趙迎迎 惠民縣人力資源和社會(huì)保障局

社會(huì)保險(xiǎn)基金建立的主要目的為全體公民共享國(guó)家財(cái)富，是我國(guó)各種意外情況之下，居民基礎(chǔ)生存保障的有效手段?；鹩捎萌藛挝慌c個(gè)人共同承擔(dān)，政府部門(mén)統(tǒng)一管理，確保分配的公平性。但現(xiàn)階段社?；鹭?cái)務(wù)管理體系中仍存在多種風(fēng)險(xiǎn)，需要采取一定措施進(jìn)行控制。

一、社?；鹭?cái)務(wù)管理內(nèi)容及分析

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制主要指依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律制度的規(guī)定對(duì)于一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)的總體收支狀況進(jìn)行核算，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)展未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收與支出的預(yù)算管理，提升社保資金使用的公平與效率，也避免社?；鹫w出現(xiàn)嚴(yán)重負(fù)債運(yùn)行的狀況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作基本上每年集中開(kāi)展一次，是一種基于已有信息進(jìn)行未來(lái)賬戶收入預(yù)測(cè)與資金分配的工作，帶有一定的不可控性質(zhì)與預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)正常發(fā)展的核心保障措施之一。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算

社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算主要指在第三方的參與之下，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入與消耗進(jìn)行財(cái)務(wù)信息校對(duì)，確保一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)范性，是確保每一分應(yīng)當(dāng)投入社會(huì)保險(xiǎn)體系的資金都為社會(huì)保障事業(yè)服務(wù)的有效措施。由于社會(huì)保險(xiǎn)基金自身體量較大，來(lái)源及消耗渠道的多樣，會(huì)計(jì)核算工作復(fù)雜程度極高，需要多種材料的支持，應(yīng)當(dāng)包括但不限于原始財(cái)務(wù)憑證、年度財(cái)務(wù)報(bào)表、社保賬戶、收支登記簿等等。這些材料都源自不同財(cái)務(wù)部門(mén)日常工作的留存。因此，雖然社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算是一項(xiàng)集中開(kāi)展的工作，但需要全部財(cái)務(wù)人員完善日常工作的支持。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金增值保值

社會(huì)保險(xiǎn)基金增值保值就是利用剩余基金進(jìn)行投資或者其他形式的金融運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)利與基金增值。該項(xiàng)財(cái)務(wù)工作同樣存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。雖然，由于社會(huì)保險(xiǎn)基金自身的重要價(jià)值，其在參與投資或者金融運(yùn)作時(shí)，相關(guān)部門(mén)會(huì)給予一定優(yōu)惠與選擇便捷權(quán)力，國(guó)家也會(huì)將國(guó)債等穩(wěn)定收益的項(xiàng)目?jī)?yōu)先交由社會(huì)保險(xiǎn)基金投資。但一方面，投資行為自身便帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，無(wú)論何種優(yōu)惠措施也無(wú)法完全消除該種風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作人員決策并非總是指向正確的方向，尤其是現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體數(shù)目并不豐裕，增值需求較高的背景之下。社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作的核心思路是以增值為最終追求，但保值為執(zhí)行思路。也就是說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)基金在制度上是不允許參與高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的投資。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)形式

（一）負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)邏輯為青年人贍養(yǎng)老年人[1]。在這種模式之下，人口結(jié)構(gòu)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)基金有著十分重大的影響。隨我國(guó)人口老齡化的推進(jìn)，養(yǎng)老基金的領(lǐng)取漸漸超過(guò)了青年人支付能力，且二胎政策開(kāi)放后產(chǎn)生的大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換為社會(huì)生產(chǎn)力還需要十年以上的時(shí)間。這些因素都導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)債運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，且對(duì)于部分經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的區(qū)域，失業(yè)保障進(jìn)一步加劇了負(fù)債運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）投資風(fēng)險(xiǎn)

即社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)作過(guò)程中所必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，在上一段落已經(jīng)進(jìn)行詳細(xì)論述。但該種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于社?；饋?lái)說(shuō)并非高危風(fēng)險(xiǎn)形式，運(yùn)作人員通常只會(huì)進(jìn)行穩(wěn)定收益投資與政府擔(dān)保投資。

（三）資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)

資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)主要指社會(huì)變化的影響會(huì)瞬時(shí)體現(xiàn)在社?；鹬?，但社保基金管理調(diào)整卻較為緩慢，從而導(dǎo)致短期內(nèi)資金供應(yīng)不足的問(wèn)題產(chǎn)生。面對(duì)該種風(fēng)險(xiǎn)形式，社保局一般會(huì)采取預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)基金的模式，保證社會(huì)變動(dòng)情形下，社保體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、社?；痫L(fēng)險(xiǎn)的成因

（一）領(lǐng)取信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)

信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)主要指社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍內(nèi)的人群，通過(guò)制度漏洞的模式額外領(lǐng)取保障金額，造成社會(huì)保險(xiǎn)基金非正常用途流出。雖然隨著現(xiàn)代保險(xiǎn)制度與監(jiān)管體系的完善，該種現(xiàn)象出現(xiàn)的概率明顯降低，但尚未完全杜絕。如在部分農(nóng)村地區(qū)，存在人員隱瞞直系親屬死亡信息繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金流出，不利于社保體系的正常運(yùn)營(yíng)。

