蔡冰瑤 嘉興市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì) 郭婷 嘉興市公路與運(yùn)輸管理中心

隨著我國社會(huì)運(yùn)行體制，以及政府職能的轉(zhuǎn)變，以汽車進(jìn)入家庭為標(biāo)志的機(jī)動(dòng)化交通時(shí)代的到來，城市道路交通管理正成為制約城市和城市交通可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。城市道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，在城市管理實(shí)踐中存在的各種問題日益突出。

一、當(dāng)前城市道路交通管理中存在的問題

（一）道路交通資源管理方面

我國大多數(shù)城市，特別是大城市和特大城市，在道路交通資源管理方面，面臨著一系列日益嚴(yán)峻的問題。在道路資源管理方面，一方面，我國城市道路建設(shè)不足，道路率和道路面積率較低，不能滿足城市交通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和車輛增長的需要[1]。另一方面，現(xiàn)有道路資源利用水平很低，道路利用潛力有待進(jìn)一步挖掘。

（二）城市交通總量控制

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，城市人口特別是流動(dòng)人口的迅速增加，給城市交通帶來了前所未有的壓力[2]。同時(shí)，以汽車進(jìn)入家庭作為重要標(biāo)志的機(jī)動(dòng)交通時(shí)代的到來，將進(jìn)一步加劇交通總量控制與機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加之間的矛盾。這實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的汽車產(chǎn)業(yè)政策與宏觀交通管理實(shí)踐之間矛盾的具體體現(xiàn)。

（三）城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

在城市環(huán)境方面，汽車尾氣和交通噪聲的影響越來越嚴(yán)重。對此，可以通過大力發(fā)展低污染的綠色交通方式，控制汽車尾氣排放和噪聲污染來實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，而且應(yīng)該充分重視交通總量控制和汽車運(yùn)行控制的作用。

（四）城市管理系統(tǒng)方面

許多城市在實(shí)踐中對城市道路交通管理體制改革進(jìn)行了一些有效的探索，但建立一個(gè)有效決策和協(xié)調(diào)管理的城市道路交通管理系統(tǒng)還有很長的路要走。當(dāng)前，最關(guān)鍵的問題在于如何改變長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的部門分工弊端，改革開放以來實(shí)際上形成的部門利益沖突弊端。

（五）城市管理理念

城市管理理念主要表現(xiàn)在各級(jí)政府，各部門對道路交通規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營的認(rèn)識(shí)不一致。一方面，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的長期影響，一些部門在道路交通建設(shè)管理過程中，仍表現(xiàn)出重建設(shè)輕管理的傳統(tǒng)慣性。另一方面，城市交通規(guī)劃作為城市道路交通管理的宏觀調(diào)控手段，卻沒有得到足夠的重視，在建設(shè)中存在很多盲目性。

（六）城市交通管理手段方面

一方面，提高城市交通管理水平需要運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段。但在實(shí)踐中，高新技術(shù)手段在交通施工管理過程中的應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠理想?；谶@些手段的智能交通模式，是未來城市交通的發(fā)展方向，但在許多城市中交通建設(shè)規(guī)劃并沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)和重視。另一方面，提高城市交通管理水平還涉及一系列非技術(shù)手段或軟件技術(shù)手段。

二、城市交通可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

（一）法制建設(shè)

城市交通法制化、規(guī)范化是現(xiàn)代城市交通管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、保障城市交通可持續(xù)發(fā)展的基本要求。通過立法或進(jìn)一步完善現(xiàn)有的城市交通管理法律法規(guī)，以確保政府職能部門依法行政，并確定在法律和完善城市交通規(guī)劃和管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織，在城市政府決策的作用和地位，確保道路交通法通過政府和社會(huì)（包括對政府行為的管理）的規(guī)范化，也能有效防止一些個(gè)人感性決策行為和各種“形象工程”“政治工程”“成就工程”。值得注意的是，在完善城市道路交通管理法律制度的過程中，要貫徹“以人為本”的規(guī)劃精神，充分重視和體現(xiàn)公平、效率的原則。

（二）政府職能轉(zhuǎn)換

在城市管理實(shí)踐中，“小政府、大社會(huì)”的管理理念逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可?，F(xiàn)代城市管理模式要求政府將其部分行為轉(zhuǎn)向市場化和社會(huì)化[3]。針對道路交通管理而言，從企業(yè)管理進(jìn)行政府管理，建筑，城市道路交通管理的操作和維護(hù)功能是分開營利性企業(yè)招標(biāo)，或一些非管理企業(yè)元素脫離政府市場操作。又如政府與社會(huì)組織的分離，政府職能通過委托、授權(quán)、承包、合同等規(guī)范形式向非營利組織或社會(huì)中介組織轉(zhuǎn)移。通過以上方法，市政府和有關(guān)部門可以從許多事務(wù)中解脫出來，“不方便管理，無法管理，無法管理”，以更好地行使政府管理職能的組織管理和監(jiān)督，有效達(dá)到簡化的目的，改善機(jī)構(gòu)的效率。

（三）權(quán)利的協(xié)調(diào)

現(xiàn)代城市管理不僅要追求政府各部門工作的優(yōu)化，更要追求政府各部門之間協(xié)調(diào)的優(yōu)化[4]。在道路交通管理領(lǐng)域，當(dāng)然有必要協(xié)調(diào)各有關(guān)部門的權(quán)利。城市道路交通建設(shè)管理的實(shí)踐表明，由于主體的重復(fù)和管理的多元化，容易導(dǎo)致嚴(yán)重的管理效率低下。因此，現(xiàn)代城市道路交通管理模式應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃、交通、市政、公安、環(huán)保等政府部門之間的協(xié)調(diào)，而不是單個(gè)部門工作的優(yōu)化。除了橫向分工和不同職能部門之間的協(xié)調(diào)外，還應(yīng)注意不同下屬關(guān)系（主要是市部門和區(qū)縣部門之間）之間的縱向分權(quán)協(xié)調(diào)。

（四）公眾參與

現(xiàn)代城市管理模式提倡公眾參與城市管理。公眾自下而上參與，政府自上而下管理，形成合力。同樣，強(qiáng)調(diào)城市交通管理中的公眾參與，意味著公眾不應(yīng)僅僅被視為城市交通管理的對象，而應(yīng)是城市交通管理行為的積極參與者[5]。公眾不僅要被視為被動(dòng)的接收教育者，還要為其提供參與城市交通管理的各種機(jī)會(huì)。不僅僅是為了讓公眾了解城市交通建設(shè)和管理決策，更是促進(jìn)決策民主性。

三、結(jié)語

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，城市交通在城市生活和城市發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。在城市管理中，如果政府及其職能部門，要適應(yīng)城市道路交通管理可持續(xù)發(fā)展的城市交通的需求，他們應(yīng)該形成一個(gè)正確的理論，加強(qiáng)工作部門意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)，同時(shí)構(gòu)建科學(xué)，有效，合理的城市交通管理制度，提升公眾參與城市交通管理的主動(dòng)性和積極性，提升城市交通管理的管理能力管理效率，以便于發(fā)揮城市交通管理的未來可持續(xù)發(fā)展作用。