蘇煒杰

(中南財經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430073)

當(dāng)前武漢市正處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，且長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略的疊加聚焦也為武漢新發(fā)展提供了機(jī)遇。[1]完善的特殊工時制度既是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要因素，也是武漢在邁向國家中心城市和新一線城市進(jìn)程中勞動工作領(lǐng)域的重要一環(huán)。特殊工時制度與企業(yè)勞動者幸福感息息相關(guān)，它通過調(diào)動勞動者的工作積極性來提高勞動效率和促進(jìn)員工身體健康，最終實現(xiàn)勞動者有尊嚴(yán)體面工作的社會理念。當(dāng)前，部分企業(yè)存在濫用特殊工時制以逃避法律義務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動者的休息休假權(quán)利、加班工資權(quán)利以及身體健康權(quán)等合法權(quán)益受到了嚴(yán)重侵害。

一、對市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初期建立的特殊工時制之評析

建國初期我國政府就注重出臺工時政策來保障勞動者的權(quán)益，且工時制度在上世紀(jì)九十年代市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期逐步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和體系化。但是在我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)入后工業(yè)化和智能信息技術(shù)時代后，傳統(tǒng)工時制度規(guī)定與社會發(fā)展逐步脫節(jié)。

1.現(xiàn)行特殊工時制適用于市場經(jīng)濟(jì)初期勞動過程。

(1)現(xiàn)行特殊工時制度的立法時間較早。我國關(guān)于工時制度的立法較為完善，在形式上包括了立法機(jī)關(guān)頒布的法律和政府部門出臺的文件，且主要是為了適應(yīng)上世紀(jì)九十年代國家試行國企改革和初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，目的在于放寬政府對企業(yè)工時等內(nèi)部管理活動過嚴(yán)管制導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營活力不足的局面。所以當(dāng)時的特殊工時制度是在特定工作崗位和行業(yè)展開的，其標(biāo)準(zhǔn)也是嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)工時制度進(jìn)行設(shè)定的，具有適用范圍有限、審批適用嚴(yán)格和體現(xiàn)行政監(jiān)督作用等明顯特征。這一過程中制定的主要法律包括《勞動法》(1994)、《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995)、《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定的實施辦法》(1995)、《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》(1995)、《關(guān)于推動企業(yè)全面實施新工時制度的通知》(1997)、《職工帶薪年休假條例》(2008)以及《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》(2013)等。

(2)特殊工時制度適用中存在概念混亂現(xiàn)象。精準(zhǔn)理解并把握工時制度離不開對相關(guān)概念的區(qū)分與界定，實務(wù)活動和學(xué)術(shù)研究中出現(xiàn)頻率最多的詞語包括“非標(biāo)準(zhǔn)工時制度”、“不定時工作制度”、“彈性工時制”、“靈活工時制”和“綜合計算工時制度”等。

上述諸多概念必須在法律范圍內(nèi)討論才具有規(guī)范意義，根據(jù)我國《勞動法》第三十六條、《國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》第三條等法規(guī)可以作出以下區(qū)別：首先，特殊工時制度指適用于特殊情況且需經(jīng)過一定審批程序，工時長度和作息辦法異于標(biāo)準(zhǔn)工時制的工時制度。包括不定時工作制和綜合計算工時制兩種，其中不定時工作制度指勞動者的工作時間不受日、月延長時間標(biāo)準(zhǔn)限制工時制度；而綜合計算工時制度指以一定的期限為周期綜合計算工作時間的工時制度。其次，彈性工時制、非標(biāo)準(zhǔn)工時制和靈活工時制等都是與特殊工時制度相對應(yīng)的概念，是在實務(wù)活動基于便捷形成的。彈性工時制概念源于德國，是企業(yè)管理實踐活動中引用較為廣泛的詞語；非標(biāo)準(zhǔn)工時制是學(xué)術(shù)研究中部分學(xué)者對法律文本中特殊工時制的另一種用語。

2.現(xiàn)行特殊工時制度立法體系上較為繁雜。過往對于特殊工時制度的立法文件可以從發(fā)展階段和適用主體等視角分為兩種類型，歷經(jīng)較長計劃經(jīng)濟(jì)時期和適用主體范圍有限的特性決定了該制度本身存在一定不足。

