李麗麗

一、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的必要性

內(nèi)部控制運行的水平從某種程度上體現(xiàn)了科研事業(yè)單位的管理水平。從目前我國內(nèi)部控制體系的發(fā)展情況來看，內(nèi)部控制建設(shè)主要是針對企業(yè)的?？蒲惺聵I(yè)單位的內(nèi)部控制制度建設(shè)越來越受到重視，獲得了一定的成果[1]，但仍然不夠健全。科研事業(yè)單位內(nèi)部控制是增強整個單位管理水平的重要基礎(chǔ)，是科研事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)。強化科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，確保財政資金的高效利用，可以為科研事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營的效率提升提供保障。科研事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的落后會影響科學(xué)技術(shù)研究的開展。對于內(nèi)部控制管理經(jīng)驗不足的事業(yè)單位應(yīng)該重點進行改善，調(diào)整內(nèi)部控制制度，降低科研事業(yè)單位內(nèi)部管理損失?？蒲惺聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)金額通常較大，需要更加重視對固定資產(chǎn)的管控，而且特殊固定資產(chǎn)還需要專門的管控方式。這就要求必須以先進的內(nèi)部控制制度為指導(dǎo)，分析科研事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問題，提出解決問題的措施。

二、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的原則

單位內(nèi)部控制制度建設(shè)是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要單位多個部門、多個崗位共同參與。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，內(nèi)部控制建設(shè)與優(yōu)化過程需要遵循以下五個基本原則。[2]

全面性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當貫穿決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，覆蓋科研事業(yè)的所有部門及其所屬的各類業(yè)務(wù)和事項?？蒲惺聵I(yè)單位在建設(shè)優(yōu)化財務(wù)內(nèi)部控制制度時需要考慮經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)現(xiàn)狀以及相關(guān)法律法規(guī)等因素，形成能夠覆蓋科研事業(yè)的財務(wù)管理流程，能夠在科研事業(yè)財務(wù)管理中發(fā)揮出最大效用的內(nèi)控制度。

重要性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當在全面控制的基礎(chǔ)上，關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風險領(lǐng)域。由于各科研事業(yè)單位經(jīng)營環(huán)境、行業(yè)、主營業(yè)務(wù)不同，不同科研事業(yè)單位會表現(xiàn)出較大的差異性，每個科研事業(yè)單位的重點經(jīng)營領(lǐng)域和所面臨的風險也有所不同。科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)優(yōu)化過程中一定要重點關(guān)注本單位涉及的重要財務(wù)活動及其所面臨的風險，有針對性地制定內(nèi)部控制措施。

制衡性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當在治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面相互制約、相互監(jiān)督，同時兼顧運營效率?？蒲惺聵I(yè)單位在發(fā)展過程中為了避免經(jīng)營管理部門權(quán)力或者流程的失衡，通常需要內(nèi)部控制制度來進行協(xié)調(diào)，從而確保科研事業(yè)單位管理的平衡。因此，必須明確財務(wù)部門的崗位設(shè)置、流程設(shè)定，形成相互制約、互相監(jiān)督的機制，確保財務(wù)制度有序運轉(zhuǎn)。

適應(yīng)性原則。內(nèi)部控制應(yīng)當與科研事業(yè)單位經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、競爭狀況和風險水平等相適應(yīng)，并不斷調(diào)整。根據(jù)適應(yīng)性原則的要求，科研事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制措施應(yīng)該結(jié)合科研事業(yè)單位規(guī)模、所處發(fā)展階段、所處行業(yè)的整體風險水平等實際情況來制定。同時，科研事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制措施應(yīng)當隨著科研事業(yè)單位的發(fā)展變化不斷優(yōu)化調(diào)整。

成本效益原則。內(nèi)部控制應(yīng)當權(quán)衡實施成本與預(yù)期效益，以適當?shù)某杀緦崿F(xiàn)有效控制。制定內(nèi)部控制制度時需要考慮成本、效益兩個維度，用最小的成本來獲得科研事業(yè)單位內(nèi)部控制最大的效益?？蒲惺聵I(yè)單位在根據(jù)內(nèi)部控制制度落實相關(guān)工作時，要盡可能地控制成本。

