文/江海

1 前言

隨著人們經(jīng)濟生活水平的提高，人們對汽車的需求也隨之增加，這為駕校培訓行業(yè)的發(fā)展帶來非常大的機遇，同時也吸引了一大批人紛紛涌入駕駛培訓行業(yè)。由于駕校培訓行業(yè)具有門檻低、行業(yè)標準相對寬松等特點，近幾年駕校、教練和教練車的數(shù)量都在數(shù)倍增長。但是學時造假、教練車掛靠、訓練質(zhì)量不過關等行業(yè)弊病也越來越突出，嚴重制約著駕校培訓行業(yè)的有序健康發(fā)展。

在推進“放管服“改革過程中，各地交通運輸部門響應號召實施機動車駕培機構培訓業(yè)務模式改革，以提高培訓服務的水平。但是，不同地區(qū)的駕校培訓行業(yè)都有自身的特點和問題，在“放管服”背景下進行駕培管理的改革工作必須結合當?shù)鼐唧w情況。本文以駕駛培訓管理中存在的問題作為主要研究方向，提出在“放管服”視野下駕駛培訓管理的改革措施，以促進我國駕培市場健康持續(xù)發(fā)展。

2 “放管服”的概念

“放管服”的概念主要分為簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務三個部分?！昂喺艡唷焙唵蝸碚f，就是中央政府盡可能將審批行政權簡化或者下放到基層和地方政府，例如減少各項行政審批流程，取消各種資格證書審核等，以便基層政府更好地在地方行使權利?！胺殴芙Y合”就是指政府要將該管的管住，做好自身職能的轉變，將重點放到監(jiān)管體制創(chuàng)新方面，例如加強對市場的監(jiān)督和優(yōu)化，將該放的權利交給市場和社會?！皟?yōu)化服務”是“放管服”政策的最終目標，政府要創(chuàng)新服務模式，優(yōu)化服務結構，打造人民滿意的服務型政府[1]。

駕駛培訓行業(yè)積極融合“放管服”理念，根據(jù)行業(yè)特征提出了改革創(chuàng)新的舉措。比如創(chuàng)新人才培養(yǎng)方法，構建開放有序的培訓新格局；完善培訓管理，以推動駕駛培訓產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；嚴格監(jiān)督與問責，以確保人才培訓與考核工作嚴格廉潔；提高服務質(zhì)量，給學員帶來方便。

3 “放管服”視野下駕駛培訓管理存在的問題

3.1 政策落實存在缺陷

行業(yè)市場準入制度欠規(guī)范。為了推進“放管服”改革，交通運輸部門出臺相關措施對行業(yè)審批流程進行了一系列改革，如調(diào)整許可依據(jù)、條件及經(jīng)營內(nèi)容，明確備案流程等。但是在簡政放權過程中沒有對市場準入制度進行有效規(guī)范。許多駕駛培訓學校的場地、教練等硬件設施都達不到駕校行業(yè)的準入標準，甚至出現(xiàn)為了獲得培訓資格而租用場地、掛靠教練車等情況。這種缺少完善準入制度的情況在一定程度上助長了投資者只關注經(jīng)營利潤，忽視對駕駛培訓學校的管理和資金投入的不良風氣，影響培訓行業(yè)的良性競爭。

駕駛培訓行業(yè)考核監(jiān)督機制不夠完善。目前，交通運輸部門對于駕培機構的考核方式較為簡單，學員只要通過了基本的知識理論考試和道路考核就能夠取得駕照。但這樣的考核方式導致部分駕校為了提高學員的過關率，只針對考試內(nèi)容進行應試教育，甚至出現(xiàn)考試作弊等現(xiàn)象。在這種考核模式下，大部分駕校和考官都忽略了對學員道路應急反應能力的培訓，出現(xiàn)學員即使拿到駕照也不具備道路行駛基本素質(zhì)的情況，極易引發(fā)道路交通事故。

3.2 駕培機構自身優(yōu)化服務管理存在漏洞

駕培機構的管理者思想認識不到位。駕培行業(yè)相較于其他行業(yè)發(fā)展前景廣闊，能夠為經(jīng)營者帶來更大的利益，但同時它也需要經(jīng)營者投入更多的精力來進行約束和管理。但多數(shù)經(jīng)營者沒有認識到駕校管理的重要性，對教練的培訓和教練車的使用也沒有很好地監(jiān)管，更多地將注意力集中于眼前的利益，沒有用發(fā)展和創(chuàng)新的眼光來看待駕培機構的未來。

駕培學校教練的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德規(guī)范需要提升。通過對駕培學校的實地調(diào)查和采訪發(fā)現(xiàn)，當前教練在培訓過程中只會采取統(tǒng)一的教學模式來應對考核，沒有考慮到學員年齡、性別、掌握能力差異等因素。還有部分教練為了從培訓過程中獲取額外的利益，會私下收取學員給的好處，在教學過程中就會對這一部分學員進行更加耐心細致的指導。長此以往，這種不公平現(xiàn)象會導致其他學員對教練和駕培機構產(chǎn)生懷疑，容易激化學員和駕培機構之間的矛盾。

駕培學校缺少嚴格的管理和監(jiān)督制度。首先，駕培學校對教練的管理不夠嚴格，對教練的教學工作沒有實施監(jiān)督管理，即使部分教練存在專業(yè)技術不過關、教學工作不認真、違規(guī)實施教學等現(xiàn)象，駕校也沒有實施明確的懲處措施。其次，相關交通運輸部門缺少對駕培機構的監(jiān)督管理，沒有采取硬性規(guī)定對駕培學校的教學活動進行合理規(guī)范，導致部分駕培機構和教練在教學中投機取巧，損害學員利益。