從發(fā)展階段看，特殊工時制度跨越了兩個較長的歷史時期，導(dǎo)致制度本身帶有計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印。以《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995)文件的頒布為界限，分為前一階段與計劃經(jīng)濟(jì)時期傳統(tǒng)工業(yè)化社會配套，作為嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)工時制附屬的制度類型，和后一階段與市場經(jīng)濟(jì)初期強(qiáng)工業(yè)化社會配套的傳統(tǒng)特殊工時制類型。首先，前一階段據(jù)筆者考察最早在國務(wù)院《關(guān)于建筑業(yè)實行八小時、小禮拜工作制度的規(guī)定》(1956)和衛(wèi)生部《關(guān)于從事放射線工作人員的工時和休假的意見》(1965)等文件中就反復(fù)提到了對于勞動者的勞動定額按八小時、小禮拜工作制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)重?fù)p及勞動者身體健康的特殊行業(yè)可以低于這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這可以說明在計劃經(jīng)濟(jì)初期我國就確立了以日8小時為主的標(biāo)準(zhǔn)工作制度，而特殊工時制度僅適用于特定幾個危險行業(yè)中，且其適用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)等必須嚴(yán)格按照政府文件執(zhí)行。其次，后一階段以國務(wù)院《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定(修訂)》(1995)、《關(guān)于修改<國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定>的決定》(1995)和原勞動部《關(guān)于企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》等文件為標(biāo)志，基本確立了新的每日工作8小時、每周工作40小時的標(biāo)準(zhǔn)工時制度，和經(jīng)審批后不超過這一標(biāo)準(zhǔn)的不定時工時制，此時在勞動立法將特殊工時制的適用范圍放寬為諸多行業(yè)，且下放行政審批權(quán)限也在一定程度上放松了對其適用的管控。

從適用主體看，可分為適用于普通勞動者和適用于女職工等特殊主體兩種類型。這樣可以將工時制度分為一般性規(guī)定和特殊性規(guī)定兩種，前者是針對大部分的勞動者所適用的工時制度；后者主要是針對女職工和未成年人等作出的縮短工時制，例如在國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(2012)第六條和第九條等條文中就指出對懷孕和哺乳期的女職工，在工作期間需安排一定的休息時間。這種分散規(guī)定形式雖然對不同身體條件的勞動者給予工作時間方面的特殊考慮和照顧，一定程度上利于維護(hù)特殊類型勞動者身體健康權(quán)益，但是由于相關(guān)制度由不同部門制定，導(dǎo)致其缺乏內(nèi)在統(tǒng)一性和適用上存在碎片化的現(xiàn)象。

二、特殊工時制度的價值理念和學(xué)術(shù)研究

1.特殊工時制度本質(zhì)是維護(hù)勞動者權(quán)益。我國特殊工時制度立法目的旨在保證勞動者在有效完成工作任務(wù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)切實保護(hù)勞動者健康權(quán)、休息權(quán)的最高理念。過往規(guī)定特殊工時制度主要目的在于，確保勞動者有效履行勞動義務(wù)和便于企業(yè)對勞動者實行統(tǒng)一管理的需要，這導(dǎo)致了用人單位安排勞動者延長工時的條件和相關(guān)補(bǔ)償、懲罰制度等方面存在不足。[2]隨著我國從農(nóng)業(yè)化階段轉(zhuǎn)入工業(yè)化時期，到當(dāng)今信息化、科技化時代，提高勞動效率基礎(chǔ)上逐步縮短工時已經(jīng)成為社會進(jìn)步的標(biāo)志，縮短工時是國內(nèi)外的通行做法，而且工時立法的價值理念也發(fā)生了改變，由過往注重維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)為更加注重勞動者健康權(quán)的實現(xiàn)，縮短工時便于勞動者從工作中暫時解脫出來去追求和自由享受其他生活，這也是提升勞動者生活水平和幸福指數(shù)的指標(biāo)之一。