三、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在的問題分析

(一)財務(wù)活動復(fù)雜

在現(xiàn)實工作中，科研事業(yè)單位的財務(wù)活動包括經(jīng)費預(yù)算管理、項目費用管理、資金管理等。經(jīng)費預(yù)算管理，往往根據(jù)上年度收支狀況、業(yè)務(wù)特點、單位規(guī)模進行預(yù)算核定。由于科學(xué)研究的周期往往比較長，受外部不確定因素影響較大，所以在立項初期難以對全盤進行周全考慮，在年中對預(yù)算進行追加與調(diào)整的情況就較為普遍。當前，業(yè)內(nèi)普遍認為內(nèi)部控制管理是財務(wù)管理工作的一部分，而內(nèi)部控制工作只需要財務(wù)部門的相關(guān)人員參與就行了，甚至在部分科研事業(yè)單位把內(nèi)部控制制度和財務(wù)制度混同。這就使得科研事業(yè)單位的內(nèi)部控制流于形式，難以發(fā)揮內(nèi)部控制的真正作用，也難以促進科研事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。

(二)平行部門信息溝通不及時

科研事業(yè)單位內(nèi)部的平行部門之間的信息溝通滯后，信息傳遞不對稱。財務(wù)部門與監(jiān)督部門、科研部門因為專業(yè)相差甚遠，部門之間的信息交流存在困難?？蒲泄ぷ魅藛T一般對于預(yù)算報表、資金預(yù)算等財務(wù)知識知之甚少；財務(wù)部門對于科研部門的項目管理認知也十分有限。這就使得財務(wù)部門、監(jiān)督部門處在極其被動的狀態(tài)。例如，在科研課題的跟進上有很大困難，進而提高了內(nèi)部控制執(zhí)行難度，非常容易出現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督三者互相脫節(jié)的情況。

(三)兼職利害關(guān)系崗位

科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的關(guān)鍵在于利害關(guān)系崗位之間的互相制衡?？蒲惺聵I(yè)單位常有一人多職、兼職等情況的出現(xiàn)，原因在于：相關(guān)科研崗位責任制欠缺；事業(yè)單位編制緊張；國內(nèi)對于內(nèi)部控制的研究還處在摸索階段，整體的內(nèi)部控制環(huán)境尚未形成，大多數(shù)員工還未能樹立起內(nèi)部控制意識。即便內(nèi)部控制較規(guī)范的單位，在實施的過程當中，也存在偏差。

2016年我國發(fā)布《財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》，在國家層面上對內(nèi)部控制的推動力在漸漸增強，許多科研事業(yè)單位建立了內(nèi)部控制管理體系，但鑒于以上問題，內(nèi)控效果并不理想。

四、科研事業(yè)單位內(nèi)部控制管理存在問題的解決措施

(一)利用國家支持政策推動內(nèi)部控制制度建設(shè)

近年，國家層面出臺了許多政策來支持科學(xué)研究、激勵創(chuàng)新。例如，財政部與科技部頒布《關(guān)于科技人員取得職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵有關(guān)個人所得稅政策的通知》，其中規(guī)定給予科技人員的獎金，可以削減二分之一納入科技人員當月工資所得。該項規(guī)定將大大激勵科研人員的創(chuàng)新動力，但也給科研事業(yè)單位內(nèi)控管理帶來挑戰(zhàn)?？萍疾块T與財務(wù)部門在進行科技成果貢獻程度的評定中，可以將內(nèi)部控制作為一項關(guān)鍵考核標準，以此推動科研事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的健全。內(nèi)部控制體系的完善與健全，內(nèi)部控制的效率提高，能推動國家支持政策更有效地釋放政策紅利。

