趙仕產(chǎn) 杭州市錢江新城建設(shè)開發(fā)有限公司

面對全面從嚴(yán)治黨不斷深入，面對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的實際情況，對內(nèi)如何更好發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級監(jiān)督的協(xié)同作用，讓內(nèi)部權(quán)力在陽光下運行，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，成為持續(xù)推進(jìn)基層廉建反腐的管理課題。作為建設(shè)系統(tǒng)的基層國企單位也同樣面臨如何更好加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實“一崗雙責(zé)”工作目標(biāo)的貫徹與執(zhí)行及紀(jì)檢監(jiān)督作用有效發(fā)揮的問題，本文以地方國資系統(tǒng)下屬杭州新城開發(fā)建設(shè)公司為例，對紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作，開展相關(guān)研究與實踐。

一、建設(shè)系統(tǒng)基層國企單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點

（一）紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)

作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，監(jiān)督工作可以說是最基本、重要的職責(zé)工作。黨章規(guī)定，各級紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)部門，接受同級黨委、上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也必須全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實“三轉(zhuǎn)”要求，明確職能定位，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)追究，集中力量抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗中心任務(wù)。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作對象

紀(jì)檢監(jiān)察部門已于2005 年由綜合辦公室劃出，獨立設(shè)立并配備相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員，明確了部室職責(zé)?，F(xiàn)階段，公司紀(jì)檢監(jiān)察工作的對象，主要包括用黨的紀(jì)律管全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，用法律（監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等法律法規(guī)）管全體干部員工，實現(xiàn)干部職工、黨員群眾的全員監(jiān)督管理全覆蓋。

二、基層國企公司紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及問題

（一）對紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識不到位

在全面從嚴(yán)治黨主基調(diào)下，在分子公司廉政責(zé)任制層層傳遞方面，有時仍存在一定程度的逐級弱化現(xiàn)象，全面履行監(jiān)督責(zé)任仍有待進(jìn)一步提高，日常監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性不足問題仍有存在。同時企業(yè)經(jīng)營者有時也存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的情況。

（二）內(nèi)部監(jiān)督存在缺位、不到位情況

從紀(jì)檢監(jiān)察工作實際來說，有些紀(jì)檢監(jiān)察干部存在充當(dāng)老好人思想，對于本職工作沒有盡心盡力、難以發(fā)揮有效監(jiān)督作用。相關(guān)下屬子公司因業(yè)務(wù)培育起步階段，人力資源不足等因素，一般紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是兼職配備，較難實現(xiàn)有效獨立監(jiān)督。同時，現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督工作缺乏一定的主動性，多以被動監(jiān)督為主。

（三）廉政教育創(chuàng)新與有效性不強

從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察教育方面的實際工作來看，現(xiàn)行廉政教育的內(nèi)容主要是完成規(guī)定的教育事項為主，針對項目建設(shè)、經(jīng)營管理等貼近業(yè)務(wù)需求的教育內(nèi)容，相對較少；同時教育的形式及載體創(chuàng)新性不夠，在一定程度上教育實效性仍需提高。

三、紀(jì)檢監(jiān)察日常監(jiān)督工作的方法實踐

（一）強化責(zé)任，從嚴(yán)落實“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，構(gòu)建清晰責(zé)任體系

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制。在組織建設(shè)方面，明確年度班子建設(shè)的“一崗雙責(zé)”廉政責(zé)任分工，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，在管理建設(shè)方面編制各部室負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，及時編寫履職紀(jì)實本，推進(jìn)紀(jì)實履職與清單化管理，不斷健全體制機(jī)制建設(shè)。

2.強化責(zé)任建設(shè)，突出履職擔(dān)當(dāng)。年初，及時組織各層級責(zé)任單位簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，要求全體干部都要以強烈的政治責(zé)任感，自覺履行落實相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，強化崗位履職擔(dān)當(dāng)、做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。同步建立健全公司黨風(fēng)廉政責(zé)任量化考核機(jī)制，修訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任制量化考核制度，進(jìn)一步明確各責(zé)任單位考核細(xì)則，從制度建設(shè)中，不斷強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推進(jìn)“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制有效落地。