2.特殊工時制度學(xué)術(shù)研究現(xiàn)狀。我國學(xué)術(shù)界對于工時制度的研究相對薄弱，多是從工時制度適用中的利弊及其完善、工時制度對比分析借鑒等層面展開，對于工時制度深層次法理分析較少。

就工時制度適用中的利弊，主要是從其運(yùn)行對傳統(tǒng)或者新型就業(yè)形態(tài)的影響展開的。針對基于互聯(lián)網(wǎng)和電子郵件等新興遠(yuǎn)程靈活化用工模式，現(xiàn)行傳統(tǒng)的工時制等勞動基準(zhǔn)規(guī)定對這種非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系產(chǎn)生了用工彈性和吸引力方面的負(fù)面效應(yīng)。[3]企業(yè)實行特殊工時制過程中采用的日益精細(xì)化、量化的工作績效考核指標(biāo)和快節(jié)奏開發(fā)方法，使緩解壓力的彈性工時制成了壓力來源，還成為通過加班來延長工作時間的借口，這同時也是高壓力加班工作的源頭。[4]

通過對比域內(nèi)外工時制的優(yōu)缺點(diǎn)，對我國工時制改革提出一定建議。日本《部分工時勞動法》修改后的亮點(diǎn)是有限度引入國際勞工組織所提倡的均等待遇原則，用同工同酬制度分層次保護(hù)滿足相應(yīng)條件的勞工。[5]德國針對部分工時制建立了以《部分工時及臨時雇傭合同法》為核心和以《歐盟部分工時指令》等國際公約為輔的完善立法體系，保障了部分工時勞動者獲得平等待遇，注重企業(yè)在落實工時制度中的作用。[6]

對于工時制度的本質(zhì)，主要從其所追求的價值和勞動基準(zhǔn)原理角度展開的。工時制應(yīng)該和市場化的勞動關(guān)系相符合，沿襲現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上將所有關(guān)于工時方面的勞動基準(zhǔn)重新整合，以勞動彈性化趨勢為要求針對不同行業(yè)及崗位設(shè)定細(xì)化的工時制選項，改現(xiàn)行事先行政審批為行政事后備案和監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)勞資雙方通過勞動合同來選擇是否適用特殊工時制。[7]

三、武漢企業(yè)實行特殊工時制度的現(xiàn)狀

武漢市經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于全國同類城市前列且存在多種類型經(jīng)濟(jì)成分，用人單位采取的工時制度類型也較為全面，既有傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)中施行的標(biāo)準(zhǔn)工時制，也有高新企業(yè)混合適用標(biāo)準(zhǔn)工時和特殊工時制，而且新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)中也發(fā)展出新型工時制度，頗具研究價值。

1.武漢市特殊工時制度立法狀況。武漢市企業(yè)工時制度運(yùn)行的法律依據(jù)除了上述《勞動法》和《職工工作時間的規(guī)定》等文件之外，適用性最強(qiáng)和關(guān)聯(lián)最密切的主要是省市主管部門頒布的幾個地方性法規(guī)和規(guī)章。

湖北省勞動廳《關(guān)于印發(fā)〈湖北省企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批辦法〉的通知》(鄂人社發(fā)〔2009〕13號)對于省內(nèi)實行特殊工時制度企業(yè)范圍、工時類型和審批程序、處理措施等做出了更為詳細(xì)的規(guī)定。湖北省人力資源和社會保障廳《關(guān)于調(diào)整不定時工作制和綜合計算工時工作制行政許可、集體合同審查事項管轄的通知》(鄂人社函〔2016〕582號)，主要是基于國家簡政放權(quán)和改善行政審批程序的要求，賦予市一級政府人力資源和社會保障行政部門負(fù)責(zé)工時制度審批事項權(quán)力。武漢市人力資源和社會保障局《關(guān)于做好我市企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制審批工作的通知》(2011)，對于企業(yè)申請實施特殊工時制材料提交標(biāo)準(zhǔn)、審核要求、日常監(jiān)督等方面做出了細(xì)化性規(guī)定，使得特殊工時制度的申請和實施程序的可操作性顯著增強(qiáng)。