(二)建立健全綜合預(yù)算內(nèi)部控制體系

財政資金作為科研事業(yè)單位的資金來源，在內(nèi)部控制進行的過程當中，科研預(yù)算、票據(jù)管理、財務(wù)費用等成為整個內(nèi)部控制體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？蒲惺聵I(yè)單位需要結(jié)合自身特點，健全預(yù)算管理制度，根據(jù)科研事業(yè)單位的現(xiàn)實情況制定具體規(guī)定，特別是在預(yù)算方案的編制，不僅要向上級匯報預(yù)算報告，還需要制定相配套的方案。在科研項目執(zhí)行的過程中，遇到問題要及時改進與調(diào)整。科研事業(yè)單位在建立健全綜合預(yù)算內(nèi)部控制體系時，需要事前對各種經(jīng)費總量進行統(tǒng)籌考慮，全面安排、提前規(guī)劃、科學(xué)編制預(yù)算。針對科研類預(yù)算經(jīng)常追加的情況，需要樹立大預(yù)算理念，把單位內(nèi)部的各種業(yè)務(wù)與預(yù)算相結(jié)合，重視預(yù)算績效評估，在預(yù)算實施過程中追蹤績效，進一步完善綜合預(yù)算內(nèi)控體系。

(三)建立信息化內(nèi)部控制系統(tǒng)

在大數(shù)據(jù)的背景下，科研事業(yè)單位需要建立起自身的信息化內(nèi)部控制系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)部門之間的信息交流，尋求最適合自身的內(nèi)部控制規(guī)范，用信息化內(nèi)部控制系統(tǒng)解決管理問題?？蒲惺聵I(yè)單位可以用科技來進一步提高內(nèi)部控制系統(tǒng)的信息化程度，減少信息交流的成本，建立具有自身特色的內(nèi)部控制管理體系。例如，通過辦公自動化系統(tǒng)、會計電算化等信息管理系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)實現(xiàn)部門之間的信息交流。內(nèi)部控制系統(tǒng)信息化的優(yōu)點在于：能提高業(yè)務(wù)操作的透明度；有利于及時對風險進行排查與防范；能夠進一步提高內(nèi)控效率。通過建立科研活動、財務(wù)活動、監(jiān)督審計等清單，建立健全科研事業(yè)單位內(nèi)部管理制度，不斷調(diào)整與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，有利于提高內(nèi)部控制的管理效率，在最大程度上規(guī)避各種風險。

(四)強化內(nèi)控審計與評價工作

科研事業(yè)單位需要設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)部審計部門，對科研項目風險進行事前防范、事中控制、事后總結(jié)。內(nèi)部審計部門需要嚴格按照“一崗雙責”的原則進行。內(nèi)部控制制度建設(shè)，評價工作是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財政部2016年發(fā)布的《財政部關(guān)于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價工作的通知》規(guī)定，內(nèi)部控制評價體系應(yīng)以量化評價為導(dǎo)向?？蒲惺聵I(yè)單位的內(nèi)部控制評價從定性到定量的轉(zhuǎn)變，可以幫助單位構(gòu)建完善且有效的內(nèi)控體系與制度，進而確保科研事業(yè)單位財政資金、科研費用的科學(xué)使用。

(五)完善利害關(guān)系崗位制衡制度

科研事業(yè)單位在進行內(nèi)部控制體系設(shè)計時，需要將利害關(guān)系崗位之間的制衡當成關(guān)鍵內(nèi)容加以落實，明確規(guī)定每個崗位的職能與責任，對權(quán)限范圍進行合理劃分。在當前人力資源有限的情況下，盡可能地科學(xué)分工，對實施、復(fù)核、授權(quán)、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)進行嚴格把控。相關(guān)工作人員需要在職責范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責任。如果科研事業(yè)單位的規(guī)模不大，業(yè)務(wù)也相對單一，單獨設(shè)立崗位存在難處，可以以分級分項目的形式進行監(jiān)督與約束，保證同一風險點由兩個以上的人員負責。

總之，內(nèi)部控制管理作為科研事業(yè)單位的重要工作之一，在很大程度上影響著科研事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展?？蒲惺聵I(yè)單位需要根據(jù)自身的實際情況，分析問題的產(chǎn)生原因，尋求最適合本單位的解決措施，進一步提高內(nèi)部控制效率，推動科研事業(yè)單位的穩(wěn)健發(fā)展。