（二）保險(xiǎn)基金繳納風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)基金繳納風(fēng)險(xiǎn)主要指部分企業(yè)由于自身運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，長(zhǎng)期拖欠應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)，導(dǎo)致保險(xiǎn)基金來(lái)源出現(xiàn)問(wèn)題[2]?；蛘叽嬖谄髽I(yè)通過(guò)故意虛報(bào)員工收入的模式降低社保繳納額度，該種現(xiàn)象在新興行業(yè)中尤為嚴(yán)重，由于收入方式更加多樣，銀行及現(xiàn)有體系無(wú)法形成有效監(jiān)管，社會(huì)保險(xiǎn)基金征收仍存在較大的漏洞，為社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）個(gè)人賬戶管理風(fēng)險(xiǎn)

雖然現(xiàn)階段個(gè)人賬戶建立已接近全面完成，但在實(shí)際管理進(jìn)程中仍存在多種風(fēng)險(xiǎn)形式。如企業(yè)與個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)繳納過(guò)程中私下達(dá)成違法協(xié)議，沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家要求進(jìn)行資金繳納，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人賬戶數(shù)額出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重干擾了銀行方面社?；鸸芾砉ぷ鳎瑥亩a(chǎn)生財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。

四、社?；痫L(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）社?；鹭?cái)務(wù)管理制度的完善

無(wú)論是個(gè)人保險(xiǎn)基金非法領(lǐng)取還是企業(yè)非法繳納保險(xiǎn)基金，從根源上來(lái)說(shuō)都是現(xiàn)有保險(xiǎn)制度無(wú)法全面覆蓋社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的各種問(wèn)題[3]。因此，相關(guān)部門(mén)要完善社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，使其更加適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)及其相關(guān)的監(jiān)管、財(cái)政、稅收、衛(wèi)生、人社等多個(gè)部門(mén)的價(jià)值，全面推進(jìn)政府各部門(mén)間信息交換機(jī)制，避免社保基金運(yùn)轉(zhuǎn)中由于信息差距而產(chǎn)生的多種風(fēng)險(xiǎn)形式，最大可能保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。此外，針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的飛速變革與保險(xiǎn)制度及法律更新周期較長(zhǎng)的矛盾，可以在現(xiàn)有制度體系中提升特定條件下相應(yīng)監(jiān)管體系的價(jià)值與權(quán)限，使新形勢(shì)、新問(wèn)題出現(xiàn)，但新政策沒(méi)有產(chǎn)生的階段，社?？梢酝ㄟ^(guò)監(jiān)管體系強(qiáng)制加入，避免隱性問(wèn)題向社保風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）社保基金體系的豐富

即在現(xiàn)有社?；痼w系的基礎(chǔ)上，通過(guò)全新基金引入的方式用以彌補(bǔ)現(xiàn)階段普遍存在的基金缺口問(wèn)題。以國(guó)有企業(yè)為例，可以通過(guò)國(guó)有資本多元化轉(zhuǎn)化的方式，在不改變實(shí)際資本持有狀態(tài)與結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)之上，建立員工福利基金，用以與現(xiàn)階段存在養(yǎng)老基金、工傷基金等缺口進(jìn)行呼應(yīng)，在為員工提供更加全面社會(huì)保障的同時(shí)，一定程度上分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)基金的壓力，降低負(fù)債運(yùn)行所產(chǎn)生的多種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理

以現(xiàn)階段社會(huì)背景與社保體系風(fēng)險(xiǎn)的角度進(jìn)行分析，加強(qiáng)個(gè)人賬戶管理的核心便是優(yōu)化個(gè)人保險(xiǎn)賬戶信息查詢渠道，使其可以通過(guò)信息化平臺(tái)快速實(shí)現(xiàn)賬戶余額查詢，進(jìn)而通過(guò)員工進(jìn)行企業(yè)社?；鹄U納行為的監(jiān)管。企業(yè)社?；鸱欠ɡU納的來(lái)源在于員工對(duì)于社保體系、制度與價(jià)值的不了解，給予企業(yè)違規(guī)操作空間。但在信息查詢渠道暢通之后，員工不需要詳細(xì)了解社保制度，從同收入人群賬戶余額變動(dòng)幅度便可以明確企業(yè)社保繳納行為的違法性與自身權(quán)益受到侵害，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行為的有效監(jiān)管，提升社?；鸸芾硇?。

除上述問(wèn)題之外，社?；鹭?cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與財(cái)務(wù)人員或多或少都有一定的關(guān)聯(lián)。因此，社保局要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理培訓(xùn)。提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于制度體系與社會(huì)狀態(tài)的了解程度，使其在保障自身工作順利完成的同時(shí)，能夠?qū)ぷ髁鞒膛c方法的優(yōu)化給出可行性建議，提升社保基金財(cái)務(wù)管理體系優(yōu)化的速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多種風(fēng)險(xiǎn)的控制。

五、結(jié)論

社會(huì)基金對(duì)于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定有重大價(jià)值。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社?；痫L(fēng)險(xiǎn)了解程度，制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并依據(jù)社會(huì)變革實(shí)時(shí)進(jìn)行社保制度與工作體系的調(diào)整，確保社會(huì)保險(xiǎn)始終與社會(huì)發(fā)展保持一致步調(diào)，避免多種風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，提升社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性。