2.武漢市企業(yè)特殊工時制度運(yùn)行情況。據(jù)筆者對武漢市人力資源和社會保障局現(xiàn)行公開資料的整理，武漢企業(yè)特殊工時制的基本情況是：2015—2016年該行政部門批準(zhǔn)實行特殊工時制的企業(yè)共27家，2016—2017年該行政部門批準(zhǔn)實行特殊工時制的企業(yè)共45家，2017—2018年該行政部門批準(zhǔn)實行特殊工時制的企業(yè)共54家，2018—2019年該行政部門批準(zhǔn)實行特殊工時制的企業(yè)共59家，2019—2020年該行政部門批準(zhǔn)實行特殊工時制的企業(yè)共63家。(1)根據(jù)筆者在武漢市人力資源和社會保障局網(wǎng)站輸入“工時制度”后，共檢索出11條有效公開信息。通過對這些信息中涉及特殊工時制度企業(yè)數(shù)據(jù)匯總后所得。

其主要特點(diǎn)為：第一，實行特殊工時制的企業(yè)數(shù)量每年呈現(xiàn)穩(wěn)定提升的趨勢，其中年度增加最大值出現(xiàn)在2016年(該年度審批較上年增加了18家之多)，這和該年度湖北實施新的不定時工作制和綜合計算工時工作制行政許可制度改革密切相關(guān)，將不定時工時制審批權(quán)限下放地方政府極大激勵和便利了企業(yè)適用特殊工時制的愿望和行動。第二，實行特殊工時制的企業(yè)涉及到的行業(yè)類別較為廣泛，既有武漢市水務(wù)集團(tuán)有限公司、武漢機(jī)場路發(fā)展有限公司這樣的國資背景企業(yè)，也有百勝餐飲(武漢)有限公司、武漢萬達(dá)國際電影城有限公司等大型私營企業(yè)，還有沃爾瑪(湖北)商業(yè)零售有限公司等外資背景企業(yè)，以及神州租車有限公司武漢分公司等新業(yè)態(tài)靈活共享經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。

同時，政府部門也注重特殊工時制度的政策宣傳，嚴(yán)格把控審核流程和審核內(nèi)容，這些因素都促進(jìn)了特殊工時制度在武漢企業(yè)運(yùn)行過程中持續(xù)性、穩(wěn)定性和充分性的特征，有效地維護(hù)了勞動者合法權(quán)益和促進(jìn)了勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四、武漢實行特殊工時制度中的問題及其原因

1.特殊工時制度中的兩個主要問題。第一，亂用特殊工時制損害勞動者權(quán)益。企業(yè)存在將不符合不定時工作制和綜合計算工時制的工作崗位不當(dāng)申報為特殊工時制，規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)工時制度中對工作時間和加班報酬的嚴(yán)格規(guī)定，嚴(yán)重侵犯了勞動者的休息休假權(quán)、健康權(quán)和加班報酬獲得等合法權(quán)益。一方面，企業(yè)不合理運(yùn)用特殊工時制導(dǎo)致了過度勞動現(xiàn)象廣泛存在，這是我國從中等收入國家邁向高收入國家行列歷史進(jìn)程中的一個顯著標(biāo)志，勞動者延長工作時間推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展但是也帶來一系列的社會問題。另一方面，工時制成為2019年熱點(diǎn)問題引發(fā)了社會熱議，但“996”工作制違背了現(xiàn)行勞動法相關(guān)規(guī)定，且也反映了政府在解決勞動者和企業(yè)利益沖突的過程中，對勞動者的保護(hù)義務(wù)之履行存在著不足。[8]其實企業(yè)延長工時不如提高工作效率，畢竟當(dāng)前我國勞動者對工作之余實現(xiàn)家庭價值等美好生活追求遠(yuǎn)勝于僅僅增加經(jīng)濟(jì)利益的欲望。

