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對安徽省來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，在科技創(chuàng)新的驅(qū)動下，安徽省可以從以下幾個方面來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：1）延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。針對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，如果已經(jīng)形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，就通過信息化技術(shù)、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面將產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢繼續(xù)擴大，如果尚未形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，就對缺失的環(huán)節(jié)進行修補，力爭推動產(chǎn)業(yè)向更合理的方向發(fā)展。2）推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能。節(jié)能減排、保護環(huán)境才能維持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。因此，對于一些高能耗、高污染以及高成本的企業(yè)，應(yīng)該強制淘汰，進一步化解產(chǎn)能過剩的問題。精準處置“僵尸企業(yè)”，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清，并妥善解決失業(yè)人員再就業(yè)問題。3）推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，服務(wù)業(yè)將從傳統(tǒng)的勞動密集型轉(zhuǎn)向具有高技術(shù)、高附加值以及高人力資本的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，因此，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的有效融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必要途徑。

3.2 強化技術(shù)創(chuàng)新

勞動力、土地、資本以及創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四大要素，其中技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵要素。強化技術(shù)創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以技術(shù)為紐帶，將大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用到不同產(chǎn)業(yè)中去，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)改造，推進產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)向合理化發(fā)展。加強企業(yè)自主研發(fā)能力，加大研發(fā)投入力度，積極與各類科研機構(gòu)和高校進行產(chǎn)學研深入合作，開展核心技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，并且積極推進科技成果轉(zhuǎn)化落地，將供給端高質(zhì)量化，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動產(chǎn)業(yè)分工向研發(fā)和市場這一“微笑曲線”的兩端躍進。

3.3 加大金融支持力度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級離不開金融支持，安徽省應(yīng)鼓勵各類金融機構(gòu)拓寬間接融資渠道，通過信托貸款、預(yù)期收益質(zhì)押貸款等模式，推動高新企業(yè)尤其是中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)與金融機構(gòu)

進行深度的戰(zhàn)略合作。鼓勵企業(yè)進行風險投資、私募股權(quán)、資產(chǎn)證券化等新型融資模式進行直接融資，提高直接融資在融資總量中所占比重。同時，在金融政策方面應(yīng)向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)適當傾斜，解決中小企業(yè)資金不足，優(yōu)化金融集群環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

3.4 注重人才引進與培養(yǎng)

高端人才的引進，在突破關(guān)鍵技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品等方面能起到關(guān)鍵作用，因此，安徽省應(yīng)盡可能地加大財政投入力度來吸引高層次技術(shù)人才，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)人才需求預(yù)測，推進人才引進工作的長效化和機制化，從而解決高技術(shù)型、實用型人才短缺的問題。在人才培養(yǎng)方面，安徽省科教資源豐富，通過建立長期的校企合作機制，推動高校、科研機構(gòu)和企業(yè)的共同發(fā)展，同時加大專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)技能培訓力度，培育一線技能人才，形成有效的人才培養(yǎng)模式，從而為產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的優(yōu)化升級提供堅強的后盾。

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