3.3 政府部門之間放管監(jiān)督不到位

當前我國的駕培行業(yè)采取的依舊是“考培分離”模式，這種模式雖然能夠很好地將考試與培訓進行分開管理，但同時也造成交通運輸部門和公安部門之間沒有干涉和約束的權力。兩者之間的工作長期相對獨立，造成兩個部門在溝通和配合上不夠密切，對駕培機構的部分工作不能完美地銜接和融合。部分地區(qū)在進行考試改革后，公安部門要求達到一定學時才能夠進行考試，但是交通運輸部門的監(jiān)督工作卻存在滯后情況，對學員的學時沒有做到有效審核。

4 “放管服”視野下駕培管理改革的對策建議

4.1 建立健全法律法規(guī)體系

地方政府和相關部門要深入貫徹落實黨中央的“放管服”政策，結合駕培機構的實際需求完善一系列法律法規(guī)。首先，相關部門要轉變對自身職能的認識，從決策者轉變?yōu)楸O(jiān)督者，站在優(yōu)化駕培行業(yè)結構、促進行業(yè)發(fā)展的基礎上完善各項監(jiān)督管理措施，根據(jù)當前駕培機構出現(xiàn)的問題實施針對性的監(jiān)督管理政策，加強對駕培學校的管理和約束能力。其次，交通運輸部門和公安部門要針對現(xiàn)有的改革成果進行分析，找到改革中仍存在的問題和不足，對缺少法律監(jiān)管的空白區(qū)域及時進行上報，不斷完善法律法規(guī)體系。最后，相關部門還要加強對本地駕培學校的培訓，幫助駕校管理人員提升思想意識，通過專業(yè)的指導幫助駕培機構建立起科學、完善、有效的規(guī)章條例，改善駕培學校責任不明、教學混亂等現(xiàn)象[2]。

4.2 加強駕校培訓，提升教練素質(zhì)

教練作為駕培機構行業(yè)中的教學關鍵，其專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的高低是影響整個行業(yè)發(fā)展的重要因素。但我國當前駕培機構處于發(fā)展前期，還沒有形成健全的、專業(yè)的教練人才市場，大部分駕校的教練人員都來自各行各業(yè)。這種現(xiàn)象極易造成教練員專業(yè)素養(yǎng)不高，不具備培訓學員的能力，達不到良好的教學效果。因此，在改革中要加強對教練員的思想指導，轉變其對教練工作的認識，明確自身的責任。同時，要通過專業(yè)的培訓人員對教練的專業(yè)技能進行培訓，包括理論知識、駕駛技術、服務態(tài)度、學員心理等多方面的學習。還可以通過組織教練之間的技能比賽、學員滿意度調(diào)查等方式提高教練的思想和技術水平。

4.3 加強政府部門之間的溝通管理

公安部門和交通運輸部門分別是負責駕照考試和駕校培訓的主要行政機關，加強兩者之間的交流，能夠有效改善當前的行業(yè)弊端。政府可以建立一個完整的信息資源平臺，將公安系統(tǒng)和交通系統(tǒng)都納入這個平臺當中，在這個平臺范圍內(nèi)實現(xiàn)兩個部門的資源共享，以防重復管理或出現(xiàn)管理死角。另外，還可以建立一套完整的培訓考核流程，由交通運輸部門將學員的培訓時長、培訓表現(xiàn)等相關信息上傳，為公安部門組織考試，進行資格審核提供參考資料。公安部門可以將考核結果告知交通運輸部門，幫助交通運輸部門調(diào)整駕培機構的培訓模式和方法，提高培訓效率。通過信息的互通和有效合作來打破部門與部門的壁壘，逐步實現(xiàn)駕駛培訓信息和駕駛考試信息的共享，推進駕培行業(yè)的改革進步和長遠發(fā)展。

4.4 引入信息化技術監(jiān)督管理方式

科學技術的迅速發(fā)展也為駕校培訓行業(yè)的監(jiān)督提供了新的管理模式，對提高監(jiān)督管理效率具有重要的作用。主管部門可以利用信息技術加強對培訓過程的動態(tài)監(jiān)管，比如針對學時造假情況，可以利用指紋識別或者人臉識別技術，有效減少和杜絕造假現(xiàn)象。在培訓費用收取方面也可以采取第三方機構監(jiān)管和線上考核的方式，根據(jù)學員學習進度和線上考核的結果按照一定的比例分批次進行費用結算。這些監(jiān)管措施的實施都有助于減少當前駕培行業(yè)的不良現(xiàn)象，提高駕培行業(yè)的培訓質(zhì)量。

5 結語

綜上所述，在“放管服”視野下駕駛培訓改革已經(jīng)取得一定的成效，但實際改革中仍舊存在監(jiān)管漏洞和服務不到位等問題。在以后的駕駛培訓管理中，各政府部門及駕校培訓機構要積極貫徹“放管服”改革政策，加強各部門之間的聯(lián)合督導，落實管理政策，加強對駕駛培訓學校人員的培訓工作，提高服務人員素養(yǎng)。通過對駕培管理改革中存在的問題進行分析和探討，提出相應的改革措施，才能夠進一步推動駕培管理改革，促進行業(yè)發(fā)展。