第二，特殊工時制監(jiān)督管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為政府審批有漏洞，企業(yè)缺乏與勞動者、工會的有效協(xié)商，執(zhí)法部門對企業(yè)隨意加班導(dǎo)致勞動者休假制度落實和加班工資支付等方面監(jiān)督不力，在面對這些嚴(yán)重侵害勞動者休息權(quán)和健康權(quán)等行為時，我國目前的勞動監(jiān)察系統(tǒng)尚未完全履行這些職責(zé)。[9]而且當(dāng)前對于特殊工時制度的監(jiān)督主要以事前審批監(jiān)督為主，對于批準(zhǔn)實行特殊工時制企業(yè)的日常監(jiān)督管理缺乏操作性較強(qiáng)的明確規(guī)定，特別是對于不當(dāng)落實特殊工時制企業(yè)的行政許可的撤銷行為未有明確的立法，這對于該工時制度的落實顯然不利。

2.特殊工時制度中存在問題的主要原因。第一，工時立法相對滯后且位階較低。各地方工時制度所依據(jù)的《勞動法》頒布于1995年，當(dāng)時我國處于國有和集體經(jīng)濟(jì)占絕對地位的市場經(jīng)濟(jì)體制確立初期，決定了當(dāng)時以適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下所需的標(biāo)準(zhǔn)工時制為主，對當(dāng)前信息經(jīng)濟(jì)時代所需要的靈活型特殊工時制未作規(guī)定，且可操作性也不強(qiáng)。另外，我國《關(guān)于職工工作時間的規(guī)定》(1995)、《審批辦法》(1995)等工時專門性規(guī)定也是僅僅作為《勞動法》的配套性措施，存在位階低、效力弱和內(nèi)容缺等問題，而包括調(diào)整工時制度在內(nèi)的專門基準(zhǔn)性立法尚處于空白狀態(tài)。

值得注意的是，同時期其他國家和地區(qū)及時完善了特殊工時制相關(guān)立法，用以解決新業(yè)態(tài)就業(yè)模式和非標(biāo)準(zhǔn)勞動對傳統(tǒng)特殊工時制度的多種需求。德國修訂后的《工作時間法》支持企業(yè)適用召喚工作以及工時賬戶等特殊工作制，適度放松標(biāo)準(zhǔn)工時制對企業(yè)的束縛；日本2014年修訂后的《勞動基準(zhǔn)法》也對工時制度進(jìn)行了較大修改，放松了特殊工時制的適用領(lǐng)域和程序；國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的《社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)ISO26000》(2011)和國際海事組織發(fā)布的《國際海事勞工公約》(2006)也對相關(guān)行業(yè)的工時制度進(jìn)行了改進(jìn)；美國《公平勞工基準(zhǔn)法》隨著社會的發(fā)展，逐步推行彈性工作計劃(flexible schedule)和非全日制就業(yè)(part-time employment)，相應(yīng)地也對特殊工時制進(jìn)行了完善。

第二，工時制度面臨新的沖擊。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和信息技術(shù)為支撐的新型用工模式對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)工時制提出了極大挑戰(zhàn)。一方面，新型平臺經(jīng)濟(jì)中勞動者多采取靈活用工模式，例如在線金融、網(wǎng)約車服務(wù)等行業(yè)中，勞動者自行支配工作時間較少受用人單位控制性因素的約束。但現(xiàn)有特殊工時制中適用范圍、審批程序等規(guī)定并不能滿足當(dāng)前社會對靈活工時的需求。另一方面，傳統(tǒng)行業(yè)中崗位由于采用新技術(shù)也逐漸對工時制提出新要求，例如教育行業(yè)的遠(yuǎn)程教育、餐飲行業(yè)的外賣業(yè)務(wù)等，都需要員工24小時全天待命來應(yīng)對用戶的及時需求。新經(jīng)濟(jì)模式下工作運(yùn)營機(jī)制和運(yùn)營特征要求在工時制度領(lǐng)域制定更加靈活的彈性工作制，遺憾的是我國立法中尚未對這一需求做出法律制定或修訂方面的回應(yīng)。

五、完善企業(yè)特殊工時制度的具體建議

特殊工時制度的完善需要中央和地方等多個層面的主體參與進(jìn)來，可以從理念改進(jìn)、出臺專門性規(guī)定和地方機(jī)制創(chuàng)新等方面展開具體討論。