（二）完善風(fēng)險防控，規(guī)范權(quán)力運行，聚焦監(jiān)督精準(zhǔn)性

組織開展崗位風(fēng)險排查三年行動計劃，結(jié)合各崗位職責(zé)，圍繞決策流程類、業(yè)務(wù)委托類、崗位履職類三個方向，全面落實開展崗位風(fēng)險與決策風(fēng)險的雙排查工作，梳理完成崗位風(fēng)險點62 項，同時擴(kuò)大風(fēng)險排查成果的運用，針對不同崗位風(fēng)險點，分類擬定對應(yīng)防范舉措及制度建設(shè)計劃，實現(xiàn)了每項風(fēng)險點，均有對應(yīng)防范舉措及制度對應(yīng)條款的管理要求，為日常監(jiān)督提供了很好的監(jiān)督方向與聚焦點，同時也為較好解決監(jiān)督有效性問題，奠定了一定的管理基礎(chǔ)。

（三）加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)督專業(yè)水平，打造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

為高效落實紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作，更好發(fā)揮企業(yè)護(hù)航發(fā)展作用，在配齊配強紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)條線專業(yè)人才隊伍的同時，更好的暢通發(fā)展渠道，保障人才成長空間，進(jìn)而吸引更多的人員主動參與到紀(jì)檢隊伍工作。注重加強紀(jì)檢隊伍的思想水平建設(shè)與業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在日常工作中及時組織學(xué)習(xí)黨的十九大精神及監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)性較強的黨紀(jì)國法，堅定紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的政治立場；同時注重培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的實踐創(chuàng)新精神，圍繞新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，新發(fā)展問題，必須不斷創(chuàng)新和完善管理能力，更好堅持問題導(dǎo)向，做到靶向治療、精準(zhǔn)監(jiān)督。

（四）創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督生產(chǎn)力機(jī)制

目前，紀(jì)檢監(jiān)察部門參與的內(nèi)部監(jiān)督主要方式包括，參與“三重一大”等相關(guān)決策會議的列席會議監(jiān)督，參與招投標(biāo)、人員招聘等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭組織開展相關(guān)重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不定期監(jiān)督；因紀(jì)檢人員本身專業(yè)局限，工作實踐中，對相關(guān)專業(yè)性較強的業(yè)務(wù)管理監(jiān)督活動，如財務(wù)收支、聯(lián)系單變更等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，較難起到深入監(jiān)督的效果，為更好發(fā)揮各業(yè)務(wù)條線的專業(yè)監(jiān)督作用，公司組建內(nèi)部監(jiān)督員隊伍，重點聘任各專業(yè)部門綜合素質(zhì)較強、公信力較好的技術(shù)人才，履行內(nèi)部監(jiān)督員職責(zé)，拓展紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督隊伍，發(fā)揮監(jiān)督前哨與探頭作用，形成“專業(yè)+監(jiān)督”的新模式，創(chuàng)新監(jiān)督方式。

四、結(jié)束語

綜上所述，為有效履行紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督責(zé)任，必須正確認(rèn)識國企建設(shè)單位的行業(yè)特點，針對工程建設(shè)、資金管理等重要領(lǐng)域，注重發(fā)揮專業(yè)+監(jiān)督的作用；必須正確認(rèn)識當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的局部問題，提高思想認(rèn)識，強化清廉教育，強化崗位風(fēng)險排查，完善內(nèi)控制度管理。在具體實踐中，必須通過建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察隊伍、強化履職擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，真正發(fā)揮好監(jiān)督生產(chǎn)力作用，更好為清廉國企建設(shè)保駕護(hù)航。