杜文國 湖北省核工業(yè)地質(zhì)局

隨著社會的發(fā)展，人們越來越要求生活水平的提高。住房問題始終是一個熱點問題，然而近些年隨著“豆腐渣”工程數(shù)量的增多，房屋建筑工程質(zhì)量保修問題日漸突出，也逐漸成為社會焦點問題。

一、房屋建筑工程質(zhì)量保修存在的問題

（一）工程質(zhì)量保修期內(nèi)存在的問題

1.責任追責困難

工程質(zhì)量保修期內(nèi)如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，首先會由原來的房屋建筑工程建造者進行維修，然后導致出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位來負責承擔費用。但是房屋建造過程漫長，涉及單位眾多，所以出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候很難明確的分出誰是缺陷責任單位。而且有的時候如果出現(xiàn)嚴重的質(zhì)量問題，缺陷責任單位可能不具備賠付能力，這個時候多半都是政府承擔費用。這樣惡性循環(huán)下去，就導致房屋質(zhì)量問題責任追責困難。

2.“項目公司”模式對質(zhì)量保修不支持

房屋開發(fā)商大多數(shù)都是“項目公司”模式。他們建設完房子，房子賣出后，公司也隨之消失。因此等到房屋建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候，根本就找不到責任主體，因此也無法追責，“項目公司”模式是質(zhì)量保修道路上的一大阻礙。

（二）保修期外質(zhì)量維修存在的問題

1.申請主體缺位

我國的物業(yè)管理法實施已久，可是仍有很多小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會。房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，根本無從反映。因此，必須切實建立健全我國的業(yè)主大會制度，保證申請主體不缺位。

2.申請流程復雜

人們常說事不關(guān)已，高高掛起，聽起來是一種極其沒有社會責任感的言語，但在社會實際生活中，很多人確實如此。大多數(shù)業(yè)主如果自己的房屋沒有出現(xiàn)問題，當小區(qū)物業(yè)申請專項維修資金的時候，往往不會參與票選，這就導致基金申請不下來，更多業(yè)主的利益無法得到保護。

3.專項維修資金管理混亂

一是收繳管理不規(guī)范。房屋開發(fā)商會在業(yè)主還沒有入住房屋前收取住房專項維修資金，然而有些不法開發(fā)商會隨意挪用資金。二 是票據(jù)和資金管理相脫節(jié)。開發(fā)商代收維修資金，房產(chǎn)管理部門領(lǐng)發(fā)票據(jù)，這種專項維修資金管理方式不是由一個部門完成的，容易導致管理脫節(jié)。三是核算管理較為混亂。經(jīng)由多個機構(gòu)管理的資金往往容易形成管理漏洞，專項維修資金就是這樣。缺少一個固定部門對其進行全面核算，核算管理較為混亂。

二、工程質(zhì)量保修權(quán)益實施路徑

結(jié)合國內(nèi)外對此問題的研究結(jié)果，我們認為，要保護業(yè)主利益，首先要做到兩個方面：一：認識推進建筑工程質(zhì)量保險的意義；二：處理好三個關(guān)鍵問題。只有這樣做，并且建立健全我國工程質(zhì)量保險制度，業(yè)主的利益才能得到全方位高質(zhì)量的保護。

（一）認識推進建筑工程質(zhì)量保險的意義

1.有助于保障業(yè)主的合法權(quán)益

實行建筑工程質(zhì)量保險制度，可以極大的保障業(yè)主權(quán)益，在發(fā)生質(zhì)量問題的時候，保險公司會先行賠付，業(yè)主不必再為權(quán)益得不到保障而憂心。

2.有助于形成相互制衡的利益格局

建設單位在目前中國建筑市場中的地位最高，其他單位次之。可是如果我們實行建筑工程質(zhì)量保險制度，保險公司是獨立的第三方機構(gòu)，建設公司無法對其制約，它的介入有助于建筑市場的各個單位之間形成相互制衡的利益格局，打破一家獨大的局面。

3.有助于房屋建筑工程質(zhì)量的提升

建筑工程質(zhì)量保險制度的整個流程是，如果用戶所居住的房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，保險公司會對其進行財產(chǎn)賠付，然后保險公司向建設單位追責。這樣做的好處很多，一方面保險公司為了降低自己的賠付費用，會在房屋建設過程中對建設單位進行監(jiān)管；另一方面，工程投保前，保險公司肯定會綜合評估建設單位，根據(jù)企業(yè)以往的工程事故出現(xiàn)頻率等來確定保費，為了降低保費，建設單位肯定也會盡量建造質(zhì)量高的工程。

4.有助于推進政府職能轉(zhuǎn)變

房屋建筑工程質(zhì)量保險制度的實行，能夠形成各單位相互制衡的利益格局。這樣的話，政府質(zhì)量監(jiān)管的壓力會降低，政府每年為善后而支出的維修資金支出也會降低，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變，可謂一舉多得。

（二）正確處理好三個關(guān)鍵問題

1.正確設置工程質(zhì)量保險責任期

當前，保險期限大多數(shù)有10 年、15 年、20 年三種，但是綜合各方面考慮，本文認為，10 年期限為最佳。保險期限如果太短，不利于于業(yè)主利益保障，原因在于新建工程質(zhì)量事故發(fā)生率低；反之，保險期限如果太長，工程質(zhì)量事故發(fā)生概率高，保險公司收益低，投保意愿會降低。因此，保險期限10 年為最佳，可以兼顧多方利益。

2.正確配套工程質(zhì)量保險法律法規(guī)

法律法規(guī)是規(guī)范社會行為的一條準繩。在交通領(lǐng)域，有交通事故責任保險制度，在建筑工程領(lǐng)域，相應的我國也應該推出工程質(zhì)量保險制度。配套法律法規(guī)的出臺，能夠把房屋質(zhì)量問題納入我國的法律體系，以強有力的手段保障業(yè)主利益。

3.正確定位質(zhì)量檢查機構(gòu)職責

為了達到降低保費的目的，保險公司會委托中介質(zhì)量檢查機構(gòu)在房屋工程建設過程中進行監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)、政府質(zhì)檢三者都是不同的機構(gòu)，他們的職能也不盡相同。質(zhì)量檢查機構(gòu)關(guān)注質(zhì)量檢查，監(jiān)理企業(yè)對施工質(zhì)量、工期、資金使用進行監(jiān)管，政府質(zhì)檢是以政府為主體的檢查。我們應該正確定位質(zhì)量檢查機構(gòu)的職責，把它的工作界定為鑒別層面。

三、結(jié)束語

本文著重分析了房屋建筑工程質(zhì)量保修存在的問題以及房屋工程質(zhì)量保險制度在保障業(yè)主權(quán)益方面的作用。但是在實際生活中還存在許多其他的問題，這表明我國的房屋建筑工程質(zhì)量保修權(quán)益問題任重而道遠！