1.轉(zhuǎn)變特殊工時制適用理念。特殊工時制度在理念上要注重對勞動者休息權(quán)和社會權(quán)的實現(xiàn)，摒棄過往過度注重實現(xiàn)用人單位的經(jīng)濟(jì)價值的傾向。針對社會中標(biāo)準(zhǔn)工時制度彈性化、靈活用工規(guī)?；裙r改革的現(xiàn)實需求，我國現(xiàn)有的工時制度需要進(jìn)行一定的改進(jìn)，修改標(biāo)準(zhǔn)工時制中不合理的規(guī)定，增加規(guī)制靈活用工工時相關(guān)制度，在遵循現(xiàn)行工時制度發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過法律修改和制定等法治化形式實現(xiàn)促進(jìn)社會工時制度合理化的目標(biāo)。

2.完善現(xiàn)有特殊工時制立法。構(gòu)建多層次全方位的工時立法體系。一方面，核心是在國家和政府層面構(gòu)建完善的工時立法體系。具體來說，在國家宏觀層面，加緊出臺《勞動標(biāo)準(zhǔn)法》或《工時休假法》等基準(zhǔn)性法律，對特殊工時制度實現(xiàn)系統(tǒng)化規(guī)制；在政府中觀層面，修改現(xiàn)有文件以滿足信息經(jīng)濟(jì)時代對工時制度的新要求，出臺新的工時實施辦法加強(qiáng)對工時制度的管理工作。

另一方面，最重要的是在地方政府微觀層面創(chuàng)新特殊工時制實施機(jī)制。地方政府可根據(jù)地區(qū)、行業(yè)發(fā)展的需求細(xì)化落實上位法規(guī)定，在國家專門立法尚未出臺的背景下，武漢等對特殊工時制度實踐較為充分的地方，可以由地方政府根據(jù)各類型各行業(yè)積累的經(jīng)驗，在調(diào)研行業(yè)具體需求基礎(chǔ)上，針對特殊工時制勞動者分行業(yè)、分地區(qū)制定底線保障和一定程度區(qū)別待遇的適用規(guī)則，即特殊工時制企業(yè)需強(qiáng)制性地支付給勞動者滿足行業(yè)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的工資和加班補(bǔ)助以及必要的補(bǔ)休期等，在此基礎(chǔ)上各企業(yè)、各行業(yè)可以根據(jù)經(jīng)營效益提高對勞動者的待遇標(biāo)準(zhǔn)。通過這種靈活的特殊工時運(yùn)行機(jī)制，來實現(xiàn)充分保障不同行業(yè)勞動者休息休假和加班工資支付等權(quán)益。

3.深化特殊工時制度改革。為了深化放管服改革和全面推行行政清單制度，國家人力資源和社會保障部自2018年開始陸續(xù)在深圳、泰州、杭州等地開展特殊工時制度改革，并且取得了一定的成功經(jīng)驗。武漢在吸取這些先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上要注重在制度上進(jìn)行幾方面完善：第一，推行特殊工時崗位清單式管理，改報批制為審核制，即用人單位在滿足相關(guān)條件后僅需履行簡便的手續(xù)即可實行特殊工時制；人社部門要及時向社會公布清單管理目錄，采用動態(tài)管理和定期更新方式來接受員工和社會的監(jiān)督，對執(zhí)行不到位、存在侵害職工合法權(quán)益的企業(yè)，責(zé)令其限期整改或者撤銷特殊工時制資格。第二，在特殊工時制改革中注意統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有效擴(kuò)大實施特殊工時制的崗位目錄，且增加崗位描述來減少實施過程中不必要的障礙；完善監(jiān)管措施，研發(fā)網(wǎng)上申報和監(jiān)督平臺，[10]增加辦事效率的同時，也通過事中事后的監(jiān)管來有效維護(hù)職工合法權(quán)益。

六、結(jié) 語

特殊工時制不是規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)工時制的依據(jù)，也不是變相延長工時的借口。工時制度的法理在于規(guī)定勞動者合理的工作時間，確保其身體健康和工作效率來維持社會的穩(wěn)定。當(dāng)今對特殊工時制的改革，也應(yīng)是依據(jù)崗位的性質(zhì)而對工作時間作出合理安排，而非損害勞動者的健康權(quán)和休息權(quán)的制度安排。